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[摘 要]随着人民生活水平的不断提高，畜牧业在农业生产中所占的比值越来越重，兽医队伍的作用也越来越大。然而在畜牧业发展不断壮大、效益渐好的今天，由于畜禽流通的快速发展，畜禽疫病仍在零星暴发，严重影响并制约了农村养殖业的经济效益。所以，为保障我国畜牧业稳步快速发展，完善和健全基层畜牧兽医队伍对保障农村畜牧业的持续发展显得尤为迫切和必要。
[关键词]基层畜牧兽医；队伍建设；存在问题；对策
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0326-01
1、基层兽医从业人员的性质与职能
随着机构改革和开放搞活政策的深入，乡镇畜牧兽医站设的分支门诊和聘用的农村兽医人员，都是以个人承包的形式存在，自主经营，自负盈亏，分片包干，自主防疫，防治结合。所谓自主经营，自负盈亏，就是自筹资金，自己采购饲料兽药，自己负担一切费用支出。用于治疗畜禽疫病的兽药，有的从乡镇兽医站、县兽医站采购，有的从兽药厂、经销商手中采购。按年或季度上交乡镇兽医站承包管理费用。所谓分片包干，自主防疫，防治结合，就是1名基层兽医人员负责3～5个村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上报、疾病治疗，防疫用疫苗由兽医站统一配备。兽医人员到村到户打针防疫，自己收取防疫费，从防疫费中提取一部分留作工资，剩余部分上交兽医站。基层兽医人员防疫治病、疫病扑灭，上门服务，很多服务还是公益的、无偿性的，为基层畜牧业的稳步发展做出了积极的贡献。
2、基层畜牧兽医队伍建设中出现的问题
面对我国农业经济的快速发展，我国畜牧业发展过程中的基层畜牧兽医队伍建设出现了许多与现有发展不相适应的地方。要想系统的分析这些问题，我们就应该以全局的角度，通过经济、技术、人才、管理等各个方面来进行分析。以下，对于我国畜牧兽医队伍建设中出现的问题，进行简要分析。
2.1基层防疫工作不到位
由于我国基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的专业兽医技术人员，导致基层兽医队伍人员严重老化，技术水平存在明显不足。另外，由于缺乏经费，基础设施很差，缺乏必要的兽医治疗仪器，甚至还存在“一支针管鸡鸭全打”的现象。这些现象导致了基层防疫工作十分不到位，一些高致病性疫情时有发生。
2.2基层畜牧獸医队伍的建设经费不足
建设经费不足是制约我国基层畜牧兽医队伍建设的首要问题。据统计，我国2013年财政部将政府收入的32%投入到我国的农业发展之中，如此庞大的经费，按照正常来说我国的基层畜牧兽医队伍建设不会出现经济问题，所以问题应该出在以下两个方面：
1）我国的农业建设经费在使用过程中出现规划利用不合理的现象，一些省份对于农业的建设着力于提高农业科技水平，建设乡镇农业企业，加强农产品加工等项目领域上，对于畜牧业的发展没有给予足够的认识，因此在畜牧兽医队伍建设的建设上没有足够的资金支持，导致基层畜牧兽医队伍建设出现资金不足问题。
2）一些地区的基层畜牧兽医部门在对其兽医队伍进行建设过程中，盲目的追求政绩，没有从实际出发进行有效的队伍建设，导致资金在建设过程中白白的浪费与流失，长此以往，出现了经费不足等问题。
2.3基层畜牧兽医队伍缺乏科学的管理体制
