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摘 要：随着我国人口老龄化趋势进一步加快，退休人员不断增多，传统的企业退休人员社会化管理服务已经无法满足需求，退休人员社会化管理服务工作越来越受到社会关注。本文对退休人员社会化管理服务的内涵以及现状进行了一定的阐述，并探讨了如何更好地拓展退休人员社会化管理服务，建立政府退休管理服务部门、社区、社会托老机构协调运作的大平台，积极发展退休人员服务产业，满足日益增长的高品质养老需求，具有一定的指导意义和价值。
关键词：退休职工 社会化管理服务 养老服务产业
随着企业退休职工社会化管理工作的全面推开，退休职工管理服务中心从以前的社会劳动保险处单列出来的，成为人力资源和社会保障局所属的事业性单位，主要作用是协助社会保险部门加强参保职工退休后的管理服务。企业退休职工将自己的毕生心血奉献给了企业，而我国实行现代企业制度和社会保障制度后，参保职工一旦退休，就与企业脱钩，实现了由"企业人"向"社会人"的根本性转变，政府社会保障部门理所当然要把职工退休后的管理和服务义务承担起来。但是关于如何更好的拓展退休人员的社会化管理服务，如何建立政府退休管理服务部门、社区、社会托老机构协调运转的大平台，如何产业化运作养老服务这类问题还处于初级阶段，值得我们关注和探索。
一、退休职工管理服务的内涵
笔者认为，退休职工管理服务内涵应包括退休服务事业和养老服务产业两大方面。前者退休服务事业是指为企业退休职工提供退休服务的公益性、非赢利性服务。主要内容包括以下几点：为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存和流动状况，办理领取养老金资格认证手续；协助企业退休人员办理医药费报支、特殊病种申报，协助死亡退休人员的家属申领丧葬补助金和供养直系亲属定期抚恤金；建立企业退休人员自管组织，组织社区退休人员政治、文化学习，积极开展有益身心健康的文体娱乐和社会公益活动；有计划地对退休人员进行健康状况检查并逐步建立健康档案，有组织地开展健康教育、疾病预防控制和医疗保健工作。这些工作目前都是退休职工管理服务中心的基本职能。养老服务产业是退休职工管理服务内涵的延伸，退休职工管理服务中心要拓展的养老服务产业是指以退休人员为对象，以满足更高层次的精神生活、护理需求为目标，整合市场和社会资源，提供高品质的退休养老产品和服务。随着农村城市化、家庭小型化，空巢老人越来越多，家庭养老功能逐步弱化，退休职工管理服务中心应顺应社会发展要求，转变服务方式，积极主动协调政府相关部门、社区、托老机构以及为老人提供产品和服务的企业，打造一个一体化的服务平台，还可直接筹资建立护理型养老院、医养结合型养老院等，树立行业标杆，满足社会需求。在这方面，江苏南通已走在探索者前列，当地退管中心不仅运用先进的信息化管理手段进行业务管理和服务，还支持老年活动中心等部门建立老年服务平台，延伸退休服务项目。
退休服务是属于政府提供公共产品、公共服务的范畴；养老服务是探索整合社会资源，涉足盈利性服务产业。
二、退休职工管理服务中心拓展养老服务产业的重要意义
一是建立服务型政府的需要。作为人社部门所属的事业单位，退休职工服务中心应该主动适应市场需求，积极响应国家经济供给侧结构改革的号召，自我加压，转变服务理念和方式，做好退休服务这篇大文章。二是社会养老保险的社会性所决定。社会养老保险不同于商业保险，社会保险的最终目的是建立和谐社会，政府的社保部门作为社会养老保险的执行者，不仅要保障退休人员的养老金物质待遇权，还要保障他们的精神养老服务权。让一个最大的老龄化国家的退休老人过上幸福生活也是“中国梦”的重要内容，从社保中心独立出来的退管中心应拿好这个接力棒，开拓创新，勇敢地承担起时代赋予的责任。
三、退休职工服务产业现状
