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【项目基金】;吉林农业大学科研启动基金项目-青年启动基金资助（201343）。
【内容摘要】：开发区土地集约利用评价对于实现区域社会经济健康发展、城市规模合理扩张具有重要意义。该文在阐述开发区土地集约利用概念的基础上，结合实地调研与文献查阅搜集研究区基础资料，合理、客观参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，建立分层次指标评价系统，测算了本论文研究区土地集约利用综合分值，约为0.93，土地集约利用状况处于总体偏高水平。在此基础上，全面分析了龙潭区土地集约利用中存在的问题，进而提出了完善开发区土地利用的对策、建议。
【关键词】：层次分析法 集约利用 权重 开发区 吉林市
0 引言
开发区作为我国经济发展特定时期的经济现象和政策产物，自1984年国家创建以来，逐渐发展成为城市经济的核心驱动力，对区域经济起到良好的辐射、带动作用。开发区是指经政府严格审批，并划定范围，以实行特殊体制和特殊政策的具有开发前景的区域，其包括高新产业开发区、工业园、软件园、环保产业园等各级各类开发区 。事实表明，下辖有科学用地规划布局的开发区的中心城市，其开发区用地规划的科学布局和合理建设极大程度地为其发展提供基本保障，有效促进中心城市重新规划其产业结构、布局，实现高效集约发展。
针对开发区土地集约利用，学术界至今没有确切的定义。若要明确开发区土地集约利用的学术含义，必须坚持可持续发展观念，系统分析其内含：为了开发区用地的生产、生活、生态和生财功能充分有效实现，综合运用社会、经济、法律、技术等方法，科学规划、部署开发区土地资源配置与经济发展的关系，如数量结构、质量比例、空间布局等，以达到生产、生活、生态、生财的最佳综合效益。
社会经济的发展，促进城市规模的迅速扩张，开发区成为其重要组分。然而，当前很多开发区存在用地布局不规范，规划不合理，土地闲置等问题，继而又出现了传统意义上的土地稀缺与低效利用并存的现象。对于开发区土地利用评价是其存在和发展的基础，并逐渐成为政府部门、学术领域的关注热点。
鉴于此，论文在基础资料实地调研、文献查阅的基础上，科学合理评价龙潭区土地集约利用水平，全面系统剖析了研究区用地优势与不足，提出提高开发区土地利用水平的对策及建议，并提供借鉴和参考。
1 评价系统理论与方法
1.1 建立指标评价系统
建立本研究项目指标评价系统，在合理、客观参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》前提下，本着指标的典型性、主导型、可得性、定量定性相结合等原则，合理遴选用以评价开发区土地集约利用程度的指标尺度，从土地利用狀况、用地效益和管理绩效三个方面衡量土地集约利用水平，由此构建了由13个指标组成的开发区土地集约利用指标评价系统。土地集约利用评价指标体系见表1。
1.1.1 土地利用状况
土地利用状况作为评价指标体系目标层的评价目标之一，下设三个评价子目标，土地开发利用程度、用地结构状况和土地利用强度，能够代表研究区土地利用状况。在其子目标层下，选取7个指标，包括A11、A12、A21、A31、A32、A33、A34，如表1所示。
1.1.2用地效益
用地效益作为评价指标体系目标层的评价目标之二，下设一个评价子目标，产业用地投入产出效益，能够表达研究区已建成城镇建设用地的投入产出情况。在其子目标层下，结合开发区用地特点，选取2个指标，包括B11、B12，如表1所示。
1.1.3管理绩效
管理绩效作为评价指标体系目标层的评价目标之三，下设两个评价子目标，土地利用监管绩效和土地供应市场化程度，能够体现研究区土地管理水平。在其子目标层下，选取4个指标，包括C11、C12、C21、C22，如表1所示。
1.2权重确定
