论文部分内容阅读
先破题。模式者,一国或一地区社会经济发展的哲学、思维与方式也。所有模式,不论其内涵如何不同,目标则不外两个,(1)效率;(2)公平。以中国大陆为例,1949年到1978年,选择了计划经济及公有体制,缺乏生产力,效率达不到,因此即使分配平均,意义也不大;1979年到2008年,改革开放,选择了市场经济及混合产权体制,释放了生产力,人民生活大幅改善,但社会公平与正义却不甚理想,因此,可称之为“初级阶段”——初级阶段者,有进步但还可以再进步之意也。再进步,即是指不但有效率而且有公平,效率与公平兼而得之,如新加坡(是一个代表,中国香港、日本或一般先进国家大约都如此)者,则可称为“高级阶段”了。
题中的北欧模式则是比高级阶段更高级的一种发展状态。除了有(1)效率、(2)公平之外,还有(3)素质与(4)可持续。摆在这里,是作为比较用的。
言归主题。过去30年中国的改革开放,先后出现过几种著名的模式:(1)温州模式——个体户闯天下;(2)苏南模式——乡镇企业闯新路;(3)珠三长三模式——外资企业闯世界。但无论哪一种模式,着重点多置于解决效率问题而少顾及公平(此处公平是一个广义概念,包括了财富分配、区域发展平衡、环境生态、弱势者的照顾等)问题。20世纪90年代中,苏州(新加坡工业园区)模式是第一次尝试同时追求效率与公平两个目标,可惜由于某些原因,合作双方出现了一些矛盾,效果打了折扣。
最近一个偶然的机会,我获邀到辽宁铁岭演讲,所见所闻,印象深刻。这个在5年前还是一个东北以农业为主、发展相当落后的经济社会。目前新城区、老城区、产业发展、都市面貌、社会秩序,都出现了改头换面甚至脱胎换骨式的变化。这个变化过程是有一套学问的,这个让铁岭在短期间初步获致生产力、活力与经济效率,而又兼顾了一定程度的社会公平的做法,堪称为铁岭经验或“铁岭模式”。
就我的初步观察与分析,“铁岭模式”主要有以下要领:
(一)铁岭面积1.3万平方公里,人口300多万,农、矿资源丰富,工业落后,城市老旧,生活水平不高。当地市委书记本身是农业专业出身,知道农业的重要,但更知道靠农业无法致富,要致富必须走两条路,一工业化,二城市化,两条路相辅相成。
(二)工业化与城市化所以能致富,是因为能(1)创造就业,(2)创造产出(即GDP),(3)创造税收。问题的关键在如何工业化?也就是如何能让国内外企业愿意到铁岭来投资生产?答案其实很简单,就是要搞好硬件与软件。具体地说,就是要把基础建设、投资环境、行政效率、社会环境搞好,而要搞好这些,除了解放思想、大刀阔斧进行行政改革之外,更重要的是要有财源,但此一财源之大,绝非一般地方政府财政所能应付。怎么办?
(三)唯一的办法,就是要设法让当地土地增值。
(四)土地就是土地,如何使其“点石成金”?这就要给潜在的土地购买者、投资者一种土地必然会大幅增值的期待或判断,而后者,则系于铁岭政府当局对铁岭未来产业、经济、社会发展的整体规划,同时,作为第一阶段,先以BOT(兴建、运作、转移)方式引入民间资本启动建设。
(五)建设的第一步是征地,为了不重蹈过去许多地方征地的不合理做法,铁岭一方面给农民兴建居屋,另一方面辅导原来务农的农民转业为工人。
“铁岭模式”迄今运作5年,初步成效是令人印象深刻的。当然,这个模式的核心与原动力,是该地一把手的思维与综合领导力。
铁岭模式的价值,是在改革开放第一个30年的基础与经验之上,为第二个30年作出了新的探索,如果成功,就具备了发展为新加坡模式的初步条件了。
题中的北欧模式则是比高级阶段更高级的一种发展状态。除了有(1)效率、(2)公平之外,还有(3)素质与(4)可持续。摆在这里,是作为比较用的。
言归主题。过去30年中国的改革开放,先后出现过几种著名的模式:(1)温州模式——个体户闯天下;(2)苏南模式——乡镇企业闯新路;(3)珠三长三模式——外资企业闯世界。但无论哪一种模式,着重点多置于解决效率问题而少顾及公平(此处公平是一个广义概念,包括了财富分配、区域发展平衡、环境生态、弱势者的照顾等)问题。20世纪90年代中,苏州(新加坡工业园区)模式是第一次尝试同时追求效率与公平两个目标,可惜由于某些原因,合作双方出现了一些矛盾,效果打了折扣。
最近一个偶然的机会,我获邀到辽宁铁岭演讲,所见所闻,印象深刻。这个在5年前还是一个东北以农业为主、发展相当落后的经济社会。目前新城区、老城区、产业发展、都市面貌、社会秩序,都出现了改头换面甚至脱胎换骨式的变化。这个变化过程是有一套学问的,这个让铁岭在短期间初步获致生产力、活力与经济效率,而又兼顾了一定程度的社会公平的做法,堪称为铁岭经验或“铁岭模式”。
就我的初步观察与分析,“铁岭模式”主要有以下要领:
(一)铁岭面积1.3万平方公里,人口300多万,农、矿资源丰富,工业落后,城市老旧,生活水平不高。当地市委书记本身是农业专业出身,知道农业的重要,但更知道靠农业无法致富,要致富必须走两条路,一工业化,二城市化,两条路相辅相成。
(二)工业化与城市化所以能致富,是因为能(1)创造就业,(2)创造产出(即GDP),(3)创造税收。问题的关键在如何工业化?也就是如何能让国内外企业愿意到铁岭来投资生产?答案其实很简单,就是要搞好硬件与软件。具体地说,就是要把基础建设、投资环境、行政效率、社会环境搞好,而要搞好这些,除了解放思想、大刀阔斧进行行政改革之外,更重要的是要有财源,但此一财源之大,绝非一般地方政府财政所能应付。怎么办?
(三)唯一的办法,就是要设法让当地土地增值。
(四)土地就是土地,如何使其“点石成金”?这就要给潜在的土地购买者、投资者一种土地必然会大幅增值的期待或判断,而后者,则系于铁岭政府当局对铁岭未来产业、经济、社会发展的整体规划,同时,作为第一阶段,先以BOT(兴建、运作、转移)方式引入民间资本启动建设。
(五)建设的第一步是征地,为了不重蹈过去许多地方征地的不合理做法,铁岭一方面给农民兴建居屋,另一方面辅导原来务农的农民转业为工人。
“铁岭模式”迄今运作5年,初步成效是令人印象深刻的。当然,这个模式的核心与原动力,是该地一把手的思维与综合领导力。
铁岭模式的价值,是在改革开放第一个30年的基础与经验之上,为第二个30年作出了新的探索,如果成功,就具备了发展为新加坡模式的初步条件了。