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摘 要：政府融资平台企业本身就是为地方政府融资而存在的，是地方政府筹集资金的一个平台。从身份上说，政府融资平台企业是以国有企业的形式而存在的，但实际上，这些企业主要服务对象就是政府。在政府融资平台企业开展工作的时候，面临的最为突出的问题就是债务风险，这种风险的造成有很多种的原因。当前，在分析政府融资平台企业债务风险的基础上，进一步探索减少或避免债务风险的办法，是非常有价值的。
关键词：政府 融资平台企业 债务风险
一、引言
从名义上说，政府融资平台虽然基本都是以国有企业的身份存在的，但是事实上要偿还债务的仍是这些政府融资平台背后的政府部门。从另外一个角度看，政府融资平台企业的债务风险很容易引发政府的债务危机，这两者是密不可分的。因此，只有把握好政府融资平台企业的债务风险在一定的范围内，才能做好政府部门的融资工作，进一步使用合理使用融资资金，服务于群众，提高政府的工作能力和造福于民的能力。
二、政府融资平台企业的债务风险产生梳理
1.政府融资平台企业偿还能力受损，存在偿付风险。政府融资平台企业的偿还能力与政府的财政收入息息相关，只要政府的财政收入波动较大，那么这些融资平台就有可能出现偿还债务困难的情况。政府选择建立融资平台企业的目的就是为了缓解当前的资金危机，集中更多的资金来进行重点工程、项目的投资。通常情况下，政府性质的投资项目一般指向单一，多元化不够，有些政府的投资还出现没有重点的情况。部分项目的收益甚微，有些项目出现亏损，直接影响了正常的资金偿还。如果政府的财政收入发生巨大的变化，融资平台企业可能无法继续履行其偿还债务职能，那么出现偿付风险的可能性极大。
2.項目周期长且回收资金缓慢，存在项目完工风险。由于政府融资平台企业的性质是国有企业且带有政府融资背景的，所以这些企业一般选择投资的项目都是规模大，金额多的，一般均为基础性质的建设，这些建设项目的利润通常很低，或者几乎没有，同时项目建设周期比较长，项目结算速度比较慢，导致融资平台企业回收资金的速度十分缓慢。而这些项目在长时间内项目出现了一些问题，可能导致项目成本没办法收回，造成企业亏损。有些企业为了涉及多个领域，把资金放在了多个项目之中，那么这些资金的回收便有更多的困难。
3.管理的疏忽和缺陷，存在管理、市场风险。政府融资平台企业根本上也是企业的一种，作为企业管理是至关重要的一个方面，管理抓不好一个企业就很难发展好。由于政府融资平台企业独特的特点，很容易引起管理和道德上的风险。具体而言，就是这种企业内部行使经营职责的通常是有带有政府部门背景的人员，他们长期在政府里头担任工作，对企业的经营管理认识不足是客观存在的情况，由于不了解他们在操作企业过程中有着不规范的现象。同时有些政府融资平台为了获取更多的银行资金贷款，利用政府背景便利向银行提供虚假信息，违规操作。本来市场风险是客观存在的，但是由于管理风险的存在，加剧了政府融资平台企业市场风险的恶化。
4.资金合理管理不够，存在资金挪用风险。在一般情况下，政府融资平台企业向银行借款是有指向性地对某个项目投资的，而这类投资贷款一般情况上金额都是比较大的，从一个银行内贷款是很难完成这种资金的汇集。因此，融资平台企业常常会向不同的银行发出申请，以完成项目贷款的工作。融资平台贷款完成之后，通常会统一管理，在不同项目进度的基础上进行分配。这种贷款之后由融资平台企业进行使用的方式，银行几乎不能监管到，因此这类资金的使用就很容易引起违规挪用的风险。
三、阐述进一步规避政府融资平台企业的债务风险的有效办法