1.服务机构数量不足。人口加速老龄化是一个比较突出的动态社会问题，不容易一下子找到一个妥善的解决办法。目前所有养老服务机构都无法满足数量不断递增的退休人员，社会养老服务机构数量先天不足，就不足以形成行业竞争，推出高质量服务。
2.缺少健全成熟的服务产品。在对目前的养老机构进行深入的调查之后，我们发现了很多问题，比如整个市场还处于初级阶段，没有健全的服务以及产品供老年人选择，并且规模以及服务质量都与其他服务有着明显的差别。另外，退休人员服务的城乡差别也很明顯，采取积极的措施解决这些问题成为目前非常重要一件事情。
3.现代服务理念亟待提高。养儿防老是我国传统意义的养老模式，传统的养老模式下老年人的经济状况并不宽裕，养成了注重积蓄，以子女的幸福为自己幸福的生活方式。但是随着我国社会保险政策的推广，全民参保意识的增强以及国家综合实力的提高，这些传统的养老模式已经无法适应现代社会需求。现在的退休职工有养老金为自己提供基本生活保障，再加上自己之前积蓄，子女又少，有了经济基础和空余时间来提高退休后的生活质量，他们的消费观念与生活观念逐渐发生了变化，追求高品质、有趣味的退休生活，但是我国的养老机构以及养老服务并不能与退休人员观念的改变相适应，出现了一定程度的滞后现象，针对退休人员的消费、出行、精神需求、陪护需求等缺少相匹配的服务，无法满足退休人员日益增长的高品质养老需求。
四、产业化拓展退休人员社会化管理服务的构想
1.建立覆盖最大化的退休人员管理服务新体制。随着城乡二元制结构的打破，城乡居民养老保险和企业职工养老保险的互通已经实现，再加上国家机关事业单位养老保险制度改革的开展，三种社会养老保险轨道进入退休时应并轨，建立覆盖最大化的退休人员管理服务大盘，这是产业化养老服务的基础。
2.以退休职工管理服务中心为龙头，以护理型、医养结合型养老院和社区为两个重要抓手，建立养老服务层级网络和网格。退管中心作为政府部门的事业单位，在多年的工作中与退休人员直接打交道，已经播种下可信度和亲和力，这块招牌本身就是一笔无形资产，可以以此为产业化龙头，打造一个一体化的网络服务平台，上联政府民政、社保、体育、文旅等相关职能部门，下联社区和农村乡镇，中联自建的或政府购买服务的护理型养老院、医养结合型养老院，吸引养老服务的社会机构和企业加入，实行退休人员信息和服务的互联互通。社区还可依托医疗服务站建立养老分院和养老床位，居家养老的成立自管小组，完善志愿者服务，形成横向网格。
3.建立、健全多元投入机制，引入商业模式推进退休服务产业发展。一是以公共财政为主要渠道，保持政府在退休人员社会化管理服务筹资中的基础地位，建立健全退休人员服务产业投入保障和增长机制。 二是鼓励引导民间资金流向退休服务产业。三是创新退休服务产业发展模式，鼓励企业、科研院所积极研发退休服务产品和项目，鼓励非营利组织进入退休人员服务市场。在这里要注意市场化经营筹资要根据退休人员经济承受能力制定合理的收费标准，保证社会性和福利性的初衷。产业化经营的收益还要用于退休服务产业，“取之于民，用之于民”。
4.加快人才培养，提升服务质量。一是加大退休职工服务中心自身队伍建设，不断提高工作人员职业修养。二是联合高校加大高素质的专业人才培养力度，对农村基层可实行高校定向委培的方式培养留得住的专业人才。 在人社部门就业培训中应加入退休服务产业人才培训内容，加大相关产业服务人员的培训力度。三是培育和扶持退休服务人员中介组织，大力支持服务者队伍建设。
5.加强退休服务产业的规范管理。一是在国家层面制定相应的法规政策，规范政府部门在护理型养老院、医养结合型养老院等养老服务机构中的介入程度和责权利，目前这是政策的模糊地带。二是尽快制定退休人员服务业行业标准和操作规范，维护退休人员的合法权益。
五、结语
