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又一轮“柴油荒”袭来。10月份以来，全国不少地方又一次出现柴油紧缺、加油站限量供应或无油可加的现象，各种喝柴油的机器、车辆举步维艰，货车司机要跑多家加油站排几个小时的队为加油叫苦不迭。类似的“柴油荒”现象已不是第一次，从2003年开始，每到初冬季节中国便出现柴油紧缺现象。
为什么会出现“柴油荒”？这一问题已成为当下最吸引人眼球的字眼。从微观经济学的角度来说，短缺都是由于供需不平衡造成的，即需求大于供给，本文就从这一点出发，对“柴油荒”的成因进行分析。
柴油需求旺盛
近年来我国对柴油的需求量逐年增加，工农业的发展以及部分地区拉闸限电的政策使得柴油需求旺盛。
·工农业的迅猛发展急需柴油
近年来，中国的石油消耗迅猛增长。今年1至9月份，全国成品油表观消费量为18043万吨，同比增长5.7%，尽管各季度增速趋缓，但前3个季度仍然保持日均消费66万吨以上的较高水平，其中第三季度日均达67.5万吨。由此可见，我国的成品油消耗总量正在不断增长。
然而在这其中，柴油和汽油的消费总量存在很大差距。近几年，我国柴油和汽油的消费量之比平均在2.17以上，而西方发达国家比如美国柴油和汽油的消费比例则低于0.5。这一数据正充分显示了我国正处于一个工业化、城市化和农业现代化的推进阶段，农林牧渔业、工业、交通运输业等领域的柴油需求量都在迅猛增长。由此可见，我国工业农业等的快速发展导致柴油的需求量迅速增加。
·拉闸限电刺激柴油需求
国家“十二五”规划明确规定了5年内单位GDP能耗量下降16%的指标，许多地区为了达到节能减排的目标，纷纷实行拉闸限电的政策，这也是导致“柴油荒”的一个重要诱因。许多省市为了追赶排量，纷纷对中小企业实施强制拉闸限电或者提高供电价格的政策，这使得这些企业为了维持正常的生产和运营，只能自行购买柴油发电机自行发电。由于涉及的企业数量巨大，间接导致了柴油的刚性需求增加，时间一长便出现了“柴油荒”现象并迅速蔓延开来。
柴油供给跟不上
由于几个石油企业的主力炼油厂停产检修以及我国自身的石油储备能力不足，导致柴油的供给量跟不上市场。
·停产检修使得供给有限
近年来国内各家石油供应商特别是中石油、中石化都加大了对炼油化工环节的投资，因此炼油能力不断增强，国内成品油供应量持续较快增长。但是，由于炼油装置改善流程和工艺需要巨大的资本投入，所以炼油厂生产多少柴油、多少汽油是有限的。
其次，近年来，各家主营石油公司都加大了对炼油厂的检修力度。主营主力炼厂检修较多，导致柴油的产量增量小于需求增量，进而导致供应量跟不上市场。
·储备不足、调峰能力差
目前，我国已建成四个原油储备基地，拥有1000万吨的原油储备能力。但是，由于成品油储备的建设需要考虑土地、资金、环保等因素，我国的成品油储备体系的建设进展缓慢。
我国成品油商业储备建设刚起步不久，各方面还不够成熟，因此石油商业储备总体调峰能力有限，难以满足消费高峰期的需求。不难否认，柴油供应紧缺也受到储备这一因素的影响。
价格因素
在市场经济条件下，价格始终是调节供求关系的关键因素。而在我国的成品油定价市场上，价格机制仍然很不健全，这是导致柴油市场供求失衡的主要原因。
在发达国家，一般是靠国际市场调节柴油供需矛盾，一旦国内供应不足，会加大从国外的进口力度。然而在我国这种成品油定价滞后于国际原油价格的情况下，通过国际市场调节的方法自然行不通。在我国当前的柴油市场上，经常出现国内柴油批发价格低于进口到岸价格的“油价倒挂”现象和柴油的批发价格高于零售价格的“批零倒挂”现象。在这种情况下，零售商做的是赔本买卖，生产积极性大打折扣；民营企业无油可卖；同时也使部分成品油流向国外。
