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摘要：改革开放 20 多年来，我国铁路工程项目建设管理基本实现了由计划经济向市场经济过渡，由指令性分配任务向招投标争取任务过渡，在项目实现过程中由自上而下统一指挥安排施工向适应市场要求合理使用和配置资源项目法施工管理过渡。随着我国改革开放的进一步深入和西部大开发战略的实施，铁路这一促进国民经济发展、拉动内需的基础设施建设必将起着越来越重要的作用。优质 、快 速、高效地完成铁路建设的投资计划，尽快实现投资目的，降低施工成本，提高经济效益，这是铁路工程项目管理必须要研究解决的课题，也是铁路施工企业生存和发展的前提。突破铁路施工企业旧的体制和旧的管理模式，建立适应铁路建筑市场开放的新形势和资源优化高效配置需要的新体制、新制度、新模式是铁路施工企业改革和发展的方向。
关键词：铁路施工；施工项目；成本管理
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
引言：在经济全球化不断深入的背景下， 我国铁路建筑市场面临的环境也发生了重大变化。 与世界经济的紧密联系要求我国铁路施工企业不断完善自身各方面的管理体制与制度， 因此，成本控制管理成为了我国铁路施工企业现代化进程中的核心内容。 目前，我国大多数铁路施工企业对成本控制管理的认识很肤浅，认为对铁路建筑这类实业部门来说，所谓的内部控制问题对本企业并不如对金融业重要。 然而，成本控制管理是现代企业管理的重要组成部分，并没有行业之分。 只有建立严谨的正规的成本控制机制， 我国铁路施工企业才能朝着现代企业的方向实现可持续发展。 因此，必须加强铁路施工企业在控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面的体制建设，抓好控制问题，建立真正的现代铁路施工企业。
铁路工程项目施工管理的目标是通过项目管理工作实现的，为了实现项目目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。其主要内容如下。建立项目管理组织,包括项目组织机构设置，人员组成，各方面工作与职责的划分，项目业务工作条例的制定。工程项目的计划管理，包括项目的实施方案及总体计划，工期计划，成本计划，资源计划以及它们的优化。工程项目管理的目标控制，包括进度控制，成本控制，质量控制，风险控制。 合同管理，包括投标的前期工作，合同分析，合同实施控制，变更管理，索赔管理。
铁路施工项目成本管理是项目管理的核心内容，且成本管理贯穿工程建设自项目建议书、可行性研究、初步设计、工程施工到竣工验收的全过程。近年来随着铁路建设大规模展开，铁路工程成本管理成为铁路建设关键的保障性工作。针对铁路工程专业多、设计深度差异大的特点，铁道部专门发布了《铁路工程工程量清单计价指南》以尝试采用工程量清单这一符合国际惯例的技术手段进行成本管理，几年来工程量清单的使用对铁路工程全过程成本管理产生了较大影响，但同时对铁路工程全过程成本管理提出了新的要求，因此，如何更为科学的实现工程成本管理，尽快与国内、国际惯例接轨，充分实现铁路建设全过程成本管理与控制具有深远意义。
铁路工程成本管理存在的问题：1）决策阶段造价工作重视程度不够。投资决策阶段是确定项目建设规模、标准以及技术方案的阶段，也是工程成本管理的起点，其实也是重点阶段。据统计，该阶段对工程造价影响程度可达80％～90%。2）设计阶段成本控制不足。设计阶段是项目由计划变为现实具有决定意义的阶段，设计质量的优劣直接影响能否保证工程进度、质量以及投资。承包人的质量保证体系、施工组织设计和施工方案进行审批，为工程正式开工创造质量保证的先决条件，是监理工程师必须引起充分的重视，并认真进行控制的阶段。3）施工阶段的质量监理。监理工程师需要加强监理自身建设，提高监理整体水平；抓重点工程、抓关键部位、抓薄弱坏节；坚持工程质量的宏观控制和微观控制相结合；坚持合理工序，严格执行监理程序，坚持分项工程的审批手续；坚持首件产品质量的控制；加强预防措施、消除隐患、防止事故的发生。
项目的三大目标必须分解落实到具体的各个项目单元(子项目、活动)上，这样才能保证总目标的实现，形成一个具体控制体系，所以项目管理又是目标管理。项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工期，最高质量，最低成本都是片面的。三者的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上，构成项目管理内在关系的基本逻辑。
