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【内容摘要】：介绍尤溪县基层林业协会组织三种主要类型，分析尤溪县林业协会组织建设存在问题，针对这些存在的问题，提出基层林业协会组织要强化组织领导，提高思想认识，加大工作力度;落实扶持政策，营造宽松环境，做强特色优势;开展培训宣传，加强业务指导，形成服务网络;履行政府职责，规范业务管理，加强督查指导。
【关键词】：基层林业协会 组织建设 问题 对策
尤溪县是南方重点集体林区，全县土地总面积512万亩，其中林业用地面积418万亩，占全县总面积的81.6%，是一个典型的“八山一水一分田”的山区林业县。林业是广大农民重要的经济来源。十八大提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，福建省出台了建设生态强省的战略，有力地促进了尤溪县基层林业协会组织發展，协会组织建设中也存在许多困难和问题。
1 尤溪县基层林业协会组织主要类型
1.1服务型的协会组织
综合服务型的协会组织主要有护林联防协会、林产工业协会等。尤溪县基层护林联防协会近100个，协会会员数1500多人，分布在全县255个村的78%。协会下设扑火队近200支，人数达3000人，联防面积达180多万亩。起到了良好的成效：一是协会会员多宣传面大，群众防火意识增强，森林火灾发生减少，受灾程度降低;二是协会会员多劝导到位，盗伐林木现象少了，群众护林思想意识得到提高;三是协会增设了预测预报点，采取了综合防治管理措施，防止了病虫害的发生、蔓延和危害;四是加大了资源整合力度，避免了防火、防盗、防病虫害的设备重复建设、人员多头准备等严重问题。林产工业协会由60多个团体会员和个人会员组成，在宣传政策和信息，做好行业组织、协调、指导、交流和服务工作，开展业务咨询、信息交流和技术服务，发挥了很好的桥梁和纽带作用。
1.2经济型的协会组织
主要代表是尤溪县竹业协会，该协会既是竹业生产经营者与政府及行政主管部门的桥梁和纽带，也是竹农在竹林培育、笋竹加工开发利用以及对接市场的民间组织，会员200多个，75%的会员是竹林重点村、笋竹加工企业和竹林经营大户的代表以及科技人员。协会下设尤溪县绿竹分会和竹香芯、竹单帘分会等，全县96%竹香芯、竹单帘加工企业加入竹香芯、竹单帘分会，分会统一了香芯、竹帘产品加工的规格、质量、品牌等和原料收购、产品销售的价格，并在厦门租用仓库，设立营销窗口，体现了协会组织的有效作用。
1.3科技型协会组织
科技型协会组织主要为当地主导产业和重点农林产品服务，如茶业协会、金线莲专业合作社、八字桥金柑协会、管前富山金柑有限公司等，这些科技型的合作组织，把分散的农户组织起来，以科技推广和服务为主要内容，服务领域不断向产前、产后延伸拓展。通过科技引领，促进了新品种新技术的引进和产品质量产量的提高，拓宽了当地林产品的销路和提高了销售价格。
2 尤溪县林业协会组织建设存在问题
2.1重视不够到位，思想认识不足
对基层林业协会组织的性质、地位、作用和潜力还缺乏足够的认识，政府有关部门协调指导不够，协会组织发展督查落实不够。
2.2发展不平衡，数量少质量低
发展较快的基层林业协会组织运作有序，社会和经济效益较好，大部分基层林业协会组织较松散，运转步履艰难，组建的数量少，质量较低。
2.3政策落实不到位，扶持力度不大
扶持基层协会组织建设的政策落实不到位，有关部门缺乏具体的办法和措施，有的部门还抱着自身利益，部门间协调配合难度较大，导致有关支持基层协会组织发展的优惠政策难以出台和落实。
2.4运行机制不灵活，内部管理不规范
目前大多数基层林业协会组织还处在松散型的起步阶段，“小、散、弱”的现象十分突出，质量提高较慢。会员与协会之间连结的纽带主要还是技术服务，经济利益关系不紧密，大部分基层林业协会组织一无资金、二无场所、三无专人、四无实体，管理不规范，综合实力较弱，市场竞争能力差，发挥作用不明显。
3 基层林业协会组织发展对策
3.1强化组织领导，提高思想认识，加大工作力度