本项目研究中，评价指标权重运用特尔菲法确定。特尔菲法于上个世纪中期，由美国著名咨询机构兰德公司所发明并广泛开发应用，是一种常用的预测技术方法。研究分析、评价均值（E）、方差（σ2）及变异系数（V）三项指标;其中，均值（E）表示征询条目的量化值，方差（σ2）表示专家意见的离散程度，变异系数（V）表示专家的协调程度。计算公式如下：
式中：m——专家总人数;ai——第i位专家的评分值
式中：Vj——第j因素的变异系数;aij——第i专家对j因素的评分值。
1.3 评价指标理想值
能否科学合理地确定各指标的理想值就直接关系到开发区土地集约利用评价结果的整确性和合理性，相关研究中，评价指标理想值一般采取目标值法或发展趋势估计法来确定，也可同时采用两种方法分别确定其理想值，然后取算术平均值或加权平均值。
1.4 数据标准化处理
为了使本研究中相关指标数据具备可比性，采用理想值比例推算法对各指标数据进行标准化处理，以指标实现度分值进行度量。公式如下：
Sijk=Xijk÷Tijk×100%（当指标为正相关指标时）;或Sijk= Tijk÷Xijk×100%，（当指标为负相关指标时）。
式中， Sijk为指标实现度分值， Xijk为i目标j子目标k指标的现状值， Tijk为i目标j子目标k指标的理想值。当Tijk﹥Xijk时，Sijk计为100。
1.5测算土地集约度
通过以上确定评价指标体系、相关权重、理想值，并完成数据标准化处理后，采用多因素综合加权模型，计算研究区土地集约度，其模型为：F=∑（Fi×Wi）。
式中：F为土地利用集约度综合分值;Fi为i目标的土地利用集约度分值;Wi为i目标相对总目标的权重值。
2 实证研究 2.1 研究区概况
吉林龙潭经济开发区是吉林省政府批准的省级开发区，位于吉林市西北部，园区占地面积9.68km2。龙潭经济开发区是国家级化工星火技术密集区，开发区内驻有大中型企业40余家，其中包括全国最大的化工原料生产基地之一——吉林化学工业公司，亚洲较大的污水处理厂——吉化污水处理厂和吉林热电厂。龙潭区内有本专科院校5所，化工科研、设计单位6所，其中吉化研究院、吉化设计院在化工科研及设计领域在我国处于先进水平。
2.2 数据来源
开发区各类型土地利用面积等土地基础数据，来源于相关年份土地利用变更详查数据及土地利用更新调查数据库。其他数据来源于相关年份《吉林省统计年鉴》、《吉林市社会经济统计年鉴》、《吉林市国民经济和社会发展统计公报》、《吉林龙潭经济开发区十二五规划》等。
2.3研究区土地集约利用评价结果
通过实地调研、文献查阅掌握研究区实际情况，选择能够实现本研究目的的评价指标系统，通过特尔菲法确定指标权重，并根据龙潭区实际状况，合理确定评价指标理想值。然后，依次计算指标层、子目标层、目标层的集约度分值。最后，计算出集约度综合分值，并进行定性和定量相结合分析，评价成果如表2所示。
研究区土地集约度=土地利用状况×权重+用地效益×权重+管理绩效×权重=92.74%
通过以上指标评价系统，计算得出吉林龙潭区土地集约利用综合分值约为0.93，本区域土地集约利用程度处于总体偏高的状态。其中，土地利用状况和用地效益目标分值略低，管理绩效目标分值较高。因此，有必要针对龙潭经济开发区土地集约利用度，客观、合理剖析区域土地利用状况，提出提高开发区土地利用水平的對策及建议。
2.4研究区土地集约利用评价结果分析
2.4.1 土地利用状况分析
吉林龙潭经济开发区土地利用状况集约度分值约为0.92。通过全面分析研究区土地利用状况，得出以下几个特征：（1）土地开发程度偏高，后备资源匮乏。反映土地开发程度的两个子目标土地供应率、土地建成率分值均超过0.9，体现出龙潭区现状土地开发程度较高，土地供应几近饱和，后备资源有限。（2）土地利用结构不合理。尽管在用地结构状况的目标中，仅选取工业用地率一项指标，但是此项指标测算集约度分值高达0.91，由此看来，过高的工业用地率势必会影响到土地功能的有效发挥，所以龙潭区其他类型用地（如基础设施用地、高新技术产业用地等）有待调整，区域土地利用结构有一定的调整空间。（3）土地利用强度较高，工业用地水平较高。其中，综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数指标实现度均偏高，分别为0.99、0.89、0.93、0.88。需要指出的是，尽管工业用地容积率高达0.93，但是龙潭区仍存在部分低层厂房，主要以1、2层建筑为主，所以还存在一定程度集约利用空间。
