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国有资产是经济发展的重要基础，然而近几年来，在一些地方和一些部门频频发生国有资产流失，已经引起了全社会的普遍关注。国有资产流失问题的产生是与国有企业改革相伴随的，如何看待和解决这一问题，正是我们所要思考的。
国有资产所有权与企业法人财产权不可能完全分离。按照国有资产管理新体制的三层框架，理想化的结果是国有资产所有权与企业法人财产权完全分离。但是，现代企业制度的特征恰恰表现为资产所有权是企业经营决策权的最终来源，在现代企业制度下，尽管资产所有者外在于企业，但企业经营行为的最重大決策归根到底是由资产所有者决定或认可的，无论是国有企业，还是非国有企业，只要是现代公司制企业，都适用这一最基本的规则。无论国有企业的治理结构在形式上怎样相似于非国这有企业，都木可避免地受到政府较大的影响，尤其是高层经理人员的选任不能不与政治结构或行政结构有直接关系，这是借鉴以私有经济为基础的西方市场经济国家的经验，参照所有权与法人财产权分离的理论来设计我国改革模式而普遍忽视的问题，但恰恰也是当前产权制度改革，建立现代企业制度和构建国有资产管理体制必须研究的关键问题。
加强国有资产管理举措
明确固定资产管理相关部门之间的职责分工，做到各司期职、各负其责。财务、资产管理、办公室和资产使用部门，均负有管理好固定资产，使其完好无损的责任。这些部门从各自工作职责出发，管理固定资产应当相互配合、各有侧重，具体职责分工如下：
(1)财务部门负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的固定数量和价值(包括原值、累计折旧和净值)进行核算；负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作；协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关资产价值工作；负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。
(2)资产管理部门：负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作；负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续的办理工作；参与固定资产清查盘点工作，负责对盘盈、盘亏资产数量的确认，协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值，并负责盘盈资产完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工作。
对流动资产的管理
流动资产一般是指可以在一个运行周期内变现或耗用的资产，它具有变现能力强、周转期短等特点。
(1)现金管理
现金是流动性最强、盈利性最低的资产，公司建立现金库存限额的管理制度，超过库存限额的现金应及时存入银行。公司必须根据《现金管理暂行条例》的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。不属于现金开支范围的业务应当通过银行办理转账结算。现金使用的范围严格按照国务院颁发的《现金管理暂行条例》的规定执行。公司可在下列范围内使用现金；①员工工资、津贴；②个人劳务报酬；③根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；④各种劳保、福利费用以及国家规定对个人的其他支出；⑤出差人员必须随身携带的差旅费及应报销的出差补助费用；⑥结算起点100元以下的零星开支；⑦中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。除以上规定外，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付；确需全额支付现金的，经会计审核，主管领导批准后支付现金。公司现金收入应当及时存入银行，不得用于直接支付单位本身的支出。单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用、借出货币资金。出纳员向银行提取现金，应当填写《现金提取单》，并写明用途和金额，由财务主管批准后提取。
(2)对存货的管理
首先必须以全面管理为指导思想，进一步做好存货管理的基础工作。存货管理是一个复杂的系统工程，要作好它决不是一蹴而就的事，从存货的基本信息建立人手，会同各部门从安全库存做起，逐步建立一套由简到繁、由易到难的管理模式。具体办法就是：联合各部门成立存货基本信息小组，以计财部牵头，会同采购、储运、销售、生产等部门，共同商讨制定一套完整、科学的存货基本信息档案、再根据预算和材料定额以及采购周期、生产周期等来确定安全库存，把这两件事做了，以后的模式确立可能就要容易得多了。其次，切实做好销售预测。销售预算是整个预算的起点，也是预算的基础。它的准确性与否直接影响到生产、采购和现金等预算的准确。当然，市场是瞬息万变的，实际工作中也很难做到与计划相一致，因此除了一部分明确定型的存货计划量外，还要确定另一部分是安全计划量，以对应市场的突发需求，这点也是安全库存重点要考虑的范围。再次、必须坚持存货盘查制度，定期和不定期进行账实盘存、账账核对，坚持储运的账、物一致，储运的账与计财部一致，进、销、存清晰明了。
(3)对无形资产的管理
①对无形资产计量范围不应只限于会计准则的规定，而应扩展到所有对企业未来收益有影响的无形资产。知识经济时代，企业无形资产内容极为丰富，远非传统的专利权、商标权、版权、土地使用权、非专利技术、商誉这几类。为了对无形资产进行有效的管理，应按会计准则定义的无形资产进行确认计量。
②对会计准则未定义的无形资产对未来收益进行分析，按收益现值法进行确认计价。这样就能比较全面、客观地反映企业的无形资产的真实价值，企业资产价值也得到了比较真实的反映。其次，无形资产计价应采用历史成本与公允价值并重的原则。企业以公允价值对无形资产计价是知识经济的必然要求。
