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摘 要：科研院所的体制改革具有特殊性，其改革最终目的是通过制度的完善，调动科研人员工作的积极性，增强创新能力，推动科研成果转化，以此实现经济效益和社会效益的共同提升。随着科技体制改革的不断深化，推进了科研院所的企业化和科研活动运行的市场化，促进了科技与经济的结合。进一步深化科研院所改革，对推进科技创新体系建设，提高我市科技创新能力，促进经济发展，具有十分重要的现实意义。
关键词：科研 改革 转制
中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（c）-0182-01
多年来，辽阳市科研院所在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的指引下，密切联系实际，认真抓好科技与经济的结合，主要是严格科研立项的评估和可行性论证，严格科研项目计划和执行中的规范化管理，严格科研项目的结题验收和成果管理，积极推进科技成果尽快转化为生产力。从而使科研院所朝着出成果、出人才、出效益的方向不断深入发展。
1 全市科研院所现状
（1）我市科研院所共有41家。其中包括科技机构、高（中）等（职）院校和省级企业工程技术研究中心。
（2）在科研院所人才队伍中，高职称、高学历的科研人员不断增加，比例不断增长，各级优秀专家也不断涌现。尽管不同单位、不同学科人才队伍发展不平衡，但从总体上看，还是朝着高素质的方向发展的，他们为科技产业的发展提供了良好的人才保证。
（3）我市各科研院所在体制改革进程中，制定了一些管理制度和相关的激励机制。尽管这些制度和机制只是在部分单位中实行，而且还有一些有待完善之处，但对规范科研院所管理、调动职工积极性、提高自主创新能力起到了良好的激励和导向作用。
2 科研院所改制过程中存在的主要问题
2.1 科技人才队伍力量比较薄弱
大多数的科研院所中科技人才队伍力量不足，与省外、市外相比差距很大。部分院所还反映，人才断层现象严重。由于单位工作、生活条件较差，吸引不了高层次的科研人员，能领军承担重大科研项目的人才更是寥寥无几。
2.2 科研手段落后，科研经费严重不足
近年来，市属科研院所基础设施和科研手段不断改进，但发展仍不平衡。从总体上看，进展比较慢，直接影响了科研工作的顺利开展。全市科研投入也没有形成稳定增长机制，研发投入水平较低，创新能力有待进一步提高。
2.3 科研机构职工工资福利待遇偏低，激励机制不够完善
我市科研单位普遍反映，目前职工工资福利待遇太低。与同等学位、同等资历的工、财科单位人员相比，差别很大。虽然制定了一些激励政策，但由于不完善，所以作用不明显，特别是绩效奖励工资很难得到落实，反映比较强烈。
2.4 科研成果管理不够完善
科研成果已经成为科技人员晋级评优的重要依据，同时也是个别投机分子搞以权谋私的工具，在评审成果奖、评审技术职称时，采取不正当的手段，不劳而获。因此，严格规范各项科研成果管理，把好质量关十分重要。
3 深化我市科研院所体制改革的意见和建议
3.1 加大对科研院所的支持力度，明确其今后深化科研体制改革的方向
（1）对从事基础研究、社会公益性研究的科研院所，在明确职能、科学评价的基础上，建立经费投入保障机制。进一步优化财政投入结构，加大事业费投入力度，逐步提升人员费用和机构运行的经费保障水平，使稳定性经费和竞争性经费达到适当比例。
建议我市市委和市政府给予批准，对科研机构在政策和资金等各方面给予大力支持。今后我市科研机构体制改革的着力点应该是建立、健全完善科研机构内部的管理机制，不断提高科技创新能力，促进科技成果转化为现实生产力。
（2）加强对转制科研院所的政策引导和扶持。按照《科技规划纲要》的要求，转制院所要在高新技术产业化和行业共性关键技术研发应用中发挥骨干作用。完善成果转化激励政策，允许转制院所对做出突出贡献的科技人员和管理骨干实施股权激励，充分调动科研人员工作的积极性。
