论文部分内容阅读
[摘 要] 本文首先论述了我省 “三资”管理中存在的主要问题，并对存在的问题进行深入的分析，进而并提出有效的解决的办法
[关键词] 会计代理 委托代理 三资管理
一、“三资”管理概述
（一）“三资”管理的定义及内容
农村“三资”是指农村集体组织的资金、资产和资源。其中农村集体资金是指农村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款，表现为农村集体经济组织收入和支出两个方面；农村集体组织资产是指农村集体组织劳动积累、投资兴建以及接受捐赠等形成的的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
（二）“三资”管理的基本办法
我省农村集体经济组织“三资”管理实行村级委托代理服务制，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给以乡(镇)农村经管中心为依托的“三资”代理服务中心，乡(镇)“三资”代理服务中心按照一定的原则、方法和程序对村集体经济组织资金、资产、资源进行代理服务，指导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。
在三资管理中具体实行实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管。
二、我省三资管理中存在的主要问题
我省村级“三资”管理方法已经在全省各地建立起来，方法不可谓不完备，但是，执行情况却不容乐观，存在着各种各样的问题，有的地方的“三资”管理甚至形同虚设，具体表现为以下几个方面：
（一）财务管理制度执行不严
1．隐瞒资金收入
除了财政转移支付收入外，其他收入隐瞒不报，这部分资金全部由村干部保管，自行管理，自行支配。调查发现，各村对资金统一管理都存在一定的抵触情绪，为了开支方便，很多村里的其他收入不上交，比较富裕的村这种现象尤其严重。
2、账务处理不及时
会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。
3.“白条”入账的现象无法根治
农村是市场经济条件下相对特殊的区域,无论收、支都无法取得合法的票据,“白条”入账现象严重。
4.账簿设置不齐全
村集体未按规定设置“一账五簿”缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。
（二）财会人员选拔不合理
农村会计队伍不稳定也是常见现象。每逢村支书、村长换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
（三）农村财务监督乏力
1．民主理财监督不到位
目前各村都成立由村民民主选举产生的村民主理财小组，按照要求每10户或15户产生一人，但是只有一人经常参与到村里的财务活动，遇到重大事件才由小组出面，往往就是签字走过场，根本起不到监督的作用。
2．乡镇农经站监管乏力
村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。虽然已经制定了相应的内部会计控制制度,但这些制度只能约束到核算中心的工作人员,各村报账员仍是各行其是,给收支审核带来难度,往往出现相互扯皮的现象,不利于把委托代理工作进一步做好。
3．县级审计职能弱化
县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
（四）财务公开质量不高
第一，有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少，公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少；第二，公开不及时，重临时应付,轻长期坚持；第三，重简单公开,轻及时反馈；第四，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；五是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
（五）缺少必要的运转经费
代理服务中心一般都隶属于某部门,没有形成独立的主体,财政预算未曾安排单独的工作经费,就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费,出现揽活、贴工、贴钱的局面。
（五）并村不并账
很多村是由原来的多个自然村合并组成的行政村，并村之后原来自然村的债权与债务仍然归原来的村，所谓的“并村不并账”，并且行政村的收入和费用也在各自然村之间进行分配，分配标准按照各个自然村的土地面积或人数进行分配。
(六)对民选村长监督乏力
现在村长都是由村民主选取，但是在法律上对其违规的处罚却是个盲点，没有相关的法律法规专门约束民选村长的行为，导致村长的违规成本较低，违规控制较难。
三、加强农我省村“三资”管理的对策
(一)提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识
政府在推动村会计委托代理服务工作过程中,要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持,确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责，加大村组织负责人的违法违规成本，从根本上杜绝违法违规的现象发生。
(二)减轻乡镇或县里经济负担
主要从两个方面落实，一是加大经费的投入，最好由省里提供专款支持，扶持比较困难的乡镇，选择理想的会计代理服务人员；二是由政府筹集资金对农村财务会计人员的培训,并建立健全代理服务人员岗前培训和继续教育制度,确保代理人员的专业素质,提高村会计信息工作质量和会计工作水平。
(三)加强对报账员的选用和考核
报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。
(四)建立健全会计内部控制制度
会计核算中心从事村会计委托代理服务,决定了会计核算中心与村集体经济组织是一个核算整体的两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度时要村和会计核算中心两方面综合起来考虑,明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等。
(五)统一印制规范票据,并实行专人管理
规范农村票据管理是农村财务会计工作的基础性工作,也是代理服务工作的重点和难点所在。各级财政部门应加强农村票据的管理工作,规范票据的使用,加强对票据使用的监管,有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等,消除“白条”入账的现象。
(六)认真落实村务公开、民主管理制度
首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。其次，每到期末，村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。
（七）落实问询和责任追究制度
对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（八）几点前瞻性的建议
1.充分利用社会会计力量
在加强村务公开和民主理财，建立健全村务公开制度和加强民主理财小组建设的同时，逐步试行注册会计师年度财务会计报告审计制度，重点规范村干部任期届满和离任审计，同时考虑引入小型会计师事务所对村级财务进行代理记账。
2.建立联动和信息共享机制
为了切实加强财政部门对涉农会计工作的管理和监督，建议建立由财政部门为主导，农业部门协调配合的情况通报、联动管理和信息共享机制，财政与农业部门增强合力，推动配套建设，化解操作性难题，推动会计配套建设。同时，财政部门还要与税务部门积极沟通，尽快解决村集体经济组织和农业专业合作社在票据管理、纳税登记和纳税申报方面的操作性难题