2.4.2 用地效益分析
吉林龙潭经济开发区用地效益集约度分值约为0.92，高于国内平均水平。其中，子目标产业用地投入产出效益中，工业用地固定资产投资强度集约度分值为0.95，工业用地产出强度集约度分值为0.91。工业用地固定资产投资强度为3225.73万元/公顷，工业用地产出强度集约度分值为3597.42万元/公顷。尽管从工业用地产出强度的实现度指标来看，用地效益较为理想，但却又能反映出，龙潭区产业结构类型较为单一，产业结构仍需进一步完善，其用地效益的拓展潜力很大。
2.4.3 管理绩效分析
吉林龙潭经济开发区管理绩效集约度分值为0.94。其中，土地利用监管绩效子目标分值为1，本区域没有出现到期项目用地和闲置土地，不存在到期项目用地处置率和闲置土地处置率的评价问题，由此可见，龙潭区土地监管部门工作卓有成效，力度很大。另外，土地供应市场化程度子目标分值为0.88，其中，土地有偿使用实现率为0.95，土地招拍挂实现率0.78，表明本区域土地市场化程度较高。从总体来看，龙潭区的管理绩效集约度分值较高，开发区管理成效明显。但是，土地市场化水平有待进一步加强。由此可知，龙潭经济开发区几年后土地管理绩效的侧重方向在于继续推进土地市场化供应，提高土地招拍挂实现率，为开发区产业发展开拓更大空间。
2.4.4综合分析
吉林龙潭经济开发区土地集约度处于总体偏高状态;土地监管绩效卓有成效，无闲置、到期项目用地;地区土地市场化水平有待提高，且符合国家政策导向;开发区开发建成状况良好，但区域土地后备资源有待开发。
3 完善开发区土地利用的对策
3.1加强土地管理，促进土地集约利用
开发区用地管理以地区产业功能定位，在开发区起步阶段，注重探求符合开发区自身的招拍挂制度，建立高效率的管理组织方式，继续推动吉林龙潭经济开发区土地集约利用。
3.2总结用地经验，发挥后备资源价值
总结历年开发区土地利用管理的经验，探索提高土地集约水平的途径，挖掘现有土地潜力，同时注重开发区后备资源的开发利用，充分发挥后备土地资源价值。
3.3建立动态系统，实现集约动态监测
实现开发区土地利用的动态管理，建立相关动态管理数据系统，并定期补充、更新、完善，充分利用详细地块数据，开展围观地块尺度的集约利用评价，从而更加充分、有效提高开发区用地潜力。
3.4充分利用开发区现有建设用地
首先，针对当前状况，开发区主管部门要严格执行对于闲置土地处置政策。对于开发区范围内，闲置满两年的土地，相关部门严格依法定程序及时处置，以实现充分、有效利用。其次，应积极引导开发未利用地和复垦废弃地。积极复垦废弃土地，重新安排使用。尤其是针对基于各种原因停止利用的部分原划拨地块，视具体情况，按照国家规定程序，予以合理处置，使之尽快重新恢复可供有效利用的状态。第三，开发区主管部门应该鼓励开发利用地上、地下空间，实现开发区土地高效、立体利用。对于开发区范围内的工业地块，在用地单位不背离规划，不擅自改变用途的情形下，用地单位对于土地利用率、建筑密度、建筑容积率等指标如若能够合理、有效提高，开发区主管部门可不再对此加收相应的地价款;另外，针对部分新增工业用地，合理调节其用地控制指标，用地区建筑面积若高于其指标合理控制面积，开发区主管部门酌情不再加收地价款。 3.5结合开发区产业发展战略制定产业用地门槛制度
为了促进开发区产业结构优化，实现区域资源高效、合理配置，开发区相关部门应该根据区域自然资源禀赋、社会经济发展、生态环境条件，通过土地利用标准调控土地供应，建立开发区产业用地门槛制度。
4 结论
论文在基础资料实地调研、文献查阅的基础上，测算出龙潭区土地集约利用水平综合分值约为0.93，并据此全面系统剖析了研究区用地现状与特征，提出完善开发区土地利用的对策及建议。
【参考文献】;
[1]韩润仙.开发区用地特征及政策建议研究[J].华北国土资源，2007，04：15-17.