控制及管理措施：1）投资决策阶段。投资决策阶段的成本控制应充分考虑坚持项目的经济合理、先进使用的原则，对于铁路建设项目要将其自身功能、规模及配套设施等相关内容，尽力避免求大求全现象；可行性研究要认真细致，尤其是在当前铁路发展变化幅度大、速度快的时期，应充分考虑铁路的整体规划，对相关技术、经济以及社会、环境等方面进行充分调查研究，保证可行性研究的严肃性、客观真实性、科学性和可靠性；充分考虑建设项目配套工程及不可预见费用，避免由于考虑不周而导致投资发生较大变化。2）设计阶段。设计阶段设计人员应对现场环境、水文、地质等相关内容进行全面细致的掌握；明确项目设计标准、规模及内容，严格控制设计在可行性研究范围内，防止出现由于设计人员加大设计内容，提高设计标准而导致成本增加。3）招投标阶段。投标文件编制原则是为了中标但同时也应该保证盈利。对于技术标要求内容涵盖施工中的方方面面，更应注意突出重点和留有适当变更的余地，必要时进行“文字处理”。
施工阶段：1）优化施组。在投标文件的基础上编制出技术先进、工艺合理的施工方案；按照平面流水、立体交叉的原则合理确定工程施工网络设计，力争做到工作面不闲置、工序作业不间断；合理调度使用机械设备以及周转材料，考虑原材料的需用量和库存量，杜绝出现积压、浪费现象。2）施工过程中以预算为龙头加强施工预算管理，对各项目及时进行预算编制并有项目部进行审核，并将此作为分包控制、费用支出、材料消耗的依据，在工程实施的全过程落实先算后作，充分体现出施工预算的指导作用。3）强化安全管理。施工安全直接影响到施工成本，安全工作越好则由于处理安全事故支出的费用越少，施工中出现安全事故不仅会带来经济上的损失，同时会影响工人工作情绪，导致生产率下降最终影响施工进度。
竣工阶段。应在资料齐全的前提下实事求是的进行工程结算，保证正确套用定额、不出现漏项、偏算；对有争议的分项应通过相关定额管理部门进行裁定，从而保护双方的共同利益；在结算通过后应及时回收工程款以及质量保证金，避免由于拖欠工程款影响资金周转；对与故意拖欠工程款的单位应采取诉诸法律的手段。
完工验收阶段质量监理。通过承包商的自检及监理工程师的抽检来判断已完成的各分项工程的施工质量、外形尺寸、外观质量与设计文件的符合程度，完工验收的各分项工程的各项技术指标是否达到了施工验收技术规范与设计文件中提出的技术要求。完工验收阶段监理工作应重点抓以下几个方面：要求承包商必须对已完工的各分项工程进行自检后，向监理工程师报检；评审已完分项工程与设计文件的符合程度；评审已完分项工程是否达到了施工及验收规范中所提出的质量要求；由监理工程师抽检与评定已完工的各分项工程的質量等级；以分项工程质量评定结果为基础，进行分部工程、单位工程质量等级评定等。
结束语：作为中国整体的铁路施工企业而言，每个具体施工的项目部是所有铁路施工企业生产经营的细胞，细胞的健康与否关乎整体的生产经营和盈利水平。 铁路施工项目部普遍重视施工的组织生产，但对财务管理的内部控制和经营核算相对漠视，针对此情况，结合本人实际工作经验对具体施工项目部的财务内部控制的现状及完善做如下论述。铁路建设成为建设高效运输网络中一个重要部分,铁路施工管理模式成为众多学者讨论的重点。
参考文献：
[1]张燕燕,浅谈铁路施工企业的财务管理,[J].财经界(学术版),2011;10
[2]王贵长,浅议施工企业内部会计控制建立及实施,[J].煤炭经济管理新论,2002;02
关键词：铁路施工；施工项目；成本管理
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
引言：在经济全球化不断深入的背景下， 我国铁路建筑市场面临的环境也发生了重大变化。 与世界经济的紧密联系要求我国铁路施工企业不断完善自身各方面的管理体制与制度， 因此，成本控制管理成为了我国铁路施工企业现代化进程中的核心内容。 目前，我国大多数铁路施工企业对成本控制管理的认识很肤浅，认为对铁路建筑这类实业部门来说，所谓的内部控制问题对本企业并不如对金融业重要。 然而，成本控制管理是现代企业管理的重要组成部分，并没有行业之分。 只有建立严谨的正规的成本控制机制， 我国铁路施工企业才能朝着现代企业的方向实现可持续发展。 因此，必须加强铁路施工企业在控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面的体制建设，抓好控制问题，建立真正的现代铁路施工企业。
铁路工程项目施工管理的目标是通过项目管理工作实现的，为了实现项目目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。其主要内容如下。建立项目管理组织,包括项目组织机构设置，人员组成，各方面工作与职责的划分，项目业务工作条例的制定。工程项目的计划管理，包括项目的实施方案及总体计划，工期计划，成本计划，资源计划以及它们的优化。工程项目管理的目标控制，包括进度控制，成本控制，质量控制，风险控制。 合同管理，包括投标的前期工作，合同分析，合同实施控制，变更管理，索赔管理。
铁路施工项目成本管理是项目管理的核心内容，且成本管理贯穿工程建设自项目建议书、可行性研究、初步设计、工程施工到竣工验收的全过程。近年来随着铁路建设大规模展开，铁路工程成本管理成为铁路建设关键的保障性工作。针对铁路工程专业多、设计深度差异大的特点，铁道部专门发布了《铁路工程工程量清单计价指南》以尝试采用工程量清单这一符合国际惯例的技术手段进行成本管理，几年来工程量清单的使用对铁路工程全过程成本管理产生了较大影响，但同时对铁路工程全过程成本管理提出了新的要求，因此，如何更为科学的实现工程成本管理，尽快与国内、国际惯例接轨，充分实现铁路建设全过程成本管理与控制具有深远意义。