1.从政府融资平台企业情况出发，规范化政府融资和投资。政府融资平台企业也是一种企业，对于一个企业来说，要经营下去，首先必须能良好运作资金，而要实现资金的良好运作，那么首先要把握好政府融资平台企业的资金根源——企业，才有可能把这部分工作做好。企业的偿还能力受损与政府行为有着巨大的联系，因此需要从政府入手，紧抓融资和投资两个方面。一方面，从融资来说，政府需要做好当年的融资计划，包括需要融资的金额大小、时间、渠道等等，按照融资计划给政府融资平台企业做指导，使其有依据开展融资工作。而另外一方面，更要规划政府的投资，政府投资主要是通过政府融资平台企业投资实现的，在投资之前必须做好，政府的财政预算工作，包括财政收入和财政支出两个大的方面。从预算上我们可以初步了解到，政府本年度能完成多少款项的还款，本年度是否具备项目还款能力，这对融资平台企业的投资是一个指导，在最大的限度内减少，政府对融资平台企业偿还能力的影响，减少偿付风险。
2.明确规划政府融资平台企业投资方向，做好投资项目的风险评估。前文已经提到过，由于政府融资平台企业投资项目的特点，项目完工风险是客观存在的。要进一步规避这种风险的产生，我们就要在项目规划和选择上做更多的工作。首先，明确政府融资平台企业的投资方向是最为重要的，只有投资方向明确才可能真正有效地使用资金，创造效益。其次，也要做好投资项目的风险评估工作，进一步明确项目的周期和资金回收的效率，选择更为有利的投资项目，结合政府融资平台企业的投资的优势。此外，政府融资平台企业从自身的情况出发，做好自身项目的分类化管理是非常重要的。平台所承建的公益性项目、准公益性项目以及市场性项目必须进行分开管理，对于公益性项目如桥梁、公园等，地方政府应该设定好每年的投入的资金；，而对准公益性项目可以减少资金的投入，利用其自身的收入来弥补政府的财政投入，减少政府为其进行举债；对市场性项目，地方政府应注重其运行的效率，在不增加债务规模的前提下，将实现的经济效益用以偿还一部分融资平台的负债。这也不失为一种好的办法。
3.有针对性增强政府融资平台管理者的能力，尽可能做到政企分离。融资平台债务面临着管理风险和市场风险，管理风险是由其天然缺陷——由政府主导，从而由政府官员主导运营所造成，官员不懂经营、不懂市场，更主要的是不关注如何搞好经营，如何降低成本提升经营效益，其关注的重点是如何获取政绩，如何在体系内获取进一步上升的机会，而这个目标和搞好经营的目标并不趋于一致，市场风险主要由行业需求发生变化，从而使项目的盈利前景发生偏离预期的现象所造成，另外市场风险也可能会因为管理不当所衍生或加剧。从源头来看，融资平台要规避债务风险政企分离是今后的发展道路，只有真正的把融资平台当成一个企业来做，才有可能实现盈利，有针对性增强政府融资平台管理者的能力，使他们管理融资平台更为游刃有余。
4.强化银行对政府融资平台资金使用的监管，把握好整个资金使用过程。强化银行对政府融资平台资金使用的监管，把握好整个资金使用过程是有效避免资金挪用风险的方式，资金挪用避免了，那么这些资金就能合理合法使用在重点项目上面，有效保障重点项目的建设资金链不会断裂，使这些项目能成功落地，造福群众，真正地发挥政府融资并进行项目投资的作用。这其中需要银行做更多的工作，不仅仅是从贷款的流程上做好，更为重要的是要做好资金的跟踪，以及贷款之后的管理。密切关注平台资金流向，要求各银行信贷员掌握每一笔平台贷款的基本信息，扎实做好贷后管理的基础性工作，为防范融资平台信贷资金被挪用，银行要对平台贷款实施封闭管理，并组建专门的平台信贷管理团队，密切关注其生产经营情况，一旦发现平台经营出现异样就要及时进行处理。
四、结语
我国的政府融资平台企业是具有“中国特色”的，这种“中国特色”在很多方面都有突出的表现。综上，要规避政府融资平台企业的债务风险，实现政府融资平台企业更好发展，需要政府融资平台企业不断更新自我和不断创新，进一步提升贷款资金管理的效率，为政府服务能力的提高和人们生活水平的提高保驾护航。
参考文献：
[1]潘长风.地方政府融资平台债务风险的防范和化解[J]. 闽江学院学报，2016，11：27.
[2]李经纬，吴永敏.中国地方政府融资平台的债务重构与风险治理[J].新金融，2014，11：131-132.
[3]郑旭，张琴.我国地方政府融资平台债务风险防范研究[J].科技与管理，2015，01：45.