要认真贯彻落实十八大三中、四中全会精神，围绕福建生态强省战略，把基层林业合作协会组织建设纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，按照政策措施要求及时研究解决协会组织建设中的困难和问题。理清思路，明确任务，把握重点，落实责任，加强和充实业务力量，制定具体措施，使指导管理工作制度化，提供组织保障，推进林业协会组织健康有序发展。
3.2落实扶持政策，营造宽松环境，做强特色优势
需要民政、工商、税务、科技、农业、林业、水利、供销、金融、信贷、土地等多个部门落实政策，通力合作，支持基层林业协会组织发展，出台相关优惠政策，如：对木材加工企业建立工业原料林基地达20000亩以上的可以单独编制森林经营方案，单列采伐计划指标;对列入诚信守法、依法依规经营的重点骨干企业采取源头首站负责的“一站式”检查方法;尽快制定资金扶持和管理办法，从农林业专项经费中划拔一部分支持基层林业协会组织发展;对一部分能力较强的基层林业协会组织，应作为龙头企业，在安排计划、资金、项目时给予一定倾斜。税收上，将基层林业协会组织兴办的各类经济实体作为民营企业的享受各项优惠政策。应允许基层林业协会组织根据会员生产需要，实行产、供、销、创新上的灵活政策，为协会组织发展创造宽松的外部环境。
3.3开展培训宣传，加强业务指导，形成服务网络
林业部门要制定培训计划，按照分类指导、注重实效、方法灵活的要求，培训基层林业协会组织的业务骨干和能手，以提高各级业务骨干指导林业协会组织发展的水平，增强林业协会组织带领群众共同致富的本领。要帮助和指导林业协会组织制订章程，指导林业协会组织加强成员大会、理事全和监事会等制度建设，确保林业协会组织及其成员的收益不受侵犯。通过信息联网等手段，实现资源共享。定期进行沟通协调，逐步形成分工明确、协调有效的服务网络。
3.4履行政府职责，规范业务管理，加强督查指导
政府要加大督查力度，深入调研，认真研究林业协会组织发展中的新情况、新问题，不断总结经验。林业部门要把加强对林业协会组织的组建、指导、管理和服务作为一项重要任务，摆在突出位置抓紧抓好，使各类林业协会组织在数量上有较大发展，在规模上、质量上有明显提升。要加强信息服务，开展专业协会之间的交流，为专业协会提供技术、市场等方面的信息服务;同时抓好协会会长、经纪人的思想教育、业务培训，培养和造就一批有胆、有识、有作为的企业家和协会骨干队伍，提高协会的管理和发展能力，引导基层林业协会组织快速健康发展。
【关键词】：基层林业协会 组织建设 问题 对策
尤溪县是南方重点集体林区，全县土地总面积512万亩，其中林业用地面积418万亩，占全县总面积的81.6%，是一个典型的“八山一水一分田”的山区林业县。林业是广大农民重要的经济来源。十八大提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，福建省出台了建设生态强省的战略，有力地促进了尤溪县基层林业协会组织發展，协会组织建设中也存在许多困难和问题。
1 尤溪县基层林业协会组织主要类型
1.1服务型的协会组织
综合服务型的协会组织主要有护林联防协会、林产工业协会等。尤溪县基层护林联防协会近100个，协会会员数1500多人，分布在全县255个村的78%。协会下设扑火队近200支，人数达3000人，联防面积达180多万亩。起到了良好的成效：一是协会会员多宣传面大，群众防火意识增强，森林火灾发生减少，受灾程度降低;二是协会会员多劝导到位，盗伐林木现象少了，群众护林思想意识得到提高;三是协会增设了预测预报点，采取了综合防治管理措施，防止了病虫害的发生、蔓延和危害;四是加大了资源整合力度，避免了防火、防盗、防病虫害的设备重复建设、人员多头准备等严重问题。林产工业协会由60多个团体会员和个人会员组成，在宣传政策和信息，做好行业组织、协调、指导、交流和服务工作，开展业务咨询、信息交流和技术服务，发挥了很好的桥梁和纽带作用。
1.2经济型的协会组织
主要代表是尤溪县竹业协会，该协会既是竹业生产经营者与政府及行政主管部门的桥梁和纽带，也是竹农在竹林培育、笋竹加工开发利用以及对接市场的民间组织，会员200多个，75%的会员是竹林重点村、笋竹加工企业和竹林经营大户的代表以及科技人员。协会下设尤溪县绿竹分会和竹香芯、竹单帘分会等，全县96%竹香芯、竹单帘加工企业加入竹香芯、竹单帘分会，分会统一了香芯、竹帘产品加工的规格、质量、品牌等和原料收购、产品销售的价格，并在厦门租用仓库，设立营销窗口，体现了协会组织的有效作用。
