论文部分内容阅读
2013年6月3日，湖北武汉市人民政府以第238号令的形式印发了《武汉市餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》）。办法规定了政府各职能部门的责任，明确了从事餐厨废弃物收集、运输、处置单位的运营方式。直至今日，困扰居民饮食安全，影响市容环境的城市痼疾依然存在。
以青山区为例，目前该区大中型（80平方米以上）以上餐饮单位、学校幼儿园及企业食堂注册餐饮企业共计1700余户，每日产生餐厨垃圾量为63余吨，年均产量为23000余吨。
在调查中发现：一是该区餐厨废弃物的流向有50%流入城郊结合部养猪场，直接用于生猪养殖，另有20%被有正规的资质专业公司和餐厨企业自行收购处置，剩下30%餐厨废弃物直接倒入地下排污管网和直接进入生活垃圾收运系统。二是由于武汉市3个餐厨垃圾处理终端厂尚未建成，因此此项处置工作基本陷入停滞状态。三是餐厨垃圾收运监管工作进展缓慢，因此需要引起市政府以及各个职能部门的关注和重视。
一、 相应的法规建设与管理滞后
武汉市虽然出台了《武汉市餐厨废弃物管理办法》，但当前全市餐厨垃圾的处理工作非常滞后，尽管城管委、食药监局、商务旅游局、工商局、环保局等部门都在抓，但由于《实施细则》还未出台，处置终端厂尚未建成等原因，致使各职能部门管理权限不明，容易造成执法真空，带来管理上的滞后。
二、餐厨废弃物收集处置存在较大问题
青山区餐厨垃圾的回收主要是靠人工收运，午后2点和晚上9点以后城郊农民工就开始驾驶农用车、电动车、三轮车、摩托车进城到定点餐厨企业收运餐厨垃圾，由于设备简单陈旧、超载、人员疲惫等存在很大的交通安全隐患。加之运输车辆又没有密闭装置，导致沿街撒落，严重污染了城市环境，影响了城市的美观。
三、打击违法行为手段乏力
执法部门在打击废弃食用油进入合格食用油渠道的过程中，缺乏技术支持和必要的检测设备，常规的检测方法是针对优良的动物植物油料资源来制定检测标准的，没有针对废弃食用油脂的项目，因此基本无法检测。执法部门在执法过程中也存在因缺乏相应技术支撑而难于对嫌疑人进行定性的问题。对地沟油加工点的查获也往往是依靠受害者进行举报，缺乏切实有效的高科技手段。
四、 缺乏有效的信息和宣传舆论氛围的支撑
由于青山区餐饮企业点多面广，企业负责人素质参差不齐，相关职能部门和宣传部门的监管力度不够，措施也不到位，宣传引导模式相对落后，没有主动借助网络信息发布平台及时将市政府的相关政令政策发布到餐厨企业，致使大部分企业对餐厨垃圾集中回收管理的政策法规相当缺乏，从而给监管部门来了很大的阻力。为此，提出以下几点建议：
1）加快餐厨废弃物终端处理厂的建设步伐
根据市政府对餐厨废弃物综合管理的规划，全市将建设3家餐厨废弃物终端处理厂，对餐厨废弃物进行无害化处理。目前江夏区、东西湖区2座餐厨废弃物终端处理厂正在建设中，新洲阳逻陈家冲餐厨废弃物处置厂预计6月开工建设。鉴于全市餐厨垃圾目前管理的现状，建议市政府加快全市垃圾处理厂的建设步伐，使之尽早投产，造福于民，使餐厨废弃物能有效变废为宝，也使《武汉市餐厨废弃物管理办法》得以真正全面实施。
2）将餐厨废弃物的监管纳入政府绩效目标考核
餐厨废弃物的综合管理，规范整治工作是一项功在当前，荫及子孙的系统工程。由于涉及面广、影响大，建议市政府将这项工作纳入年度绩效考核体系，严格考核。同时制定工作纪律，明确工作规则，对各种滥用职权、不作为、慢作为以及乱作为的行为，要追究相关人员的责任。
3）市区政府各相关职能部门落实监管职责
各相关职能部门要按照各自职责和任务分工，认真做好准备工作。一是要尽早摸清底数，建好台帐，全面掌握各区餐饮企业的分布和日产废弃物情况，做到心中有数。二是健全制度，明确措施，有条不紊地开展相关工作。三是加大宣传力度，让企业和居民群众全面了解《办法》及《实施细则》，形成全社会的合力。四是及时向市有关部门建言献策，确保《实施细则》中的各项规定符合实际。五是为确保即将投入使用的餐厨废弃物综合处理厂运营后各项工作有序开展，建议市区两级将现有餐厨废弃物收购企业中，选择大中型餐馆相对集中的街道进行试运行，一旦现有的收购企业无力承担繁重的收储任务时，由市区两级政府责成城管委面向社会公开招标新的收购企业。
4）建立健全全程监管和执法联动机制
城管委、食药监局、工商局、环保局、商务旅游局、水务局、卫计委、公安局等相关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。
5）充分发挥网络信息和舆论监督作用
积极建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与餐厨废弃物管理工作，定期向社会公布餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位名单，将此纳入企业诚信记录；积极借助网络和信息渠道搭建与餐饮企业沟通的平台，及时将政府的政令、法规等相关信息借助手机短信、微信密切与餐饮企业之间的联系和良性互动；积极支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。