基层畜牧兽医队伍在建设过程中的管理问题也是我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的另一个重要问题。首先畜牧兽医行业中央并没有明确地规定它属于哪一个行政部门之中，因此在畜牧兽医队伍进入乡镇之后，当地政府部门往往对其进行自由划分，由此造成了基层畜牧兽医部门没有明确的上级领导，导致基层畜牧兽医队伍在工作中出现工作效率低，责任分配不清等问题。同时，在出现紧急问题上，畜牧兽医部门与其他农业部门往往无法明确自己的责任，导致出现问题畜牧兽医部门与其他农业部门产生“打太极”的现象。由于缺乏明确的部门领导，因此基层畜牧兽医部门在管理上存在着很多问题。首先，由于缺乏制约，基层畜牧兽医的工作意识不强，工作态度不积极；另一方面缺乏有效的管理会使畜牧兽医部门在工作中出现资源浪费等现象。
2.4基层畜牧兽医队伍中缺乏人才
据相关资料显示，目前我国县乡镇畜牧兽医技术的推广服务体系中，35岁以下的从业人员仅仅只占基层兽医从业人员的28%，可见我国基层兽医人才队伍年龄老化问题是十分严重的。在我国基层兽医体系中，大部分兽医从业人员的文化素质普遍偏低，特别是36岁以上的兽医，很多都只有小学文化甚至没有接受过文化教育，一些人进入兽医行业只是为了谋求一份工作，虽然在长期的实践中他们获得了一些兽医经验，但对科学防疫和很多复杂的疫病防治就显得无能为力。而受过专业培训的35岁以下的群体，很多又选择在县级单位工作，与基层兽医工作脱节，专业兽医人才的严重缺乏让乡镇的防疫技术力量十分薄弱，在乡镇实地防疫工作的开展中，畜禽疾病的堵、防、检、控等工作无法落到实处。
3、基层畜牧兽医队伍建设的有效对策
3.1加强基层防疫工作
加强对兽医的医政和药政管理，施行官方兽医制度，建立健全完善的兽医行政机构，上级行政管理机构要对下级行政管理机构尽指导职责，各级行政管理机构负责指导并监督动物防疫和检疫工作。在经费上，县级相关部门应积极向省市申请专项资金，专门用于基层防疫工作。只有通过各级部门共同努力，才能真正把基层防疫工作做好做扎实。
3.2加大基层畜牧兽医队伍建设的经费投入
要加强我国的基层畜牧兽医队伍建设首先要着手解决的问题就是经费问题。相关部门首先要对畜牧兽医部门进行明确的行政划分，固定畜牧兽医部门的上级领导组织。其次，在农业经费的规划利用问题上，给予基层畜牧兽医部门足够的重视，将资金准确无误的下达。最后，要加强基层畜牧兽医部门工作人员的思想教育，明确责任与工作任务，坚持从实际出发的工作原则。进行以上工作之后我国基层畜牧兽医部门应该合理利用资金，引进先进畜牧医疗设备，进行畜牧医疗技术的培训，从根本上强化基层畜牧医疗的基础设施建设，加强基层畜牧兽医队伍建设。
3.3优化基层畜牧兽医队伍的管理体制
早明确基层畜牧兽医部门的行政所属之后，相关部门应该积极地着手下一项工作--优化基层畜牧兽医对我的管理体制，明确管理对象与管理目标，提高畜牧兽医人员的工作效率。建立畜牧兽医人员的工作监督制度与绩效考核制度。让畜牧兽医工作人员在科学的管理体制、合理的监督考核体制下高校的工作，达到强化基层畜牧兽医队伍建设的最终目的。
3.4加强基层畜牧兽医人才的培养与引进
国家农业有关部门以及教育部应该明确畜牧兽医对于我国农业发展的重要性，出台相关的政策法规，大力培养我国畜牧兽医专业的相关人才。在建立一定的保障制度和优化政策之后将人才输送到我国的基层畜牧兽医部门。同时注重对现有畜牧兽医部门的人员培训教育，提高畜牧兽医部门人员的整体素质，强化我国基层畜牧兽医行业的队伍建设。
3.5增加基层兽医队伍的待遇
政府部门要鼓励学生报考农业院校，大力培养兽医专业技术人员。同时，要解决好基层兽医人员的待遇问题，除保障好他们的工资外，对进村入户对农户服务的兽医人员要给予相应的补贴，对防疫工作做得优秀的要给予相应的奖励，从而保证好基层兽医队伍的稳定。