“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”是社会保险管理服务的基本目标和任务。这四个“一生”把退休人员社会化管理体系纳入了社会保障体系的重要组成部分。我们有信心将我国的退休职工管理服务中心打造成一个一体化的服务平台，让它成为沟通政府和退休人员的桥梁，成为退休人员第一时间想到的“家”。
关键词：退休职工 社会化管理服务 养老服务产业
随着企业退休职工社会化管理工作的全面推开，退休职工管理服务中心从以前的社会劳动保险处单列出来的，成为人力资源和社会保障局所属的事业性单位，主要作用是协助社会保险部门加强参保职工退休后的管理服务。企业退休职工将自己的毕生心血奉献给了企业，而我国实行现代企业制度和社会保障制度后，参保职工一旦退休，就与企业脱钩，实现了由"企业人"向"社会人"的根本性转变，政府社会保障部门理所当然要把职工退休后的管理和服务义务承担起来。但是关于如何更好的拓展退休人员的社会化管理服务，如何建立政府退休管理服务部门、社区、社会托老机构协调运转的大平台，如何产业化运作养老服务这类问题还处于初级阶段，值得我们关注和探索。
一、退休职工管理服务的内涵
笔者认为，退休职工管理服务内涵应包括退休服务事业和养老服务产业两大方面。前者退休服务事业是指为企业退休职工提供退休服务的公益性、非赢利性服务。主要内容包括以下几点：为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存和流动状况，办理领取养老金资格认证手续；协助企业退休人员办理医药费报支、特殊病种申报，协助死亡退休人员的家属申领丧葬补助金和供养直系亲属定期抚恤金；建立企业退休人员自管组织，组织社区退休人员政治、文化学习，积极开展有益身心健康的文体娱乐和社会公益活动；有计划地对退休人员进行健康状况检查并逐步建立健康档案，有组织地开展健康教育、疾病预防控制和医疗保健工作。这些工作目前都是退休职工管理服务中心的基本职能。养老服务产业是退休职工管理服务内涵的延伸，退休职工管理服务中心要拓展的养老服务产业是指以退休人员为对象，以满足更高层次的精神生活、护理需求为目标，整合市场和社会资源，提供高品质的退休养老产品和服务。随着农村城市化、家庭小型化，空巢老人越来越多，家庭养老功能逐步弱化，退休职工管理服务中心应顺应社会发展要求，转变服务方式，积极主动协调政府相关部门、社区、托老机构以及为老人提供产品和服务的企业，打造一个一体化的服务平台，还可直接筹资建立护理型养老院、医养结合型养老院等，树立行业标杆，满足社会需求。在这方面，江苏南通已走在探索者前列，当地退管中心不仅运用先进的信息化管理手段进行业务管理和服务，还支持老年活动中心等部门建立老年服务平台，延伸退休服务项目。
退休服务是属于政府提供公共产品、公共服务的范畴；养老服务是探索整合社会资源，涉足盈利性服务产业。
二、退休职工管理服务中心拓展养老服务产业的重要意义
一是建立服务型政府的需要。作为人社部门所属的事业单位，退休职工服务中心应该主动适应市场需求，积极响应国家经济供给侧结构改革的号召，自我加压，转变服务理念和方式，做好退休服务这篇大文章。二是社会养老保险的社会性所决定。社会养老保险不同于商业保险，社会保险的最终目的是建立和谐社会，政府的社保部门作为社会养老保险的执行者，不仅要保障退休人员的养老金物质待遇权，还要保障他们的精神养老服务权。让一个最大的老龄化国家的退休老人过上幸福生活也是“中国梦”的重要内容，从社保中心独立出来的退管中心应拿好这个接力棒，开拓创新，勇敢地承担起时代赋予的责任。
三、退休职工服务产业现状
1.服务机构数量不足。人口加速老龄化是一个比较突出的动态社会问题，不容易一下子找到一个妥善的解决办法。目前所有养老服务机构都无法满足数量不断递增的退休人员，社会养老服务机构数量先天不足，就不足以形成行业竞争，推出高质量服务。
