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摘要：文章运用SWOT方法，分析了高黎贡山国家级自然保护区南段的生态旅游发展的优势和劣势，以及面临的机遇和威胁，在此基础上提出了高黎贡山生态旅游的发展策略:打造特色生态旅游产品；利用多元化资金运作方式参与开发；加强区域合作；重视保护，社区参与；理顺管理机制，加大管理力度等。
关键词：SWOT分析 高黎贡山 生态旅游 发展策略
在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，自然保护区的生态旅游是日益兴盛地融自然保护、环境教育和旅游娱乐为一体的新兴旅游形式，而自然保护区通过开展生态旅游活动，也能更好地发挥教育、展示等功能[1]。高黎贡山国家级自然保护区是云南省面积最大的国家级自然保护区，分为南段和北段。北段为怒江州贡山县的一部分，由保护区怒江管理局管理；南段东西两侧分别为保山市隆阳区和腾冲县的一部分，由保护区保山管理局管理。1994年以来，高黎贡山保护区保山管理局在发展生态旅游方面进行了有益的探索，并取得了一定的成果，但在自然保护区开展生态旅游是一项涉及面广的复杂系统工程，因此，需要对高黎贡山国家级自然保护区南段发展生态旅游的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并提出相应的发展策略，以期推动高黎贡山生态旅游业的发展。
1 优势分析
1.1 资源优势[2] 高黎贡山是云南省面积最大的国家级自然保护区，被誉为“人类的双面书架”。一面是陈列着丰沛动植物资源的自然博物馆，另一面是展示輝煌灿烂的民族文化和多彩多姿的民俗风情的人文博物馆，自然与人文旅游资源交错融合。与周边著名旅游区相比较，高黎贡山国家级自然保护区以“异常丰富的生物多样性、震撼人心的高山峡谷风貌、完整独特的原始森林植被垂直分布景观、不胜枚举的奇峰怪石、瀑布、温泉、久远厚重的历史文化、浓郁斑斓的民族风情”的珠联璧合而凸显极品旅游资源的个性特色，可成为中国生态旅游的典范。
1.2 品牌优势 在中国所有保护区中，高黎贡山具有世界级的品牌优势，它是中国众多保护区中为数不多的被联合国教科文组织所列的“人与生物圈自然保护区”。高黎贡山具有“动植物种属复杂、新老兼备、南北过渡、东西交汇”的特点，动植物种属复杂、特有化程度雄居世界大陆区系之最。它被世界野生动物基金会（WWF）列为“具有国际重要意义的A级保护区”。此外，高黎贡山作为“三江并流”重要组成部分，还被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界自然遗产名录》。
1.3 区位优势 保护区位于滇西旅游区和滇西北旅游区的结合部，腾冲火山、热海、湿地精品旅游线和怒江大峡谷精品旅游线的交汇处，旅游区位极其优越。这些旅游热区、热点和精品线路，将对保护区的发展提供有力的支撑作用，创造巨大的客源空间；保护区生态旅游的开发不仅可以促进腾冲县和隆阳区旅游的一体化发展，而且可以将保山、德宏、怒江旅游有机联系起来，实现区域旅游资源的优势互补，成为滇西旅游的重点旅游区。
2 劣势分析
2.1 缺乏旅游发展资金 旅游业是投资大，回收周期长的行业，相关旅游服务设施需要大量投资，并需要经历较大的建设过程。保山属于经济欠发达的边境地区，GDP总量和人均GDP在云南省处于中下游，地方经济以农业为主，城乡居民尤其是农民收入增长缓慢，经济落后，旅游投资能力较弱。
高黎贡山保山管理局经费来源基本上为国家事业费拨款，无其它经济收入，投入旅游开发的资金严重短缺，无法对保护区生态旅游的发展给予太多支持。保护区周边社区是边疆少数民族地区，社区群众投入旅游开发的资金有限，资金投入不足制约着保护区生态旅游的发展。