结语：队伍的建设，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平，只有进一步提高畜牧队伍的业务技能和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，才能不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。
[关键词]基层畜牧兽医；队伍建设；存在问题；对策
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0326-01
1、基层兽医从业人员的性质与职能
随着机构改革和开放搞活政策的深入，乡镇畜牧兽医站设的分支门诊和聘用的农村兽医人员，都是以个人承包的形式存在，自主经营，自负盈亏，分片包干，自主防疫，防治结合。所谓自主经营，自负盈亏，就是自筹资金，自己采购饲料兽药，自己负担一切费用支出。用于治疗畜禽疫病的兽药，有的从乡镇兽医站、县兽医站采购，有的从兽药厂、经销商手中采购。按年或季度上交乡镇兽医站承包管理费用。所谓分片包干，自主防疫，防治结合，就是1名基层兽医人员负责3～5个村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上报、疾病治疗，防疫用疫苗由兽医站统一配备。兽医人员到村到户打针防疫，自己收取防疫费，从防疫费中提取一部分留作工资，剩余部分上交兽医站。基层兽医人员防疫治病、疫病扑灭，上门服务，很多服务还是公益的、无偿性的，为基层畜牧业的稳步发展做出了积极的贡献。
2、基层畜牧兽医队伍建设中出现的问题
面对我国农业经济的快速发展，我国畜牧业发展过程中的基层畜牧兽医队伍建设出现了许多与现有发展不相适应的地方。要想系统的分析这些问题，我们就应该以全局的角度，通过经济、技术、人才、管理等各个方面来进行分析。以下，对于我国畜牧兽医队伍建设中出现的问题，进行简要分析。
2.1基层防疫工作不到位
由于我国基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的专业兽医技术人员，导致基层兽医队伍人员严重老化，技术水平存在明显不足。另外，由于缺乏经费，基础设施很差，缺乏必要的兽医治疗仪器，甚至还存在“一支针管鸡鸭全打”的现象。这些现象导致了基层防疫工作十分不到位，一些高致病性疫情时有发生。
2.2基层畜牧獸医队伍的建设经费不足
建设经费不足是制约我国基层畜牧兽医队伍建设的首要问题。据统计，我国2013年财政部将政府收入的32%投入到我国的农业发展之中，如此庞大的经费，按照正常来说我国的基层畜牧兽医队伍建设不会出现经济问题，所以问题应该出在以下两个方面：
1）我国的农业建设经费在使用过程中出现规划利用不合理的现象，一些省份对于农业的建设着力于提高农业科技水平，建设乡镇农业企业，加强农产品加工等项目领域上，对于畜牧业的发展没有给予足够的认识，因此在畜牧兽医队伍建设的建设上没有足够的资金支持，导致基层畜牧兽医队伍建设出现资金不足问题。
2）一些地区的基层畜牧兽医部门在对其兽医队伍进行建设过程中，盲目的追求政绩，没有从实际出发进行有效的队伍建设，导致资金在建设过程中白白的浪费与流失，长此以往，出现了经费不足等问题。
2.3基层畜牧兽医队伍缺乏科学的管理体制
基层畜牧兽医队伍在建设过程中的管理问题也是我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的另一个重要问题。首先畜牧兽医行业中央并没有明确地规定它属于哪一个行政部门之中，因此在畜牧兽医队伍进入乡镇之后，当地政府部门往往对其进行自由划分，由此造成了基层畜牧兽医部门没有明确的上级领导，导致基层畜牧兽医队伍在工作中出现工作效率低，责任分配不清等问题。同时，在出现紧急问题上，畜牧兽医部门与其他农业部门往往无法明确自己的责任，导致出现问题畜牧兽医部门与其他农业部门产生“打太极”的现象。由于缺乏明确的部门领导，因此基层畜牧兽医部门在管理上存在着很多问题。首先，由于缺乏制约，基层畜牧兽医的工作意识不强，工作态度不积极；另一方面缺乏有效的管理会使畜牧兽医部门在工作中出现资源浪费等现象。