2.缺少健全成熟的服务产品。在对目前的养老机构进行深入的调查之后，我们发现了很多问题，比如整个市场还处于初级阶段，没有健全的服务以及产品供老年人选择，并且规模以及服务质量都与其他服务有着明显的差别。另外，退休人员服务的城乡差别也很明顯，采取积极的措施解决这些问题成为目前非常重要一件事情。
3.现代服务理念亟待提高。养儿防老是我国传统意义的养老模式，传统的养老模式下老年人的经济状况并不宽裕，养成了注重积蓄，以子女的幸福为自己幸福的生活方式。但是随着我国社会保险政策的推广，全民参保意识的增强以及国家综合实力的提高，这些传统的养老模式已经无法适应现代社会需求。现在的退休职工有养老金为自己提供基本生活保障，再加上自己之前积蓄，子女又少，有了经济基础和空余时间来提高退休后的生活质量，他们的消费观念与生活观念逐渐发生了变化，追求高品质、有趣味的退休生活，但是我国的养老机构以及养老服务并不能与退休人员观念的改变相适应，出现了一定程度的滞后现象，针对退休人员的消费、出行、精神需求、陪护需求等缺少相匹配的服务，无法满足退休人员日益增长的高品质养老需求。
四、产业化拓展退休人员社会化管理服务的构想
1.建立覆盖最大化的退休人员管理服务新体制。随着城乡二元制结构的打破，城乡居民养老保险和企业职工养老保险的互通已经实现，再加上国家机关事业单位养老保险制度改革的开展，三种社会养老保险轨道进入退休时应并轨，建立覆盖最大化的退休人员管理服务大盘，这是产业化养老服务的基础。
2.以退休职工管理服务中心为龙头，以护理型、医养结合型养老院和社区为两个重要抓手，建立养老服务层级网络和网格。退管中心作为政府部门的事业单位，在多年的工作中与退休人员直接打交道，已经播种下可信度和亲和力，这块招牌本身就是一笔无形资产，可以以此为产业化龙头，打造一个一体化的网络服务平台，上联政府民政、社保、体育、文旅等相关职能部门，下联社区和农村乡镇，中联自建的或政府购买服务的护理型养老院、医养结合型养老院，吸引养老服务的社会机构和企业加入，实行退休人员信息和服务的互联互通。社区还可依托医疗服务站建立养老分院和养老床位，居家养老的成立自管小组，完善志愿者服务，形成横向网格。
3.建立、健全多元投入机制，引入商业模式推进退休服务产业发展。一是以公共财政为主要渠道，保持政府在退休人员社会化管理服务筹资中的基础地位，建立健全退休人员服务产业投入保障和增长机制。 二是鼓励引导民间资金流向退休服务产业。三是创新退休服务产业发展模式，鼓励企业、科研院所积极研发退休服务产品和项目，鼓励非营利组织进入退休人员服务市场。在这里要注意市场化经营筹资要根据退休人员经济承受能力制定合理的收费标准，保证社会性和福利性的初衷。产业化经营的收益还要用于退休服务产业，“取之于民，用之于民”。
4.加快人才培养，提升服务质量。一是加大退休职工服务中心自身队伍建设，不断提高工作人员职业修养。二是联合高校加大高素质的专业人才培养力度，对农村基层可实行高校定向委培的方式培养留得住的专业人才。 在人社部门就业培训中应加入退休服务产业人才培训内容，加大相关产业服务人员的培训力度。三是培育和扶持退休服务人员中介组织，大力支持服务者队伍建设。
5.加强退休服务产业的规范管理。一是在国家层面制定相应的法规政策，规范政府部门在护理型养老院、医养结合型养老院等养老服务机构中的介入程度和责权利，目前这是政策的模糊地带。二是尽快制定退休人员服务业行业标准和操作规范，维护退休人员的合法权益。
五、结语
“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”是社会保险管理服务的基本目标和任务。这四个“一生”把退休人员社会化管理体系纳入了社会保障体系的重要组成部分。我们有信心将我国的退休职工管理服务中心打造成一个一体化的服务平台，让它成为沟通政府和退休人员的桥梁，成为退休人员第一时间想到的“家”。