[2]严剀.城市开发区土地再开发机制与策略研究——以苏州高新区为例[D].苏州科技学院，2012.
[3]龙花楼，蔡运龙，万军.开发区土地利用的可持续性评价——以江苏昆山经济技术开发区为例[J].地理学报，2000，55（6）：719—727.
[4]何书金，苏光全.开发区闲置土地成因机制及类型划分[J].资源科学，2001，23（5）：17-22.
[5]吴旭芬，孙军.开发区土地集约利用探讨[J].中国土地科学，2000，14（2）：17-21.
[6]高洁，付刚，于建伟等.开发区土地集约利用评价研究评述[J].河北农业科学.2010，14（3）：102-105.
[7]张会会.基于ArcGIS Engine的县域开发区土地集约利用评价系统研究[D].山东农业大学，2011.
[8]洪步庭.吴芬娜.开发区土地集约利用评价——以四川绵阳工业园区为例[J].科技致富向导，2013，11：68-69.
[9]廖平凡，杨小雄.开发区土地集约利用评价研究——以广西北海高新技术产业园区为例[J].许昌学院学报，2010，02：127-130.
[10]何瑞东.开发区土地集约利用评价方法研究——以兰州高新技术开发区为例[J].甘肃科技，2007，08：85-86.
[11]官宝久，刘玉，阚宝军.关于提高盘锦市提高小城镇建设中的土地节约集约利用水平的对策[J].国土資源，2011，09：48-49.
【作者简介】;
刘宝涛（1987—），男，山东济南人，吉林农业大学，助教，主要研究方向：土地经济、土地资源利用。
【内容摘要】：开发区土地集约利用评价对于实现区域社会经济健康发展、城市规模合理扩张具有重要意义。该文在阐述开发区土地集约利用概念的基础上，结合实地调研与文献查阅搜集研究区基础资料，合理、客观参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，建立分层次指标评价系统，测算了本论文研究区土地集约利用综合分值，约为0.93，土地集约利用状况处于总体偏高水平。在此基础上，全面分析了龙潭区土地集约利用中存在的问题，进而提出了完善开发区土地利用的对策、建议。
【关键词】：层次分析法 集约利用 权重 开发区 吉林市
0 引言
开发区作为我国经济发展特定时期的经济现象和政策产物，自1984年国家创建以来，逐渐发展成为城市经济的核心驱动力，对区域经济起到良好的辐射、带动作用。开发区是指经政府严格审批，并划定范围，以实行特殊体制和特殊政策的具有开发前景的区域，其包括高新产业开发区、工业园、软件园、环保产业园等各级各类开发区 。事实表明，下辖有科学用地规划布局的开发区的中心城市，其开发区用地规划的科学布局和合理建设极大程度地为其发展提供基本保障，有效促进中心城市重新规划其产业结构、布局，实现高效集约发展。
针对开发区土地集约利用，学术界至今没有确切的定义。若要明确开发区土地集约利用的学术含义，必须坚持可持续发展观念，系统分析其内含：为了开发区用地的生产、生活、生态和生财功能充分有效实现，综合运用社会、经济、法律、技术等方法，科学规划、部署开发区土地资源配置与经济发展的关系，如数量结构、质量比例、空间布局等，以达到生产、生活、生态、生财的最佳综合效益。
社会经济的发展，促进城市规模的迅速扩张，开发区成为其重要组分。然而，当前很多开发区存在用地布局不规范，规划不合理，土地闲置等问题，继而又出现了传统意义上的土地稀缺与低效利用并存的现象。对于开发区土地利用评价是其存在和发展的基础，并逐渐成为政府部门、学术领域的关注热点。
鉴于此，论文在基础资料实地调研、文献查阅的基础上，科学合理评价龙潭区土地集约利用水平，全面系统剖析了研究区用地优势与不足，提出提高开发区土地利用水平的对策及建议，并提供借鉴和参考。