2.4基层畜牧兽医队伍中缺乏人才
据相关资料显示，目前我国县乡镇畜牧兽医技术的推广服务体系中，35岁以下的从业人员仅仅只占基层兽医从业人员的28%，可见我国基层兽医人才队伍年龄老化问题是十分严重的。在我国基层兽医体系中，大部分兽医从业人员的文化素质普遍偏低，特别是36岁以上的兽医，很多都只有小学文化甚至没有接受过文化教育，一些人进入兽医行业只是为了谋求一份工作，虽然在长期的实践中他们获得了一些兽医经验，但对科学防疫和很多复杂的疫病防治就显得无能为力。而受过专业培训的35岁以下的群体，很多又选择在县级单位工作，与基层兽医工作脱节，专业兽医人才的严重缺乏让乡镇的防疫技术力量十分薄弱，在乡镇实地防疫工作的开展中，畜禽疾病的堵、防、检、控等工作无法落到实处。
3、基层畜牧兽医队伍建设的有效对策
3.1加强基层防疫工作
加强对兽医的医政和药政管理，施行官方兽医制度，建立健全完善的兽医行政机构，上级行政管理机构要对下级行政管理机构尽指导职责，各级行政管理机构负责指导并监督动物防疫和检疫工作。在经费上，县级相关部门应积极向省市申请专项资金，专门用于基层防疫工作。只有通过各级部门共同努力，才能真正把基层防疫工作做好做扎实。
3.2加大基层畜牧兽医队伍建设的经费投入
要加强我国的基层畜牧兽医队伍建设首先要着手解决的问题就是经费问题。相关部门首先要对畜牧兽医部门进行明确的行政划分，固定畜牧兽医部门的上级领导组织。其次，在农业经费的规划利用问题上，给予基层畜牧兽医部门足够的重视，将资金准确无误的下达。最后，要加强基层畜牧兽医部门工作人员的思想教育，明确责任与工作任务，坚持从实际出发的工作原则。进行以上工作之后我国基层畜牧兽医部门应该合理利用资金，引进先进畜牧医疗设备，进行畜牧医疗技术的培训，从根本上强化基层畜牧医疗的基础设施建设，加强基层畜牧兽医队伍建设。
3.3优化基层畜牧兽医队伍的管理体制
早明确基层畜牧兽医部门的行政所属之后，相关部门应该积极地着手下一项工作--优化基层畜牧兽医对我的管理体制，明确管理对象与管理目标，提高畜牧兽医人员的工作效率。建立畜牧兽医人员的工作监督制度与绩效考核制度。让畜牧兽医工作人员在科学的管理体制、合理的监督考核体制下高校的工作，达到强化基层畜牧兽医队伍建设的最终目的。
3.4加强基层畜牧兽医人才的培养与引进
国家农业有关部门以及教育部应该明确畜牧兽医对于我国农业发展的重要性，出台相关的政策法规，大力培养我国畜牧兽医专业的相关人才。在建立一定的保障制度和优化政策之后将人才输送到我国的基层畜牧兽医部门。同时注重对现有畜牧兽医部门的人员培训教育，提高畜牧兽医部门人员的整体素质，强化我国基层畜牧兽医行业的队伍建设。
3.5增加基层兽医队伍的待遇
政府部门要鼓励学生报考农业院校，大力培养兽医专业技术人员。同时，要解决好基层兽医人员的待遇问题，除保障好他们的工资外，对进村入户对农户服务的兽医人员要给予相应的补贴，对防疫工作做得优秀的要给予相应的奖励，从而保证好基层兽医队伍的稳定。
结语：队伍的建设，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平，只有进一步提高畜牧队伍的业务技能和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，才能不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。