1.3科技型协会组织
科技型协会组织主要为当地主导产业和重点农林产品服务，如茶业协会、金线莲专业合作社、八字桥金柑协会、管前富山金柑有限公司等，这些科技型的合作组织，把分散的农户组织起来，以科技推广和服务为主要内容，服务领域不断向产前、产后延伸拓展。通过科技引领，促进了新品种新技术的引进和产品质量产量的提高，拓宽了当地林产品的销路和提高了销售价格。
2 尤溪县林业协会组织建设存在问题
2.1重视不够到位，思想认识不足
对基层林业协会组织的性质、地位、作用和潜力还缺乏足够的认识，政府有关部门协调指导不够，协会组织发展督查落实不够。
2.2发展不平衡，数量少质量低
发展较快的基层林业协会组织运作有序，社会和经济效益较好，大部分基层林业协会组织较松散，运转步履艰难，组建的数量少，质量较低。
2.3政策落实不到位，扶持力度不大
扶持基层协会组织建设的政策落实不到位，有关部门缺乏具体的办法和措施，有的部门还抱着自身利益，部门间协调配合难度较大，导致有关支持基层协会组织发展的优惠政策难以出台和落实。
2.4运行机制不灵活，内部管理不规范
目前大多数基层林业协会组织还处在松散型的起步阶段，“小、散、弱”的现象十分突出，质量提高较慢。会员与协会之间连结的纽带主要还是技术服务，经济利益关系不紧密，大部分基层林业协会组织一无资金、二无场所、三无专人、四无实体，管理不规范，综合实力较弱，市场竞争能力差，发挥作用不明显。
3 基层林业协会组织发展对策
3.1强化组织领导，提高思想认识，加大工作力度
要认真贯彻落实十八大三中、四中全会精神，围绕福建生态强省战略，把基层林业合作协会组织建设纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，按照政策措施要求及时研究解决协会组织建设中的困难和问题。理清思路，明确任务，把握重点，落实责任，加强和充实业务力量，制定具体措施，使指导管理工作制度化，提供组织保障，推进林业协会组织健康有序发展。
3.2落实扶持政策，营造宽松环境，做强特色优势
需要民政、工商、税务、科技、农业、林业、水利、供销、金融、信贷、土地等多个部门落实政策，通力合作，支持基层林业协会组织发展，出台相关优惠政策，如：对木材加工企业建立工业原料林基地达20000亩以上的可以单独编制森林经营方案，单列采伐计划指标;对列入诚信守法、依法依规经营的重点骨干企业采取源头首站负责的“一站式”检查方法;尽快制定资金扶持和管理办法，从农林业专项经费中划拔一部分支持基层林业协会组织发展;对一部分能力较强的基层林业协会组织，应作为龙头企业，在安排计划、资金、项目时给予一定倾斜。税收上，将基层林业协会组织兴办的各类经济实体作为民营企业的享受各项优惠政策。应允许基层林业协会组织根据会员生产需要，实行产、供、销、创新上的灵活政策，为协会组织发展创造宽松的外部环境。
3.3开展培训宣传，加强业务指导，形成服务网络
林业部门要制定培训计划，按照分类指导、注重实效、方法灵活的要求，培训基层林业协会组织的业务骨干和能手，以提高各级业务骨干指导林业协会组织发展的水平，增强林业协会组织带领群众共同致富的本领。要帮助和指导林业协会组织制订章程，指导林业协会组织加强成员大会、理事全和监事会等制度建设，确保林业协会组织及其成员的收益不受侵犯。通过信息联网等手段，实现资源共享。定期进行沟通协调，逐步形成分工明确、协调有效的服务网络。
3.4履行政府职责，规范业务管理，加强督查指导
政府要加大督查力度，深入调研，认真研究林业协会组织发展中的新情况、新问题，不断总结经验。林业部门要把加强对林业协会组织的组建、指导、管理和服务作为一项重要任务，摆在突出位置抓紧抓好，使各类林业协会组织在数量上有较大发展，在规模上、质量上有明显提升。要加强信息服务，开展专业协会之间的交流，为专业协会提供技术、市场等方面的信息服务;同时抓好协会会长、经纪人的思想教育、业务培训，培养和造就一批有胆、有识、有作为的企业家和协会骨干队伍，提高协会的管理和发展能力，引导基层林业协会组织快速健康发展。