1 评价系统理论与方法
1.1 建立指标评价系统
建立本研究项目指标评价系统，在合理、客观参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》前提下，本着指标的典型性、主导型、可得性、定量定性相结合等原则，合理遴选用以评价开发区土地集约利用程度的指标尺度，从土地利用狀况、用地效益和管理绩效三个方面衡量土地集约利用水平，由此构建了由13个指标组成的开发区土地集约利用指标评价系统。土地集约利用评价指标体系见表1。
1.1.1 土地利用状况
土地利用状况作为评价指标体系目标层的评价目标之一，下设三个评价子目标，土地开发利用程度、用地结构状况和土地利用强度，能够代表研究区土地利用状况。在其子目标层下，选取7个指标，包括A11、A12、A21、A31、A32、A33、A34，如表1所示。
1.1.2用地效益
用地效益作为评价指标体系目标层的评价目标之二，下设一个评价子目标，产业用地投入产出效益，能够表达研究区已建成城镇建设用地的投入产出情况。在其子目标层下，结合开发区用地特点，选取2个指标，包括B11、B12，如表1所示。
1.1.3管理绩效
管理绩效作为评价指标体系目标层的评价目标之三，下设两个评价子目标，土地利用监管绩效和土地供应市场化程度，能够体现研究区土地管理水平。在其子目标层下，选取4个指标，包括C11、C12、C21、C22，如表1所示。
1.2权重确定
本项目研究中，评价指标权重运用特尔菲法确定。特尔菲法于上个世纪中期，由美国著名咨询机构兰德公司所发明并广泛开发应用，是一种常用的预测技术方法。研究分析、评价均值（E）、方差（σ2）及变异系数（V）三项指标;其中，均值（E）表示征询条目的量化值，方差（σ2）表示专家意见的离散程度，变异系数（V）表示专家的协调程度。计算公式如下：
式中：m——专家总人数;ai——第i位专家的评分值
式中：Vj——第j因素的变异系数;aij——第i专家对j因素的评分值。
1.3 评价指标理想值
能否科学合理地确定各指标的理想值就直接关系到开发区土地集约利用评价结果的整确性和合理性，相关研究中，评价指标理想值一般采取目标值法或发展趋势估计法来确定，也可同时采用两种方法分别确定其理想值，然后取算术平均值或加权平均值。
1.4 数据标准化处理
为了使本研究中相关指标数据具备可比性，采用理想值比例推算法对各指标数据进行标准化处理，以指标实现度分值进行度量。公式如下：
Sijk=Xijk÷Tijk×100%（当指标为正相关指标时）;或Sijk= Tijk÷Xijk×100%，（当指标为负相关指标时）。
式中， Sijk为指标实现度分值， Xijk为i目标j子目标k指标的现状值， Tijk为i目标j子目标k指标的理想值。当Tijk﹥Xijk时，Sijk计为100。
1.5测算土地集约度
通过以上确定评价指标体系、相关权重、理想值，并完成数据标准化处理后，采用多因素综合加权模型，计算研究区土地集约度，其模型为：F=∑（Fi×Wi）。
式中：F为土地利用集约度综合分值;Fi为i目标的土地利用集约度分值;Wi为i目标相对总目标的权重值。
2 实证研究 2.1 研究区概况
吉林龙潭经济开发区是吉林省政府批准的省级开发区，位于吉林市西北部，园区占地面积9.68km2。龙潭经济开发区是国家级化工星火技术密集区，开发区内驻有大中型企业40余家，其中包括全国最大的化工原料生产基地之一——吉林化学工业公司，亚洲较大的污水处理厂——吉化污水处理厂和吉林热电厂。龙潭区内有本专科院校5所，化工科研、设计单位6所，其中吉化研究院、吉化设计院在化工科研及设计领域在我国处于先进水平。
2.2 数据来源