3.2 加强科技人才队伍建设
（1）培养现有人才。
首先要使现有人员在不断的工作实践中，得到锻炼成长。此外，根据工作需要，定时选拔优秀科研人员和业务骨干进行再教育。政府部门要尽快出台政策，解决目前科研人员工资待遇低的问题，以稳定队伍，留住人才。
（2）引进高素质人才。
可以从高等院校选择德才兼备、品学兼优的毕业生，重点是硕士生、博士生，也可以从省外、国外引进相关专业的高素质人才。与此同时，建议建立“引进人才基金”，创建引进人才的保障机制。
3.3 加大科研经费的投入
科研经费的投入，自己前后比，较往年确实增加了不少，但与邻近城市同类比，与目前科研机构承担的任务比，差距还很大。为此建议政府加大科研经费投入，要改变目前财政只管人头费，没有或很少有科研经费的局面。要加强基础设施的建设，更新设备，改善条件，提高创新能力。
3.4 建立和完善各项管理制度和激励机制
建立和完善管理制度和激励机制是加强内部机制建设的重要组成部分，对于严格科研院所的科学管理，明确干部和职工的责、权、利，调动他们的积极性，尽职尽责完成各项工作任务，意义重大。
4 结语
综上所述，科研院所改革的最终目的是通过制度的完善，调动科研人员工作的积极性，推动科研成果转化，以此实现经济效益和社会效益的共同提升。尤其重要的是，科研院所还担负着一个国家科技创新的重任，其创新成果应体现在国内外的技术先进性上。要进一步明确不同类型科研院所的功能定位，落实科研院所管理自主权，积极探索符合科研院所特点的法人治理结构，深化科研管理、人事制度和收入分配制度改革，加强以创新能力和服务水平为重点的绩效评价，加快建立促进科技事业发展、适应中国国情的现代科研院所制度。
参考文献
[1] 陈益民.XX研究所转制后的困境和发展对策研究[D].上海交通大学，2008.
[2] 朱琼.科研院所体制改革中几个问题的思考[J].贵阳金筑大学学报，2005（1）.
[3] 郭春林.关于深化科研院所体制改革的思路探讨[J].山西科技，2004（6）.
[4] 张国栋，田冰，沈司勤.省属科研院所改革目标、任务及相关政策建议[J].安徽科技，2001（2）.
关键词：科研 改革 转制
中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（c）-0182-01
多年来，辽阳市科研院所在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的指引下，密切联系实际，认真抓好科技与经济的结合，主要是严格科研立项的评估和可行性论证，严格科研项目计划和执行中的规范化管理，严格科研项目的结题验收和成果管理，积极推进科技成果尽快转化为生产力。从而使科研院所朝着出成果、出人才、出效益的方向不断深入发展。
1 全市科研院所现状
（1）我市科研院所共有41家。其中包括科技机构、高（中）等（职）院校和省级企业工程技术研究中心。
（2）在科研院所人才队伍中，高职称、高学历的科研人员不断增加，比例不断增长，各级优秀专家也不断涌现。尽管不同单位、不同学科人才队伍发展不平衡，但从总体上看，还是朝着高素质的方向发展的，他们为科技产业的发展提供了良好的人才保证。
（3）我市各科研院所在体制改革进程中，制定了一些管理制度和相关的激励机制。尽管这些制度和机制只是在部分单位中实行，而且还有一些有待完善之处，但对规范科研院所管理、调动职工积极性、提高自主创新能力起到了良好的激励和导向作用。
2 科研院所改制过程中存在的主要问题
2.1 科技人才队伍力量比较薄弱
大多数的科研院所中科技人才队伍力量不足，与省外、市外相比差距很大。部分院所还反映，人才断层现象严重。由于单位工作、生活条件较差，吸引不了高层次的科研人员，能领军承担重大科研项目的人才更是寥寥无几。