2.2 旅游基础设施落后 高黎贡山国家级自然保护区位于滇西地区，山高谷深，通讯落后，经济贫困，当前旅游基础设施难以满足其生态旅游发展的需要。以高黎贡山南段的百花岭景区为例，百花岭自1994年就开始开发，但到目前为止，景区没有可供游客活动的较大的公共活动场所和商业服务区，没有路灯、互联网设施，其它通讯设施条件也较差；景区内也没有金融服务设施、垃圾处理设施和医疗服务设施。游客到了景区后，只能到社区居民开办的农家乐中住宿，条件较简陋。
2.3 缺少有效的生态旅游发展机制和管理制度 自1994年开始，高黎贡山保护区保山管理局就开始了生态旅游业的开发，但对究竟该以什么样的机制和策略来发展和管理生态旅游业并没有一个非常清晰的思路。现在保护区虽然借助各类国际项目启动了生态旅游业的开发，但经常会出现资助一停止，所资助的项目就迟滞不前的状况。在发展生态旅游业的过程中，无论社区居民，还是保护区管理人员都存在着“等、靠、要”的传统观念[3]，对旅游市场信号的把握程度和灵敏程度相对较弱。这导致高黎贡山南段的生态旅游业虽然经过多年发展，仍然处于小规模，组织化程度低，经济效益差，旅游产品缺乏特色的状况。
3 机遇分析
3.1 生态文明成为人们的追求 21世纪随着人类居住环境质量的恶化、传统大众旅游弊端的显现，人们开始寻求旅游可持续发展的道路，探索如何在旅游开发建设中取得经济、社会、环境的三效合一。生态旅游作为一种新型旅游形式，由于顺应了世界旅游发展的潮流，有利于对自然和文化资源的保护，近年来得到了长足发展。世界生态旅游的持续快速发展，为高黎贡山生态旅游业的发展创造了良好的国际环境。
3.2 云南“桥头堡”规划正式成为国家战略的重大机遇 2011年5月，国务院批准云南的面向西南开放“桥头堡”建设意见，桥头堡战略的提出，为保山加快走出去步伐提供了千载难逢的历史性机遇。“桥头堡”规划中明确把旅游业作为重点扶持的先导产业。随着桥头堡战略的实施，国家和云南省将赋予边境口岸地区新的政策与功能，为保山推进区域旅游合作提供了新的契机。保龙高速公路、大瑞铁路保山段、腾冲机场等重大项目建设，将为保山成为连接滇西、滇西北旅游的枢纽，创造十分有利的条件。
3.3 政府对旅游业发展的支持 2009年11月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确指出发展旅游业成为新时期国家社会经济发展的一项战略选择。同时，云南省正在实施旅游“二次创业”，各级政府都对旅游业的发展高度重视。高黎贡山国家级自然保护区将随着国家和云南省政策支持力度的进一步加大而获得争取项目、资金、政策支持和更大的发展空间和前所未有的机遇。
4 威胁分析
4.1 区域竞争加剧 随着国家“十二五”国民经济和社会发展纲要的实施和西部大开发的深入实施，西部各旅游资源富集的省份都把旅游业作为重要的经济产业来发展，促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地、新兴旅游地区迅速增加。云南省内各州市都把旅游业作为重要的经济产业来发展。保山旅游与昆明、大理、丽江等旅游先发地区的差距有拉大的危险，与思茅、临沧等旅游后发地区的差距在不断缩短。面对国内各省区市、省内各州市之间日趋明显的竞争态势，高黎贡山国家级自然保护区生态旅游面临着新的、更大的挑战。
4.2 生态环境脆弱 高黎贡山旅游赖以发展的旅游资源和生态环境十分脆弱，多数旅游资源不可再生，实现保护区旅游的可持续发展，必须面对妥善处理“开发与保护”的严峻挑战、实现“旅游经济发展”向“旅游经济、社会发展和生态环境建设并重”转变的极其艰巨的工作。
4.3 文化易受冲击 社区人文环境是开展文化旅游的内核，是旅游文化、历史文化、民俗文化等的综合物质载体，具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性的特征。随着旅游业的发展，对外交流的日益增多，经济收入的进一步增长，使作为重要的旅游吸引物之一的高黎贡山当地居民传统生活方式和文化氛围这一人文环境将受到严峻考验，面临被后现代商业氛围所同化、日益丧失的威胁。
