宝贵的长江岸线资源
　　园区拥有11.1公里的长江岸线，这成为园区不可多得的宝贵资源，尤其是在长江经济带作为一项国家战略重点推进的当下，园区这一独特的区位优势如何更好地发挥作用，是摆在园区管理者面前的一大机遇和挑战。
　　靖江市委副书记、市长赵叶说：“工业园区一直打的是跨江联动先导区、示范区、临江产业集聚区的牌，当时园区呼应的是省里的沿江开发牌，现在如果没有新‘牌’，或者‘牌’不响，优势就荡然无存。当前应从顺应国家‘长江经济带’和区域经济联动中去寻找园区的新概念。”
　　实际上，不仅是长江岸线资源，土地资源也是园区得以发展的基础。 　　早在2000年前后，苏南经济遭遇发展瓶颈，但这却成为苏中发展的机遇。当时，江阴市的长江岸线资源开发所剩无几，开发区东区土地已基本用完，在工业园区成立之前，江阴一些企业已经开始向靖江购置土地。
　　工业园区正好解决了江阴土地资源短缺的问题。在工业园区成立后不久，扬子江船业集团公司把企业从江阴搬迁至工业园区，主要看中的也是工业园区的长江岸线资源和土地资源。目前，扬子江在工业园区占地3000多亩，长江岸线超过3公里。
　　“企业借着搬迁至工业园区的契机，很快地完成了转型升级”，扬子江船业集团公司副总经理缪为群对《瞭望东方周刊》说。当时在行政审批和落实优惠政策上，各方面都给予了很多支持，企业在短时间内迅速地实现了大规模的生产能力，抢占了发展先机，在短短几年间，企业在行业内地位有了大幅度提升。
　　据缪为群介绍，进入园区之前，“扬子江”在全国造船企业的排名为10名之后，而2014年则位列前三；企业以前的造船产量占全国的份额约为1%～2%，而2014年产量占全国的份额已达到10%。
　　除了“扬子江”之外，在江阴市政府的引导下，包括新长江实业集团、中船澄西船厂、电工合金等一批优秀骨干企业均在园区投资了大体量的优质项目，累计投资额超过了100亿元。
　　经过十多年的发展，园区已经成功打造出中国民营造船、国家重钢结构两大产业基地和“特色冶金-机电-汽车零部件-特色车辆” “特色冶金-钢结构-船舶修造”两条产业链，特色产业和央企项目集聚的态势基本形成，打造了“五个国内第一”：最大的集装箱船、最高建筑的钢结构、最先进的高速铁路线缆、跨度最大的跨海大桥钢箱梁、最高强度的系泊链。
　　经济总量也在不断做大。截至2014年底，园区已累计引进超10亿元人民币的项目14个，实际到账外资累计达6.76亿美元，批准设立各类企业548家，累计实现工业总产值1500亿元，累计完成财政总收入108.58亿元。园区地区生产总值增长76倍，年均增速73%；财政总收入增长了158倍，年均增速89%；公共财政预算收入增长了63倍，年均增速69%。主要经济指标占江阴的5%左右，占靖江的15%左右。
　　用地制约怎么破
　　然而，随着园区的产业升级，不断引进新的企业入驻，土地审批逐渐成为制约园区发展的一个主要因素。园区招商局局长徐宇锋向《瞭望东方周刊》介绍，园区土地指标有两个部分，分为计划内和计划外，计划内的是每年200亩，这200亩涵盖园区所有用地，包括基础设施建设、配套服务等，真正能用到项目上的土地相当有限。“对稍大体量的项目而言，其土地需求都在300亩左右，也就是说，一年计划内的土地指标都根本不够用。”
　　徐宇锋具体谈了大明重工项目的例子。他说，大明重工项目从洽谈到项目落地，进度比较缓慢，原因在于土地没有保障到位。“现阶段大明项目的一期用地300亩已经解决了，这是争取省发改委的批准；可二期项目有两个车间急需开工，一个需要123亩、一个141亩，虽然2014年园区把仅剩的63亩的指标都给了大明项目，但还有很大的缺口。”
　　他认为这是管理体制上导致的问题，土地审批实行属地管理原则，一旦有问题需要协调时，江阴其实是没办法直接插手管理的，虽然靖江的支持力度也很大，但是毕竟靖江也有自己的园区板块，在同等条件下会优先保障自己的园区。“像我们这样比较特殊的园区，建议特事特办，单独进行土地审批，如果单纯靠计划内用地指标，对园区的对外形象和项目的推进都会产生很大的影响。”徐宇锋说。
　　“长期固化共赢”靠什么
　　其实，尚在园区运行到第十个年头时，就遭遇了“成长的烦恼”。在2012～2013年期间，关于园区要调整管理体制和归属地管理的传闻四起，园区党委副书记、纪委书记孙明江回忆，“当时无论是在官方还是民间，想法都很多。”
　　为什么发展到十年会出现这种局面？孙明江分析，这与当初协议中所提到的“十年两地政府可分成”有关。所谓“分成”是指两地对园区财政收入进行五五分成。“但即使是十年分成，也不是说要对园区的管理体制进行调整，也没有说要归谁所有”，孙明江说。
　　“当时确有很多传言，说靖江要收回，江阴要撤回，这对园区的招商工作有很大影响，企业投资的意愿明显下降。”徐宇锋说。
　　“作为企业觉得有点恐慌，园区给了靖江怎么办？”中国铁建电气化局集团康远新材料有限公司总经理刘轶伦告诉《瞭望东方周刊》，企业的担忧主要是对园区的管理，因为企业来自江阴，与江阴政府和职能部门打交道更多，彼此更熟悉。
　　在他眼中，两地政府在管理理念上还是有差异，相较而言，江阴的市场化程度更高，相关职能部门业务更熟练。“现在一些职能部门已实行属地化管理，转到了靖江，企业就必须重新适应。”刘轶伦说。
　　据园区管理方介绍，那段时间经济下行压力大，管理体制机制面临调整，干部队伍人心涣散，这些问题成为影响园区发展的阻力。
　　“现在我们已经度过了困难期，过渡到了‘破冰迎春’期。园区已经摸索和实践了整整12年，也为国家推进长江经济带战略积累了很好的经验，包括成功的经验和需要改进的方面。”程政说。
　　作为园区负责人，程政认为，当务之急是要再次明确园区“长期固化共赢”的管理体制，省委省政府也应该在战略决策上给予明确定位。
　　对于园区管理体制等问题，靖江方面的相关负责人则未接受本刊记者采访。
　　在何渊看来，这种创新的区域合作模式想要进一步推进，就应该把园区设立成一个独立管理机构，“如果工业园区的独立性没解决好，势必会导致双方的权力争夺”。
　　他认为，工业园区这种区域合作的模式实际上走在了法律的前面。“在我们现行法律框架当中，其实是缺乏政府间合作协议签署后的纠纷解决机制，解决纠纷的方法目前只有一个，就是找共同的上级机关，江阴和靖江的共同上级机关就是江苏省委和省政府。”
　　何渊建议，在现有的法律框架下，为了更好地发展园区，江阴、靖江双方应该共同商议签署一份具有法律效力的区域合作协议，把地方政府间合作需要的利益共享及补偿机制、履行模式、违约责任、纠纷解决机制和有效期限等一一明确，“只有细则落地，双方才能够长期履行协议”。