我国的这种成品油定价机制，导致国际国内油价差距过大，国内成品油销售无利可图，而成品油出口的利润却十分丰厚。出口猛增，进口减少，导致国内的成品油供应呈现紧张局面，进而导致“柴油荒”现象的出现。
垄断导致供求关系失衡
综合前面影响柴油供求关系的因素，可以看出石油管理体制的缺陷是导致“柴油荒”的源头，而垄断则是一支幕后黑手。我国油品市场上主体太少，垄断性太强，毋庸置疑，中石油、中石化两大石油集团在历年来的“柴油荒”中都起到了不可替代的作用。这两家石油公司控制了从勘探、采油、炼油、储运到销售的所有环节，从原油进厂到成品油销售都是按照计划在系统内运营，然而计划往往跟不上市场变化，造成市场上石油产品紧张的局面。
虽然中石油、中石化掌握了垄断性资源，但是油品的定价权却不在他们手里而是属于国家。国家的这一做法就是为了防止这些国有垄断企业为了获取暴利而操纵价格，然而现实是，这几家企业往往在“柴油荒”等“非常时期”加价销售成品油，并且限量供给，虽然显得有些“不厚道”，但这正是垄断性企业逐利本性的一个生动体现。这些垄断企业总是乐此不疲的通过限量供给，将市场均衡价格限制在一个较高的水平，从而实现自己利益最大化的目标；同时，同样是采用限量供给的手段，不断的将各类社会加油站踢出柴油销售市场，以维持自己的垄断地位，进而获取更多的利润。
垄断石油企业总是乐于利用这种紧缩供给的手段，人为的制造柴油供给紧张的局面，从而达到抬高柴油终端销售价格、淘汰竞争者、增加销售利润的目的。
政策启示
可以肯定，中国在未来相当长的一段时间里，石油需求仍将持续增长，解决好供需矛盾特别是局部时段的柴油紧缺问题，缓解当下的“柴油荒”，关系到我国发展市场经济和建设和谐社会的大局。因此，我们必须开源节流，完善柴油定价机制，努力寻找新能源，妥善处理好“柴油荒”问题。
·开源
开源方面，要增强柴油的生产能力，加大对炼油化工领域的投资，提高炼油能力，增加柴油的供应量；其次，要加强我国的成品油商业储备建设，应落实相关政策，进一步开放市场，在加快推进国有石油企业的储备建设的同时，也应让更多的民营企业、外资企业、合资企业参与成品油的储备建设，以提高柴油的调峰能力，缓解局部“非常时期”的供需矛盾。
·节流
在增加柴油供应的同时，更应该合理的控制柴油的消耗总量，抑制不合理的柴油需求。要改变无节制的消耗能源的局面，抑制那些高能耗的行业过度发展，应该结合国家“十二五”规划要求，合理的进行节能减排，而不是一味的只是为了达到指标，减少了电力的消耗，却大量增加了柴油的需求。
其次，更应该提高石油的利用效率。过去我们的经济增长属于粗放型的增长方式，许多大型的耗油设备技术比较落后，柴油的利用效率也很低，如今我们应该大力推动节能技术的改造，提高石油的利用效率，走可持续发展道路，建立资源节约型社会。
·完善价格机制
在今年上半年国家发改委送批国务院的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中，成品油价格机制改革位列第一条，这足以说明推进我国成品油价格机制的改革迫在眉睫。我国的石油资源一半以上需要依靠进口，国际市场油价变化对国内市场的影响越来越大，因此应该充分利用国际国内两种市场、两种资源，积极推进价格机制改革，使我国的成品油定价逐步的国际化、市场化，才能提高企业生产和进口的积极性，防止出现柴油市场排队加油、限供断供等市场供应紧张的现象，维持正常的经济秩序。
·寻找替代品
针对我国目前存在的局部性缺油情况，完全依靠石油部门又不能解决问题，因此寻找非石油替代燃料以满足市场需求便成了必然选择。在替代柴油方面，主要有天然气和生物柴油两种途径，目前已在部分省市开始推广。根据我国资源的特点和目前的技术发展状况，还有研究人员提出用甲醇替代柴油的想法。随着经济的发展，寻找石油的替代品将是趋势，为了缓解我国的局部性“柴油荒”，应加大科技投入，尽快寻找出能替代石油的其他产品，为我国的市场经济发展贡献力量。