2.2 科研手段落后，科研经费严重不足
近年来，市属科研院所基础设施和科研手段不断改进，但发展仍不平衡。从总体上看，进展比较慢，直接影响了科研工作的顺利开展。全市科研投入也没有形成稳定增长机制，研发投入水平较低，创新能力有待进一步提高。
2.3 科研机构职工工资福利待遇偏低，激励机制不够完善
我市科研单位普遍反映，目前职工工资福利待遇太低。与同等学位、同等资历的工、财科单位人员相比，差别很大。虽然制定了一些激励政策，但由于不完善，所以作用不明显，特别是绩效奖励工资很难得到落实，反映比较强烈。
2.4 科研成果管理不够完善
科研成果已经成为科技人员晋级评优的重要依据，同时也是个别投机分子搞以权谋私的工具，在评审成果奖、评审技术职称时，采取不正当的手段，不劳而获。因此，严格规范各项科研成果管理，把好质量关十分重要。
3 深化我市科研院所体制改革的意见和建议
3.1 加大对科研院所的支持力度，明确其今后深化科研体制改革的方向
（1）对从事基础研究、社会公益性研究的科研院所，在明确职能、科学评价的基础上，建立经费投入保障机制。进一步优化财政投入结构，加大事业费投入力度，逐步提升人员费用和机构运行的经费保障水平，使稳定性经费和竞争性经费达到适当比例。
建议我市市委和市政府给予批准，对科研机构在政策和资金等各方面给予大力支持。今后我市科研机构体制改革的着力点应该是建立、健全完善科研机构内部的管理机制，不断提高科技创新能力，促进科技成果转化为现实生产力。
（2）加强对转制科研院所的政策引导和扶持。按照《科技规划纲要》的要求，转制院所要在高新技术产业化和行业共性关键技术研发应用中发挥骨干作用。完善成果转化激励政策，允许转制院所对做出突出贡献的科技人员和管理骨干实施股权激励，充分调动科研人员工作的积极性。
3.2 加强科技人才队伍建设
（1）培养现有人才。
首先要使现有人员在不断的工作实践中，得到锻炼成长。此外，根据工作需要，定时选拔优秀科研人员和业务骨干进行再教育。政府部门要尽快出台政策，解决目前科研人员工资待遇低的问题，以稳定队伍，留住人才。
（2）引进高素质人才。
可以从高等院校选择德才兼备、品学兼优的毕业生，重点是硕士生、博士生，也可以从省外、国外引进相关专业的高素质人才。与此同时，建议建立“引进人才基金”，创建引进人才的保障机制。
3.3 加大科研经费的投入
科研经费的投入，自己前后比，较往年确实增加了不少，但与邻近城市同类比，与目前科研机构承担的任务比，差距还很大。为此建议政府加大科研经费投入，要改变目前财政只管人头费，没有或很少有科研经费的局面。要加强基础设施的建设，更新设备，改善条件，提高创新能力。
3.4 建立和完善各项管理制度和激励机制
建立和完善管理制度和激励机制是加强内部机制建设的重要组成部分，对于严格科研院所的科学管理，明确干部和职工的责、权、利，调动他们的积极性，尽职尽责完成各项工作任务，意义重大。
4 结语
综上所述，科研院所改革的最终目的是通过制度的完善，调动科研人员工作的积极性，推动科研成果转化，以此实现经济效益和社会效益的共同提升。尤其重要的是，科研院所还担负着一个国家科技创新的重任，其创新成果应体现在国内外的技术先进性上。要进一步明确不同类型科研院所的功能定位，落实科研院所管理自主权，积极探索符合科研院所特点的法人治理结构，深化科研管理、人事制度和收入分配制度改革，加强以创新能力和服务水平为重点的绩效评价，加快建立促进科技事业发展、适应中国国情的现代科研院所制度。
参考文献
[1] 陈益民.XX研究所转制后的困境和发展对策研究[D].上海交通大学，2008.
[2] 朱琼.科研院所体制改革中几个问题的思考[J].贵阳金筑大学学报，2005（1）.
[3] 郭春林.关于深化科研院所体制改革的思路探讨[J].山西科技，2004（6）.
[4] 张国栋，田冰，沈司勤.省属科研院所改革目标、任务及相关政策建议[J].安徽科技，2001（2）.