日前召开的全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议，全面总结交流了2011年资源节约和环境保护工作，分析当前节能减排面临的形势，研究部署2012年资源节约和环境保护工作。为帮助各地区主管部门和广大企业、读者了解会议精神，本刊摘要登载了解振华同志在会议上的重要报告。
　　 回顾过去一年，各地区、各部门认真贯彻党的十七届五中全会和“十二五”规划《纲要》精神，按照主题主线的要求，全面总结“十一五”节能减排工作经验，科学谋划“十二五”节能减排工作，采取切实有效的措施，强力推进节能减排，大力发展循环经济，加大环境保护力度，促进绿色低碳发展，保证各项工作取得新的进展。
　　 “十一五”期间，我国处于工业化、城镇化加快发展阶段。按工业化国家的发展路径，在这一阶段能源消耗强度和主要污染物排放量都呈上升趋势。而我国成功地扭转了这一趋势，“十一五”期间，仅我国十大重点节能工程累计形成节能3.4亿吨标准煤的能力，超出节能2.4亿吨标准煤的预计目标。但是，我们还必须清醒认识到当前全国的节能减排形势仍很严峻。2011年单位国内生产总值能耗下降了2.01%，与下降3.5%的目标差距较大。全国有8个地区未完成年度节能目标，有13个地区未完成节能进度目标，因而大大增加了“十二五”期间后四年的工作压力。
　　 我们必须从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约和环境保护工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感。为加强对全国节能减排工作的监管和指导，近日，国家发展改革委发布了各地区2012年一季度节能目标完成情况晴雨表。该晴雨表将预警等级分为三级。海南、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；内蒙古预警等级为二级，节能形势比较严峻；北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西等23个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。西藏缺乏统计数据，没有进行预测。
　　 “十二五”时期，我国经济仍将保持较快发展，能源资源消耗总量继续增长。要在消化增量的基础上，实现化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，绝对削减量要占排放基数30%左右，任务非常艰巨，如果今年目标任务还不能完成，“十二五”节能减排指标就可能落空。
　　 面临新的形势，我们要认真贯彻全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议精神，加强对节能减排工作的宏观指导。“十二五”时期能源政策的一大变化是，从过去主要侧重于通过降低能耗来实现节能目标，到把合理控制能源消费总量放在非常重要的位置，把通过调整产业结构推动节能减排摆在非常重要的位置。各地区都要正确处理好经济增长、转变发展方式、结构调整和节能减排的关系，要加快发展现代产业体系，逐步提高服务业的比重和水平；大力发展战略性新兴产业；鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后生产能力；调整能源结构，大力推广煤炭的清洁高效利用，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源。同时，还要强化约束性目标，未雨绸缪，严防部分地方追求过快增长、盲目投资“两高”项目，下更大决心，花更大气力，扎扎实实推进资源节约和环境保护各项工作，确保完成全年节能减排目标任务，加快建设“两型”社会，促进国民经济又好又快发展。