（作者单位：安徽大学经济学院）
为什么会出现“柴油荒”？这一问题已成为当下最吸引人眼球的字眼。从微观经济学的角度来说，短缺都是由于供需不平衡造成的，即需求大于供给，本文就从这一点出发，对“柴油荒”的成因进行分析。
柴油需求旺盛
近年来我国对柴油的需求量逐年增加，工农业的发展以及部分地区拉闸限电的政策使得柴油需求旺盛。
·工农业的迅猛发展急需柴油
近年来，中国的石油消耗迅猛增长。今年1至9月份，全国成品油表观消费量为18043万吨，同比增长5.7%，尽管各季度增速趋缓，但前3个季度仍然保持日均消费66万吨以上的较高水平，其中第三季度日均达67.5万吨。由此可见，我国的成品油消耗总量正在不断增长。
然而在这其中，柴油和汽油的消费总量存在很大差距。近几年，我国柴油和汽油的消费量之比平均在2.17以上，而西方发达国家比如美国柴油和汽油的消费比例则低于0.5。这一数据正充分显示了我国正处于一个工业化、城市化和农业现代化的推进阶段，农林牧渔业、工业、交通运输业等领域的柴油需求量都在迅猛增长。由此可见，我国工业农业等的快速发展导致柴油的需求量迅速增加。
·拉闸限电刺激柴油需求
国家“十二五”规划明确规定了5年内单位GDP能耗量下降16%的指标，许多地区为了达到节能减排的目标，纷纷实行拉闸限电的政策，这也是导致“柴油荒”的一个重要诱因。许多省市为了追赶排量，纷纷对中小企业实施强制拉闸限电或者提高供电价格的政策，这使得这些企业为了维持正常的生产和运营，只能自行购买柴油发电机自行发电。由于涉及的企业数量巨大，间接导致了柴油的刚性需求增加，时间一长便出现了“柴油荒”现象并迅速蔓延开来。
柴油供给跟不上
由于几个石油企业的主力炼油厂停产检修以及我国自身的石油储备能力不足，导致柴油的供给量跟不上市场。
·停产检修使得供给有限
近年来国内各家石油供应商特别是中石油、中石化都加大了对炼油化工环节的投资，因此炼油能力不断增强，国内成品油供应量持续较快增长。但是，由于炼油装置改善流程和工艺需要巨大的资本投入，所以炼油厂生产多少柴油、多少汽油是有限的。
其次，近年来，各家主营石油公司都加大了对炼油厂的检修力度。主营主力炼厂检修较多，导致柴油的产量增量小于需求增量，进而导致供应量跟不上市场。
·储备不足、调峰能力差
目前，我国已建成四个原油储备基地，拥有1000万吨的原油储备能力。但是，由于成品油储备的建设需要考虑土地、资金、环保等因素，我国的成品油储备体系的建设进展缓慢。
我国成品油商业储备建设刚起步不久，各方面还不够成熟，因此石油商业储备总体调峰能力有限，难以满足消费高峰期的需求。不难否认，柴油供应紧缺也受到储备这一因素的影响。
价格因素
在市场经济条件下，价格始终是调节供求关系的关键因素。而在我国的成品油定价市场上，价格机制仍然很不健全，这是导致柴油市场供求失衡的主要原因。
在发达国家，一般是靠国际市场调节柴油供需矛盾，一旦国内供应不足，会加大从国外的进口力度。然而在我国这种成品油定价滞后于国际原油价格的情况下，通过国际市场调节的方法自然行不通。在我国当前的柴油市场上，经常出现国内柴油批发价格低于进口到岸价格的“油价倒挂”现象和柴油的批发价格高于零售价格的“批零倒挂”现象。在这种情况下，零售商做的是赔本买卖，生产积极性大打折扣；民营企业无油可卖；同时也使部分成品油流向国外。
我国的这种成品油定价机制，导致国际国内油价差距过大，国内成品油销售无利可图，而成品油出口的利润却十分丰厚。出口猛增，进口减少，导致国内的成品油供应呈现紧张局面，进而导致“柴油荒”现象的出现。
