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由于种种因素，我国的国有企业在20多年的改制进程中，在制度的进步上已经表现出明显的“先进”和“落后”。现在有必要将那些落后于我国企业改革进程，在制度上仍然保留着原来企业特征的国有企业称作“改革滞后型国有企业”进行制度创新，以适应市场经济的竞争要求。因此，制度创新仍是目前进一步深化国有企业改革的重点。