开发区各类型土地利用面积等土地基础数据，来源于相关年份土地利用变更详查数据及土地利用更新调查数据库。其他数据来源于相关年份《吉林省统计年鉴》、《吉林市社会经济统计年鉴》、《吉林市国民经济和社会发展统计公报》、《吉林龙潭经济开发区十二五规划》等。
2.3研究区土地集约利用评价结果
通过实地调研、文献查阅掌握研究区实际情况，选择能够实现本研究目的的评价指标系统，通过特尔菲法确定指标权重，并根据龙潭区实际状况，合理确定评价指标理想值。然后，依次计算指标层、子目标层、目标层的集约度分值。最后，计算出集约度综合分值，并进行定性和定量相结合分析，评价成果如表2所示。
研究区土地集约度=土地利用状况×权重+用地效益×权重+管理绩效×权重=92.74%
通过以上指标评价系统，计算得出吉林龙潭区土地集约利用综合分值约为0.93，本区域土地集约利用程度处于总体偏高的状态。其中，土地利用状况和用地效益目标分值略低，管理绩效目标分值较高。因此，有必要针对龙潭经济开发区土地集约利用度，客观、合理剖析区域土地利用状况，提出提高开发区土地利用水平的對策及建议。
2.4研究区土地集约利用评价结果分析
2.4.1 土地利用状况分析
吉林龙潭经济开发区土地利用状况集约度分值约为0.92。通过全面分析研究区土地利用状况，得出以下几个特征：（1）土地开发程度偏高，后备资源匮乏。反映土地开发程度的两个子目标土地供应率、土地建成率分值均超过0.9，体现出龙潭区现状土地开发程度较高，土地供应几近饱和，后备资源有限。（2）土地利用结构不合理。尽管在用地结构状况的目标中，仅选取工业用地率一项指标，但是此项指标测算集约度分值高达0.91，由此看来，过高的工业用地率势必会影响到土地功能的有效发挥，所以龙潭区其他类型用地（如基础设施用地、高新技术产业用地等）有待调整，区域土地利用结构有一定的调整空间。（3）土地利用强度较高，工业用地水平较高。其中，综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数指标实现度均偏高，分别为0.99、0.89、0.93、0.88。需要指出的是，尽管工业用地容积率高达0.93，但是龙潭区仍存在部分低层厂房，主要以1、2层建筑为主，所以还存在一定程度集约利用空间。
2.4.2 用地效益分析
吉林龙潭经济开发区用地效益集约度分值约为0.92，高于国内平均水平。其中，子目标产业用地投入产出效益中，工业用地固定资产投资强度集约度分值为0.95，工业用地产出强度集约度分值为0.91。工业用地固定资产投资强度为3225.73万元/公顷，工业用地产出强度集约度分值为3597.42万元/公顷。尽管从工业用地产出强度的实现度指标来看，用地效益较为理想，但却又能反映出，龙潭区产业结构类型较为单一，产业结构仍需进一步完善，其用地效益的拓展潜力很大。
2.4.3 管理绩效分析
吉林龙潭经济开发区管理绩效集约度分值为0.94。其中，土地利用监管绩效子目标分值为1，本区域没有出现到期项目用地和闲置土地，不存在到期项目用地处置率和闲置土地处置率的评价问题，由此可见，龙潭区土地监管部门工作卓有成效，力度很大。另外，土地供应市场化程度子目标分值为0.88，其中，土地有偿使用实现率为0.95，土地招拍挂实现率0.78，表明本区域土地市场化程度较高。从总体来看，龙潭区的管理绩效集约度分值较高，开发区管理成效明显。但是，土地市场化水平有待进一步加强。由此可知，龙潭经济开发区几年后土地管理绩效的侧重方向在于继续推进土地市场化供应，提高土地招拍挂实现率，为开发区产业发展开拓更大空间。
2.4.4综合分析
吉林龙潭经济开发区土地集约度处于总体偏高状态;土地监管绩效卓有成效，无闲置、到期项目用地;地区土地市场化水平有待提高，且符合国家政策导向;开发区开发建成状况良好，但区域土地后备资源有待开发。