关键词：SWOT分析 高黎贡山 生态旅游 发展策略
在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，自然保护区的生态旅游是日益兴盛地融自然保护、环境教育和旅游娱乐为一体的新兴旅游形式，而自然保护区通过开展生态旅游活动，也能更好地发挥教育、展示等功能[1]。高黎贡山国家级自然保护区是云南省面积最大的国家级自然保护区，分为南段和北段。北段为怒江州贡山县的一部分，由保护区怒江管理局管理；南段东西两侧分别为保山市隆阳区和腾冲县的一部分，由保护区保山管理局管理。1994年以来，高黎贡山保护区保山管理局在发展生态旅游方面进行了有益的探索，并取得了一定的成果，但在自然保护区开展生态旅游是一项涉及面广的复杂系统工程，因此，需要对高黎贡山国家级自然保护区南段发展生态旅游的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并提出相应的发展策略，以期推动高黎贡山生态旅游业的发展。
1 优势分析
1.1 资源优势[2] 高黎贡山是云南省面积最大的国家级自然保护区，被誉为“人类的双面书架”。一面是陈列着丰沛动植物资源的自然博物馆，另一面是展示輝煌灿烂的民族文化和多彩多姿的民俗风情的人文博物馆，自然与人文旅游资源交错融合。与周边著名旅游区相比较，高黎贡山国家级自然保护区以“异常丰富的生物多样性、震撼人心的高山峡谷风貌、完整独特的原始森林植被垂直分布景观、不胜枚举的奇峰怪石、瀑布、温泉、久远厚重的历史文化、浓郁斑斓的民族风情”的珠联璧合而凸显极品旅游资源的个性特色，可成为中国生态旅游的典范。
1.2 品牌优势 在中国所有保护区中，高黎贡山具有世界级的品牌优势，它是中国众多保护区中为数不多的被联合国教科文组织所列的“人与生物圈自然保护区”。高黎贡山具有“动植物种属复杂、新老兼备、南北过渡、东西交汇”的特点，动植物种属复杂、特有化程度雄居世界大陆区系之最。它被世界野生动物基金会（WWF）列为“具有国际重要意义的A级保护区”。此外，高黎贡山作为“三江并流”重要组成部分，还被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界自然遗产名录》。
1.3 区位优势 保护区位于滇西旅游区和滇西北旅游区的结合部，腾冲火山、热海、湿地精品旅游线和怒江大峡谷精品旅游线的交汇处，旅游区位极其优越。这些旅游热区、热点和精品线路，将对保护区的发展提供有力的支撑作用，创造巨大的客源空间；保护区生态旅游的开发不仅可以促进腾冲县和隆阳区旅游的一体化发展，而且可以将保山、德宏、怒江旅游有机联系起来，实现区域旅游资源的优势互补，成为滇西旅游的重点旅游区。
2 劣势分析
2.1 缺乏旅游发展资金 旅游业是投资大，回收周期长的行业，相关旅游服务设施需要大量投资，并需要经历较大的建设过程。保山属于经济欠发达的边境地区，GDP总量和人均GDP在云南省处于中下游，地方经济以农业为主，城乡居民尤其是农民收入增长缓慢，经济落后，旅游投资能力较弱。
高黎贡山保山管理局经费来源基本上为国家事业费拨款，无其它经济收入，投入旅游开发的资金严重短缺，无法对保护区生态旅游的发展给予太多支持。保护区周边社区是边疆少数民族地区，社区群众投入旅游开发的资金有限，资金投入不足制约着保护区生态旅游的发展。
2.2 旅游基础设施落后 高黎贡山国家级自然保护区位于滇西地区，山高谷深，通讯落后，经济贫困，当前旅游基础设施难以满足其生态旅游发展的需要。以高黎贡山南段的百花岭景区为例，百花岭自1994年就开始开发，但到目前为止，景区没有可供游客活动的较大的公共活动场所和商业服务区，没有路灯、互联网设施，其它通讯设施条件也较差；景区内也没有金融服务设施、垃圾处理设施和医疗服务设施。游客到了景区后，只能到社区居民开办的农家乐中住宿，条件较简陋。