作者系武汉市青山区食品药品执法大队副大队长
以青山区为例，目前该区大中型（80平方米以上）以上餐饮单位、学校幼儿园及企业食堂注册餐饮企业共计1700余户，每日产生餐厨垃圾量为63余吨，年均产量为23000余吨。
在调查中发现：一是该区餐厨废弃物的流向有50%流入城郊结合部养猪场，直接用于生猪养殖，另有20%被有正规的资质专业公司和餐厨企业自行收购处置，剩下30%餐厨废弃物直接倒入地下排污管网和直接进入生活垃圾收运系统。二是由于武汉市3个餐厨垃圾处理终端厂尚未建成，因此此项处置工作基本陷入停滞状态。三是餐厨垃圾收运监管工作进展缓慢，因此需要引起市政府以及各个职能部门的关注和重视。
一、 相应的法规建设与管理滞后
武汉市虽然出台了《武汉市餐厨废弃物管理办法》，但当前全市餐厨垃圾的处理工作非常滞后，尽管城管委、食药监局、商务旅游局、工商局、环保局等部门都在抓，但由于《实施细则》还未出台，处置终端厂尚未建成等原因，致使各职能部门管理权限不明，容易造成执法真空，带来管理上的滞后。
二、餐厨废弃物收集处置存在较大问题
青山区餐厨垃圾的回收主要是靠人工收运，午后2点和晚上9点以后城郊农民工就开始驾驶农用车、电动车、三轮车、摩托车进城到定点餐厨企业收运餐厨垃圾，由于设备简单陈旧、超载、人员疲惫等存在很大的交通安全隐患。加之运输车辆又没有密闭装置，导致沿街撒落，严重污染了城市环境，影响了城市的美观。
三、打击违法行为手段乏力
执法部门在打击废弃食用油进入合格食用油渠道的过程中，缺乏技术支持和必要的检测设备，常规的检测方法是针对优良的动物植物油料资源来制定检测标准的，没有针对废弃食用油脂的项目，因此基本无法检测。执法部门在执法过程中也存在因缺乏相应技术支撑而难于对嫌疑人进行定性的问题。对地沟油加工点的查获也往往是依靠受害者进行举报，缺乏切实有效的高科技手段。
四、 缺乏有效的信息和宣传舆论氛围的支撑
由于青山区餐饮企业点多面广，企业负责人素质参差不齐，相关职能部门和宣传部门的监管力度不够，措施也不到位，宣传引导模式相对落后，没有主动借助网络信息发布平台及时将市政府的相关政令政策发布到餐厨企业，致使大部分企业对餐厨垃圾集中回收管理的政策法规相当缺乏，从而给监管部门来了很大的阻力。为此，提出以下几点建议：
1）加快餐厨废弃物终端处理厂的建设步伐
根据市政府对餐厨废弃物综合管理的规划，全市将建设3家餐厨废弃物终端处理厂，对餐厨废弃物进行无害化处理。目前江夏区、东西湖区2座餐厨废弃物终端处理厂正在建设中，新洲阳逻陈家冲餐厨废弃物处置厂预计6月开工建设。鉴于全市餐厨垃圾目前管理的现状，建议市政府加快全市垃圾处理厂的建设步伐，使之尽早投产，造福于民，使餐厨废弃物能有效变废为宝，也使《武汉市餐厨废弃物管理办法》得以真正全面实施。
2）将餐厨废弃物的监管纳入政府绩效目标考核
餐厨废弃物的综合管理，规范整治工作是一项功在当前，荫及子孙的系统工程。由于涉及面广、影响大，建议市政府将这项工作纳入年度绩效考核体系，严格考核。同时制定工作纪律，明确工作规则，对各种滥用职权、不作为、慢作为以及乱作为的行为，要追究相关人员的责任。
3）市区政府各相关职能部门落实监管职责
各相关职能部门要按照各自职责和任务分工，认真做好准备工作。一是要尽早摸清底数，建好台帐，全面掌握各区餐饮企业的分布和日产废弃物情况，做到心中有数。二是健全制度，明确措施，有条不紊地开展相关工作。三是加大宣传力度，让企业和居民群众全面了解《办法》及《实施细则》，形成全社会的合力。四是及时向市有关部门建言献策，确保《实施细则》中的各项规定符合实际。五是为确保即将投入使用的餐厨废弃物综合处理厂运营后各项工作有序开展，建议市区两级将现有餐厨废弃物收购企业中，选择大中型餐馆相对集中的街道进行试运行，一旦现有的收购企业无力承担繁重的收储任务时，由市区两级政府责成城管委面向社会公开招标新的收购企业。
4）建立健全全程监管和执法联动机制
城管委、食药监局、工商局、环保局、商务旅游局、水务局、卫计委、公安局等相关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。
5）充分发挥网络信息和舆论监督作用
积极建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与餐厨废弃物管理工作，定期向社会公布餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位名单，将此纳入企业诚信记录；积极借助网络和信息渠道搭建与餐饮企业沟通的平台，及时将政府的政令、法规等相关信息借助手机短信、微信密切与餐饮企业之间的联系和良性互动；积极支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。
作者系武汉市青山区食品药品执法大队副大队长