3 完善开发区土地利用的对策
3.1加强土地管理，促进土地集约利用
开发区用地管理以地区产业功能定位，在开发区起步阶段，注重探求符合开发区自身的招拍挂制度，建立高效率的管理组织方式，继续推动吉林龙潭经济开发区土地集约利用。
3.2总结用地经验，发挥后备资源价值
总结历年开发区土地利用管理的经验，探索提高土地集约水平的途径，挖掘现有土地潜力，同时注重开发区后备资源的开发利用，充分发挥后备土地资源价值。
3.3建立动态系统，实现集约动态监测
实现开发区土地利用的动态管理，建立相关动态管理数据系统，并定期补充、更新、完善，充分利用详细地块数据，开展围观地块尺度的集约利用评价，从而更加充分、有效提高开发区用地潜力。
3.4充分利用开发区现有建设用地
首先，针对当前状况，开发区主管部门要严格执行对于闲置土地处置政策。对于开发区范围内，闲置满两年的土地，相关部门严格依法定程序及时处置，以实现充分、有效利用。其次，应积极引导开发未利用地和复垦废弃地。积极复垦废弃土地，重新安排使用。尤其是针对基于各种原因停止利用的部分原划拨地块，视具体情况，按照国家规定程序，予以合理处置，使之尽快重新恢复可供有效利用的状态。第三，开发区主管部门应该鼓励开发利用地上、地下空间，实现开发区土地高效、立体利用。对于开发区范围内的工业地块，在用地单位不背离规划，不擅自改变用途的情形下，用地单位对于土地利用率、建筑密度、建筑容积率等指标如若能够合理、有效提高，开发区主管部门可不再对此加收相应的地价款;另外，针对部分新增工业用地，合理调节其用地控制指标，用地区建筑面积若高于其指标合理控制面积，开发区主管部门酌情不再加收地价款。 3.5结合开发区产业发展战略制定产业用地门槛制度
为了促进开发区产业结构优化，实现区域资源高效、合理配置，开发区相关部门应该根据区域自然资源禀赋、社会经济发展、生态环境条件，通过土地利用标准调控土地供应，建立开发区产业用地门槛制度。
4 结论
论文在基础资料实地调研、文献查阅的基础上，测算出龙潭区土地集约利用水平综合分值约为0.93，并据此全面系统剖析了研究区用地现状与特征，提出完善开发区土地利用的对策及建议。
【参考文献】;
[1]韩润仙.开发区用地特征及政策建议研究[J].华北国土资源，2007，04：15-17.
[2]严剀.城市开发区土地再开发机制与策略研究——以苏州高新区为例[D].苏州科技学院，2012.
[3]龙花楼，蔡运龙，万军.开发区土地利用的可持续性评价——以江苏昆山经济技术开发区为例[J].地理学报，2000，55（6）：719—727.
[4]何书金，苏光全.开发区闲置土地成因机制及类型划分[J].资源科学，2001，23（5）：17-22.
[5]吴旭芬，孙军.开发区土地集约利用探讨[J].中国土地科学，2000，14（2）：17-21.
[6]高洁，付刚，于建伟等.开发区土地集约利用评价研究评述[J].河北农业科学.2010，14（3）：102-105.
[7]张会会.基于ArcGIS Engine的县域开发区土地集约利用评价系统研究[D].山东农业大学，2011.
[8]洪步庭.吴芬娜.开发区土地集约利用评价——以四川绵阳工业园区为例[J].科技致富向导，2013，11：68-69.
[9]廖平凡，杨小雄.开发区土地集约利用评价研究——以广西北海高新技术产业园区为例[J].许昌学院学报，2010，02：127-130.
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【作者简介】;
刘宝涛（1987—），男，山东济南人，吉林农业大学，助教，主要研究方向：土地经济、土地资源利用。