2.3 缺少有效的生态旅游发展机制和管理制度 自1994年开始，高黎贡山保护区保山管理局就开始了生态旅游业的开发，但对究竟该以什么样的机制和策略来发展和管理生态旅游业并没有一个非常清晰的思路。现在保护区虽然借助各类国际项目启动了生态旅游业的开发，但经常会出现资助一停止，所资助的项目就迟滞不前的状况。在发展生态旅游业的过程中，无论社区居民，还是保护区管理人员都存在着“等、靠、要”的传统观念[3]，对旅游市场信号的把握程度和灵敏程度相对较弱。这导致高黎贡山南段的生态旅游业虽然经过多年发展，仍然处于小规模，组织化程度低，经济效益差，旅游产品缺乏特色的状况。
3 机遇分析
3.1 生态文明成为人们的追求 21世纪随着人类居住环境质量的恶化、传统大众旅游弊端的显现，人们开始寻求旅游可持续发展的道路，探索如何在旅游开发建设中取得经济、社会、环境的三效合一。生态旅游作为一种新型旅游形式，由于顺应了世界旅游发展的潮流，有利于对自然和文化资源的保护，近年来得到了长足发展。世界生态旅游的持续快速发展，为高黎贡山生态旅游业的发展创造了良好的国际环境。
3.2 云南“桥头堡”规划正式成为国家战略的重大机遇 2011年5月，国务院批准云南的面向西南开放“桥头堡”建设意见，桥头堡战略的提出，为保山加快走出去步伐提供了千载难逢的历史性机遇。“桥头堡”规划中明确把旅游业作为重点扶持的先导产业。随着桥头堡战略的实施，国家和云南省将赋予边境口岸地区新的政策与功能，为保山推进区域旅游合作提供了新的契机。保龙高速公路、大瑞铁路保山段、腾冲机场等重大项目建设，将为保山成为连接滇西、滇西北旅游的枢纽，创造十分有利的条件。
3.3 政府对旅游业发展的支持 2009年11月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确指出发展旅游业成为新时期国家社会经济发展的一项战略选择。同时，云南省正在实施旅游“二次创业”，各级政府都对旅游业的发展高度重视。高黎贡山国家级自然保护区将随着国家和云南省政策支持力度的进一步加大而获得争取项目、资金、政策支持和更大的发展空间和前所未有的机遇。
4 威胁分析
4.1 区域竞争加剧 随着国家“十二五”国民经济和社会发展纲要的实施和西部大开发的深入实施，西部各旅游资源富集的省份都把旅游业作为重要的经济产业来发展，促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地、新兴旅游地区迅速增加。云南省内各州市都把旅游业作为重要的经济产业来发展。保山旅游与昆明、大理、丽江等旅游先发地区的差距有拉大的危险，与思茅、临沧等旅游后发地区的差距在不断缩短。面对国内各省区市、省内各州市之间日趋明显的竞争态势，高黎贡山国家级自然保护区生态旅游面临着新的、更大的挑战。
4.2 生态环境脆弱 高黎贡山旅游赖以发展的旅游资源和生态环境十分脆弱，多数旅游资源不可再生，实现保护区旅游的可持续发展，必须面对妥善处理“开发与保护”的严峻挑战、实现“旅游经济发展”向“旅游经济、社会发展和生态环境建设并重”转变的极其艰巨的工作。
4.3 文化易受冲击 社区人文环境是开展文化旅游的内核，是旅游文化、历史文化、民俗文化等的综合物质载体，具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性的特征。随着旅游业的发展，对外交流的日益增多，经济收入的进一步增长，使作为重要的旅游吸引物之一的高黎贡山当地居民传统生活方式和文化氛围这一人文环境将受到严峻考验，面临被后现代商业氛围所同化、日益丧失的威胁。