铁路工程成本管理存在的问题：1）决策阶段造价工作重视程度不够。投资决策阶段是确定项目建设规模、标准以及技术方案的阶段，也是工程成本管理的起点，其实也是重点阶段。据统计，该阶段对工程造价影响程度可达80％～90%。2）设计阶段成本控制不足。设计阶段是项目由计划变为现实具有决定意义的阶段，设计质量的优劣直接影响能否保证工程进度、质量以及投资。承包人的质量保证体系、施工组织设计和施工方案进行审批，为工程正式开工创造质量保证的先决条件，是监理工程师必须引起充分的重视，并认真进行控制的阶段。3）施工阶段的质量监理。监理工程师需要加强监理自身建设，提高监理整体水平；抓重点工程、抓关键部位、抓薄弱坏节；坚持工程质量的宏观控制和微观控制相结合；坚持合理工序，严格执行监理程序，坚持分项工程的审批手续；坚持首件产品质量的控制；加强预防措施、消除隐患、防止事故的发生。
项目的三大目标必须分解落实到具体的各个项目单元(子项目、活动)上，这样才能保证总目标的实现，形成一个具体控制体系，所以项目管理又是目标管理。项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工期，最高质量，最低成本都是片面的。三者的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上，构成项目管理内在关系的基本逻辑。
控制及管理措施：1）投资决策阶段。投资决策阶段的成本控制应充分考虑坚持项目的经济合理、先进使用的原则，对于铁路建设项目要将其自身功能、规模及配套设施等相关内容，尽力避免求大求全现象；可行性研究要认真细致，尤其是在当前铁路发展变化幅度大、速度快的时期，应充分考虑铁路的整体规划，对相关技术、经济以及社会、环境等方面进行充分调查研究，保证可行性研究的严肃性、客观真实性、科学性和可靠性；充分考虑建设项目配套工程及不可预见费用，避免由于考虑不周而导致投资发生较大变化。2）设计阶段。设计阶段设计人员应对现场环境、水文、地质等相关内容进行全面细致的掌握；明确项目设计标准、规模及内容，严格控制设计在可行性研究范围内，防止出现由于设计人员加大设计内容，提高设计标准而导致成本增加。3）招投标阶段。投标文件编制原则是为了中标但同时也应该保证盈利。对于技术标要求内容涵盖施工中的方方面面，更应注意突出重点和留有适当变更的余地，必要时进行“文字处理”。
施工阶段：1）优化施组。在投标文件的基础上编制出技术先进、工艺合理的施工方案；按照平面流水、立体交叉的原则合理确定工程施工网络设计，力争做到工作面不闲置、工序作业不间断；合理调度使用机械设备以及周转材料，考虑原材料的需用量和库存量，杜绝出现积压、浪费现象。2）施工过程中以预算为龙头加强施工预算管理，对各项目及时进行预算编制并有项目部进行审核，并将此作为分包控制、费用支出、材料消耗的依据，在工程实施的全过程落实先算后作，充分体现出施工预算的指导作用。3）强化安全管理。施工安全直接影响到施工成本，安全工作越好则由于处理安全事故支出的费用越少，施工中出现安全事故不仅会带来经济上的损失，同时会影响工人工作情绪，导致生产率下降最终影响施工进度。
竣工阶段。应在资料齐全的前提下实事求是的进行工程结算，保证正确套用定额、不出现漏项、偏算；对有争议的分项应通过相关定额管理部门进行裁定，从而保护双方的共同利益；在结算通过后应及时回收工程款以及质量保证金，避免由于拖欠工程款影响资金周转；对与故意拖欠工程款的单位应采取诉诸法律的手段。
完工验收阶段质量监理。通过承包商的自检及监理工程师的抽检来判断已完成的各分项工程的施工质量、外形尺寸、外观质量与设计文件的符合程度，完工验收的各分项工程的各项技术指标是否达到了施工验收技术规范与设计文件中提出的技术要求。完工验收阶段监理工作应重点抓以下几个方面：要求承包商必须对已完工的各分项工程进行自检后，向监理工程师报检；评审已完分项工程与设计文件的符合程度；评审已完分项工程是否达到了施工及验收规范中所提出的质量要求；由监理工程师抽检与评定已完工的各分项工程的質量等级；以分项工程质量评定结果为基础，进行分部工程、单位工程质量等级评定等。
结束语：作为中国整体的铁路施工企业而言，每个具体施工的项目部是所有铁路施工企业生产经营的细胞，细胞的健康与否关乎整体的生产经营和盈利水平。 铁路施工项目部普遍重视施工的组织生产，但对财务管理的内部控制和经营核算相对漠视，针对此情况，结合本人实际工作经验对具体施工项目部的财务内部控制的现状及完善做如下论述。铁路建设成为建设高效运输网络中一个重要部分,铁路施工管理模式成为众多学者讨论的重点。
参考文献：
[1]张燕燕,浅谈铁路施工企业的财务管理,[J].财经界(学术版),2011;10
[2]王贵长,浅议施工企业内部会计控制建立及实施,[J].煤炭经济管理新论,2002;02