垄断导致供求关系失衡
综合前面影响柴油供求关系的因素，可以看出石油管理体制的缺陷是导致“柴油荒”的源头，而垄断则是一支幕后黑手。我国油品市场上主体太少，垄断性太强，毋庸置疑，中石油、中石化两大石油集团在历年来的“柴油荒”中都起到了不可替代的作用。这两家石油公司控制了从勘探、采油、炼油、储运到销售的所有环节，从原油进厂到成品油销售都是按照计划在系统内运营，然而计划往往跟不上市场变化，造成市场上石油产品紧张的局面。
虽然中石油、中石化掌握了垄断性资源，但是油品的定价权却不在他们手里而是属于国家。国家的这一做法就是为了防止这些国有垄断企业为了获取暴利而操纵价格，然而现实是，这几家企业往往在“柴油荒”等“非常时期”加价销售成品油，并且限量供给，虽然显得有些“不厚道”，但这正是垄断性企业逐利本性的一个生动体现。这些垄断企业总是乐此不疲的通过限量供给，将市场均衡价格限制在一个较高的水平，从而实现自己利益最大化的目标；同时，同样是采用限量供给的手段，不断的将各类社会加油站踢出柴油销售市场，以维持自己的垄断地位，进而获取更多的利润。
垄断石油企业总是乐于利用这种紧缩供给的手段，人为的制造柴油供给紧张的局面，从而达到抬高柴油终端销售价格、淘汰竞争者、增加销售利润的目的。
政策启示
可以肯定，中国在未来相当长的一段时间里，石油需求仍将持续增长，解决好供需矛盾特别是局部时段的柴油紧缺问题，缓解当下的“柴油荒”，关系到我国发展市场经济和建设和谐社会的大局。因此，我们必须开源节流，完善柴油定价机制，努力寻找新能源，妥善处理好“柴油荒”问题。
·开源
开源方面，要增强柴油的生产能力，加大对炼油化工领域的投资，提高炼油能力，增加柴油的供应量；其次，要加强我国的成品油商业储备建设，应落实相关政策，进一步开放市场，在加快推进国有石油企业的储备建设的同时，也应让更多的民营企业、外资企业、合资企业参与成品油的储备建设，以提高柴油的调峰能力，缓解局部“非常时期”的供需矛盾。
·节流
在增加柴油供应的同时，更应该合理的控制柴油的消耗总量，抑制不合理的柴油需求。要改变无节制的消耗能源的局面，抑制那些高能耗的行业过度发展，应该结合国家“十二五”规划要求，合理的进行节能减排，而不是一味的只是为了达到指标，减少了电力的消耗，却大量增加了柴油的需求。
其次，更应该提高石油的利用效率。过去我们的经济增长属于粗放型的增长方式，许多大型的耗油设备技术比较落后，柴油的利用效率也很低，如今我们应该大力推动节能技术的改造，提高石油的利用效率，走可持续发展道路，建立资源节约型社会。
·完善价格机制
在今年上半年国家发改委送批国务院的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中，成品油价格机制改革位列第一条，这足以说明推进我国成品油价格机制的改革迫在眉睫。我国的石油资源一半以上需要依靠进口，国际市场油价变化对国内市场的影响越来越大，因此应该充分利用国际国内两种市场、两种资源，积极推进价格机制改革，使我国的成品油定价逐步的国际化、市场化，才能提高企业生产和进口的积极性，防止出现柴油市场排队加油、限供断供等市场供应紧张的现象，维持正常的经济秩序。
·寻找替代品
针对我国目前存在的局部性缺油情况，完全依靠石油部门又不能解决问题，因此寻找非石油替代燃料以满足市场需求便成了必然选择。在替代柴油方面，主要有天然气和生物柴油两种途径，目前已在部分省市开始推广。根据我国资源的特点和目前的技术发展状况，还有研究人员提出用甲醇替代柴油的想法。随着经济的发展，寻找石油的替代品将是趋势，为了缓解我国的局部性“柴油荒”，应加大科技投入，尽快寻找出能替代石油的其他产品，为我国的市场经济发展贡献力量。
（作者单位：安徽大学经济学院）