对于对欧盟很快将会取消对华军售禁令持乐观态度的人们来说，欧盟近来的态度无疑有些令人失望。种种迹象表明，欧盟不仅不会像人们先前所预测的那样在今年６月做出决定，甚至可能会推迟至明年。
　　一个被中国以及法、德等欧洲国家共同视为象征意义大于实际意义的决定，欧方为何一拖再拖？
　　众所周知，有２５个成员的欧盟要在外交领域做出一项重要决定，颇为不易。在对华武器解禁问题上，欧盟内部一直有不同的声音。例如丹麦、瑞典等北欧国家的态度始终并不积极。但在中国以及法、德等国的推动下，支持解禁的声音逐渐在欧盟中占据上风。由于担心成为中欧关系的拖后腿者，英国等一些所谓中立国的态度也发生了积极的变化。布莱尔首相在去年底还专门给胡锦涛主席打电话，表示英国站在支持解禁国家的一边。在此形势下，去年１２月８日欧方在第七次中欧领导人会晤上，向中方发出了“积极的信号”。在此后不久举行的峰会上，欧盟２５国元首或政府首脑不仅重申了解禁承诺，而且暗示将在今年６月正式做出这一决定。与此同时，欧盟加快了制订一项新的武器出口行为规则的步伐，以保证取消对华军售禁令后，不会有先进武器销往中国。
　　近年来，中欧均从日益加深的双边关系中获得了巨大的益处。去年欧盟成为中国最大的贸易伙伴。中国同时也成为欧盟的第二大贸易伙伴。中欧在各个领域的合作已成为双方各自发展中不可或缺的一部分。随着中欧关系不断向前发展，欧盟自１９８９年以来对中国实行的军售禁令与现实日益不相适应。以法国总统希拉克和德国总理施罗德为代表的欧盟国家领导人认识到，维持这一过时的决定，不利于中欧关系的深入发展，因而也不符合欧盟国家的利益，必须尽快取消。
　　然而，形势的发展并非像法德所希望的那样顺利。今年以来美国对欧盟解禁的反对不断升级。赖斯国务卿、布什总统在年初访欧期间，分别明确表示反对欧洲取消对华武器禁令。在布什访欧之前，美国国会通过了一项言辞激烈的反对欧盟解禁的决议。威胁如果欧洲不顾美国反对，执意取消对华禁令，国会将要求政府终止与欧洲的军事合作。３月，我国人大通过针对台独势力的《反分裂国家法》后，美国找到了新的反对欧盟解禁的借口。赖斯在其东亚之行中指责欧盟计划解除对华军售禁令是在向中国发出“错误的信息”。３月１７日，美国参议院通过决议案称，如果欧盟解除对华军售禁令，将影响大西洋两岸防务合作。同日，美国《国际先驱论坛报》发表文章认为，在许多美欧之间的政策分歧上，美国人自己也存在分歧，但在对华军售问题上，美国举国上下是一致的。
　　在此之前，欧盟国家并非没有想到“解禁”会遭美国反对。事实上，在３月中旬它还专门派出特使赴华盛顿解释欧盟的立场，做美国政府和国会的工作。欧盟原本以为它可以使美国相信，通过提高透明度等手段，新制订的武器出口行为规则将会使得解禁后欧盟对华军售更难了，而不是更容易了。但欧盟特使、意大利籍的欧盟高级外交官安娜丽斯·詹内拉到华盛顿后很快就发现，美国人根本不相信这一没有法律约束力的行为规则会像欧洲人说的那样起到阻止武器出口到中国的作用。
　　然而，这只是美欧分歧的表面现象。解禁之争表明，美国的对华政策与法德等欧洲国家存在着较大的差异。美国对华政策一贯是接触＋遏制，武器禁运是其对华政策中遏制部分的具体体现。而多数欧洲国家对遏制中国的想法不以为然。《华盛顿观察》周刊２月２日一期刊登文章，援引华盛顿国际与战略研究中心欧洲项目主任罗宾·尼布赖特的话说，“欧洲同美国关于中国问题争吵的起点是在（世界多极化）这个战略观点上的完全分歧”。尼布赖特认为，当美国还在猜测欧洲是否同中国沆瀣一气，支持世界多极化的时侯，绝大部分的欧洲国家都已经理所应当地认为：世界多极化已经是一个现实，而非目标，中国是这多极化世界的一部分，因此全面“接触”中国变成顺理成章的政策选择。施罗德总理在欧洲议会４月１３日通过要求维持对华武器禁令决议后，在德国联邦议院的讲话印证了尼布赖特的看法。他说，中国已成为一个“巨大的政治与经济力量”，与这样一个国家保持密切伙伴关系是我的使命，相反，任何孤立的尝试都是错误的。
　　美国也许无法改变法德的立场，但它可以通过其他国家来施加影响。对于欧盟而言，如果２５国现在还不能够在解禁问题上统一立场，它惟一的选择似乎只有等待。这也正是４月１６日结束的欧盟外长非正式会议所告诉人们的。