③企业投资管理在重视固定资产投资的同时，更应重视无形资产投资。企业只有运用科学合理的投资分析和管理方法，才能确保无形资产投资决策的正确性，确保企业的竞争实力和未来收益能力。
国有资产所有权与企业法人财产权不可能完全分离。按照国有资产管理新体制的三层框架，理想化的结果是国有资产所有权与企业法人财产权完全分离。但是，现代企业制度的特征恰恰表现为资产所有权是企业经营决策权的最终来源，在现代企业制度下，尽管资产所有者外在于企业，但企业经营行为的最重大決策归根到底是由资产所有者决定或认可的，无论是国有企业，还是非国有企业，只要是现代公司制企业，都适用这一最基本的规则。无论国有企业的治理结构在形式上怎样相似于非国这有企业，都木可避免地受到政府较大的影响，尤其是高层经理人员的选任不能不与政治结构或行政结构有直接关系，这是借鉴以私有经济为基础的西方市场经济国家的经验，参照所有权与法人财产权分离的理论来设计我国改革模式而普遍忽视的问题，但恰恰也是当前产权制度改革，建立现代企业制度和构建国有资产管理体制必须研究的关键问题。
加强国有资产管理举措
明确固定资产管理相关部门之间的职责分工，做到各司期职、各负其责。财务、资产管理、办公室和资产使用部门，均负有管理好固定资产，使其完好无损的责任。这些部门从各自工作职责出发，管理固定资产应当相互配合、各有侧重，具体职责分工如下：
(1)财务部门负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的固定数量和价值(包括原值、累计折旧和净值)进行核算；负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作；协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关资产价值工作；负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。
(2)资产管理部门：负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作；负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续的办理工作；参与固定资产清查盘点工作，负责对盘盈、盘亏资产数量的确认，协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值，并负责盘盈资产完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工作。
对流动资产的管理
流动资产一般是指可以在一个运行周期内变现或耗用的资产，它具有变现能力强、周转期短等特点。
(1)现金管理
现金是流动性最强、盈利性最低的资产，公司建立现金库存限额的管理制度，超过库存限额的现金应及时存入银行。公司必须根据《现金管理暂行条例》的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。不属于现金开支范围的业务应当通过银行办理转账结算。现金使用的范围严格按照国务院颁发的《现金管理暂行条例》的规定执行。公司可在下列范围内使用现金；①员工工资、津贴；②个人劳务报酬；③根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；④各种劳保、福利费用以及国家规定对个人的其他支出；⑤出差人员必须随身携带的差旅费及应报销的出差补助费用；⑥结算起点100元以下的零星开支；⑦中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。除以上规定外，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付；确需全额支付现金的，经会计审核，主管领导批准后支付现金。公司现金收入应当及时存入银行，不得用于直接支付单位本身的支出。单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用、借出货币资金。出纳员向银行提取现金，应当填写《现金提取单》，并写明用途和金额，由财务主管批准后提取。
(2)对存货的管理
首先必须以全面管理为指导思想，进一步做好存货管理的基础工作。存货管理是一个复杂的系统工程，要作好它决不是一蹴而就的事，从存货的基本信息建立人手，会同各部门从安全库存做起，逐步建立一套由简到繁、由易到难的管理模式。具体办法就是：联合各部门成立存货基本信息小组，以计财部牵头，会同采购、储运、销售、生产等部门，共同商讨制定一套完整、科学的存货基本信息档案、再根据预算和材料定额以及采购周期、生产周期等来确定安全库存，把这两件事做了，以后的模式确立可能就要容易得多了。其次，切实做好销售预测。销售预算是整个预算的起点，也是预算的基础。它的准确性与否直接影响到生产、采购和现金等预算的准确。当然，市场是瞬息万变的，实际工作中也很难做到与计划相一致，因此除了一部分明确定型的存货计划量外，还要确定另一部分是安全计划量，以对应市场的突发需求，这点也是安全库存重点要考虑的范围。再次、必须坚持存货盘查制度，定期和不定期进行账实盘存、账账核对，坚持储运的账、物一致，储运的账与计财部一致，进、销、存清晰明了。
(3)对无形资产的管理
①对无形资产计量范围不应只限于会计准则的规定，而应扩展到所有对企业未来收益有影响的无形资产。知识经济时代，企业无形资产内容极为丰富，远非传统的专利权、商标权、版权、土地使用权、非专利技术、商誉这几类。为了对无形资产进行有效的管理，应按会计准则定义的无形资产进行确认计量。
②对会计准则未定义的无形资产对未来收益进行分析，按收益现值法进行确认计价。这样就能比较全面、客观地反映企业的无形资产的真实价值，企业资产价值也得到了比较真实的反映。其次，无形资产计价应采用历史成本与公允价值并重的原则。企业以公允价值对无形资产计价是知识经济的必然要求。
③企业投资管理在重视固定资产投资的同时，更应重视无形资产投资。企业只有运用科学合理的投资分析和管理方法，才能确保无形资产投资决策的正确性，确保企业的竞争实力和未来收益能力。