[关键词] 会计代理 委托代理 三资管理
一、“三资”管理概述
（一）“三资”管理的定义及内容
农村“三资”是指农村集体组织的资金、资产和资源。其中农村集体资金是指农村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款，表现为农村集体经济组织收入和支出两个方面；农村集体组织资产是指农村集体组织劳动积累、投资兴建以及接受捐赠等形成的的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
（二）“三资”管理的基本办法
我省农村集体经济组织“三资”管理实行村级委托代理服务制，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给以乡(镇)农村经管中心为依托的“三资”代理服务中心，乡(镇)“三资”代理服务中心按照一定的原则、方法和程序对村集体经济组织资金、资产、资源进行代理服务，指导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。
在三资管理中具体实行实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管。
二、我省三资管理中存在的主要问题
我省村级“三资”管理方法已经在全省各地建立起来，方法不可谓不完备，但是，执行情况却不容乐观，存在着各种各样的问题，有的地方的“三资”管理甚至形同虚设，具体表现为以下几个方面：
（一）财务管理制度执行不严
1．隐瞒资金收入
除了财政转移支付收入外，其他收入隐瞒不报，这部分资金全部由村干部保管，自行管理，自行支配。调查发现，各村对资金统一管理都存在一定的抵触情绪，为了开支方便，很多村里的其他收入不上交，比较富裕的村这种现象尤其严重。
2、账务处理不及时
会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。
3.“白条”入账的现象无法根治
农村是市场经济条件下相对特殊的区域,无论收、支都无法取得合法的票据,“白条”入账现象严重。
4.账簿设置不齐全
村集体未按规定设置“一账五簿”缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。
（二）财会人员选拔不合理
农村会计队伍不稳定也是常见现象。每逢村支书、村长换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
（三）农村财务监督乏力
1．民主理财监督不到位
目前各村都成立由村民民主选举产生的村民主理财小组，按照要求每10户或15户产生一人，但是只有一人经常参与到村里的财务活动，遇到重大事件才由小组出面，往往就是签字走过场，根本起不到监督的作用。
2．乡镇农经站监管乏力
村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。虽然已经制定了相应的内部会计控制制度,但这些制度只能约束到核算中心的工作人员,各村报账员仍是各行其是,给收支审核带来难度,往往出现相互扯皮的现象,不利于把委托代理工作进一步做好。
3．县级审计职能弱化
县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
（四）财务公开质量不高
第一，有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少，公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少；第二，公开不及时，重临时应付,轻长期坚持；第三，重简单公开,轻及时反馈；第四，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；五是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
（五）缺少必要的运转经费
代理服务中心一般都隶属于某部门,没有形成独立的主体,财政预算未曾安排单独的工作经费,就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费,出现揽活、贴工、贴钱的局面。
（五）并村不并账
很多村是由原来的多个自然村合并组成的行政村，并村之后原来自然村的债权与债务仍然归原来的村，所谓的“并村不并账”，并且行政村的收入和费用也在各自然村之间进行分配，分配标准按照各个自然村的土地面积或人数进行分配。
(六)对民选村长监督乏力
现在村长都是由村民主选取，但是在法律上对其违规的处罚却是个盲点，没有相关的法律法规专门约束民选村长的行为，导致村长的违规成本较低，违规控制较难。
三、加强农我省村“三资”管理的对策
(一)提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识
政府在推动村会计委托代理服务工作过程中,要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持,确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责，加大村组织负责人的违法违规成本，从根本上杜绝违法违规的现象发生。
(二)减轻乡镇或县里经济负担
主要从两个方面落实，一是加大经费的投入，最好由省里提供专款支持，扶持比较困难的乡镇，选择理想的会计代理服务人员；二是由政府筹集资金对农村财务会计人员的培训,并建立健全代理服务人员岗前培训和继续教育制度,确保代理人员的专业素质,提高村会计信息工作质量和会计工作水平。
(三)加强对报账员的选用和考核
报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。
(四)建立健全会计内部控制制度
会计核算中心从事村会计委托代理服务,决定了会计核算中心与村集体经济组织是一个核算整体的两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度时要村和会计核算中心两方面综合起来考虑,明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等。
(五)统一印制规范票据,并实行专人管理
规范农村票据管理是农村财务会计工作的基础性工作,也是代理服务工作的重点和难点所在。各级财政部门应加强农村票据的管理工作,规范票据的使用,加强对票据使用的监管,有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等,消除“白条”入账的现象。
(六)认真落实村务公开、民主管理制度
首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。其次，每到期末，村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。
（七）落实问询和责任追究制度
对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（八）几点前瞻性的建议
1.充分利用社会会计力量
在加强村务公开和民主理财，建立健全村务公开制度和加强民主理财小组建设的同时，逐步试行注册会计师年度财务会计报告审计制度，重点规范村干部任期届满和离任审计，同时考虑引入小型会计师事务所对村级财务进行代理记账。
2.建立联动和信息共享机制
为了切实加强财政部门对涉农会计工作的管理和监督，建议建立由财政部门为主导，农业部门协调配合的情况通报、联动管理和信息共享机制，财政与农业部门增强合力，推动配套建设，化解操作性难题，推动会计配套建设。同时，财政部门还要与税务部门积极沟通，尽快解决村集体经济组织和农业专业合作社在票据管理、纳税登记和纳税申报方面的操作性难题