关于推进新型城镇化的几点思考

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  城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
  当前,经济发展进入新常态,应更加注重质量效益、更加注重以人为本的新型城镇化,这是适应新常态的必然趋势。结合所学所思,谈几点思考。
  一、推进新型城镇化,必须创新发展理念
  新型城镇化必须要以人的城镇化为核心,必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。同时,在推进新型城镇化的过程中,我们应当借鉴西方国家城镇化过程中的成功经验,在城镇化过程中做到先有产业聚集,后有人口自然聚集。同时尊重经济规律,结合自身实际,因地制宜发展符合自身特色的城镇化道路。
  二、推进新型城镇化,必须以产业为支撑
  优先发展新型工业。要立足本地区位优势,结合自身特点,按照新型工业化要求,在发展思路上,要着重形成集约化、规模化、生态化、科技化和特质化发展。结合美丽乡村建设,大力发展三产服务业,推进生产性服务业和生活性服务业发展,推进劳动密集型服务业与资本密集型及技术密集型服务业有机结合,重点是特色旅游产业等。积极发展电商、物流等新兴服务业,以“互联网+”拓宽业务领域与业务规模。稳步发展现代农业。进一步完善农业现代产业体系,全方位推动农业技术进步与创新,彻底转变农业发展方式,提高农业生产效率与农产品科技含量。鼓励创业,以创业带动就业,实现新型城镇化的可持续发展。
  三、推进新型城镇化,必须深化行政体制改革
  发挥市场机制这只“无形的手”的主导作用,同时规范和约束政府行为,弱化行政干预,合理使用政府这只“有形的手”。学习和运用现代经营城市理念,解决城镇化的土地供给、融资供给和环境保护等问题。不断完善城镇功能,引导各市场主体通过合理有序的竞争。实现人的城镇化和市民化。要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜,分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工,要改善公共服务,加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主,保证农民工随迁子女平等接受义务教育,并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度,推进农民工培训资金全市统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件,鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。改革财税制度,建立合理的地方政府事权财权体系。允许城镇化政府发行市政债,如项目型地方政府债券等,并建立有效的监督约束机制。明确中央和地方的事权划分及相应的税收收入划分,使地方政府的财权和事权更为对等。
  四、推进新型城镇化,必须鼓励多方力量参与
  从目前状况看,城镇化进程中,社会力量参与不足。要进一步放宽准入条件,健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,广泛吸引社会资本参与到新型城镇化建设中来,同时鼓励社会团体、城镇居民的参与,让他们能够按照自己的生活需求和居住需求推进新型城镇化,这样才能实现可持续的城镇化。
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