关键词：政府 融资平台企业 债务风险
一、引言
从名义上说，政府融资平台虽然基本都是以国有企业的身份存在的，但是事实上要偿还债务的仍是这些政府融资平台背后的政府部门。从另外一个角度看，政府融资平台企业的债务风险很容易引发政府的债务危机，这两者是密不可分的。因此，只有把握好政府融资平台企业的债务风险在一定的范围内，才能做好政府部门的融资工作，进一步使用合理使用融资资金，服务于群众，提高政府的工作能力和造福于民的能力。
二、政府融资平台企业的债务风险产生梳理
1.政府融资平台企业偿还能力受损，存在偿付风险。政府融资平台企业的偿还能力与政府的财政收入息息相关，只要政府的财政收入波动较大，那么这些融资平台就有可能出现偿还债务困难的情况。政府选择建立融资平台企业的目的就是为了缓解当前的资金危机，集中更多的资金来进行重点工程、项目的投资。通常情况下，政府性质的投资项目一般指向单一，多元化不够，有些政府的投资还出现没有重点的情况。部分项目的收益甚微，有些项目出现亏损，直接影响了正常的资金偿还。如果政府的财政收入发生巨大的变化，融资平台企业可能无法继续履行其偿还债务职能，那么出现偿付风险的可能性极大。
2.項目周期长且回收资金缓慢，存在项目完工风险。由于政府融资平台企业的性质是国有企业且带有政府融资背景的，所以这些企业一般选择投资的项目都是规模大，金额多的，一般均为基础性质的建设，这些建设项目的利润通常很低，或者几乎没有，同时项目建设周期比较长，项目结算速度比较慢，导致融资平台企业回收资金的速度十分缓慢。而这些项目在长时间内项目出现了一些问题，可能导致项目成本没办法收回，造成企业亏损。有些企业为了涉及多个领域，把资金放在了多个项目之中，那么这些资金的回收便有更多的困难。
3.管理的疏忽和缺陷，存在管理、市场风险。政府融资平台企业根本上也是企业的一种，作为企业管理是至关重要的一个方面，管理抓不好一个企业就很难发展好。由于政府融资平台企业独特的特点，很容易引起管理和道德上的风险。具体而言，就是这种企业内部行使经营职责的通常是有带有政府部门背景的人员，他们长期在政府里头担任工作，对企业的经营管理认识不足是客观存在的情况，由于不了解他们在操作企业过程中有着不规范的现象。同时有些政府融资平台为了获取更多的银行资金贷款，利用政府背景便利向银行提供虚假信息，违规操作。本来市场风险是客观存在的，但是由于管理风险的存在，加剧了政府融资平台企业市场风险的恶化。
4.资金合理管理不够，存在资金挪用风险。在一般情况下，政府融资平台企业向银行借款是有指向性地对某个项目投资的，而这类投资贷款一般情况上金额都是比较大的，从一个银行内贷款是很难完成这种资金的汇集。因此，融资平台企业常常会向不同的银行发出申请，以完成项目贷款的工作。融资平台贷款完成之后，通常会统一管理，在不同项目进度的基础上进行分配。这种贷款之后由融资平台企业进行使用的方式，银行几乎不能监管到，因此这类资金的使用就很容易引起违规挪用的风险。
三、阐述进一步规避政府融资平台企业的债务风险的有效办法
1.从政府融资平台企业情况出发，规范化政府融资和投资。政府融资平台企业也是一种企业，对于一个企业来说，要经营下去，首先必须能良好运作资金，而要实现资金的良好运作，那么首先要把握好政府融资平台企业的资金根源——企业，才有可能把这部分工作做好。企业的偿还能力受损与政府行为有着巨大的联系，因此需要从政府入手，紧抓融资和投资两个方面。一方面，从融资来说，政府需要做好当年的融资计划，包括需要融资的金额大小、时间、渠道等等，按照融资计划给政府融资平台企业做指导，使其有依据开展融资工作。而另外一方面，更要规划政府的投资，政府投资主要是通过政府融资平台企业投资实现的，在投资之前必须做好，政府的财政预算工作，包括财政收入和财政支出两个大的方面。从预算上我们可以初步了解到，政府本年度能完成多少款项的还款，本年度是否具备项目还款能力，这对融资平台企业的投资是一个指导，在最大的限度内减少，政府对融资平台企业偿还能力的影响，减少偿付风险。
2.明确规划政府融资平台企业投资方向，做好投资项目的风险评估。前文已经提到过，由于政府融资平台企业投资项目的特点，项目完工风险是客观存在的。要进一步规避这种风险的产生，我们就要在项目规划和选择上做更多的工作。首先，明确政府融资平台企业的投资方向是最为重要的，只有投资方向明确才可能真正有效地使用资金，创造效益。其次，也要做好投资项目的风险评估工作，进一步明确项目的周期和资金回收的效率，选择更为有利的投资项目，结合政府融资平台企业的投资的优势。此外，政府融资平台企业从自身的情况出发，做好自身项目的分类化管理是非常重要的。平台所承建的公益性项目、准公益性项目以及市场性项目必须进行分开管理，对于公益性项目如桥梁、公园等，地方政府应该设定好每年的投入的资金；，而对准公益性项目可以减少资金的投入，利用其自身的收入来弥补政府的财政投入，减少政府为其进行举债；对市场性项目，地方政府应注重其运行的效率，在不增加债务规模的前提下，将实现的经济效益用以偿还一部分融资平台的负债。这也不失为一种好的办法。
3.有针对性增强政府融资平台管理者的能力，尽可能做到政企分离。融资平台债务面临着管理风险和市场风险，管理风险是由其天然缺陷——由政府主导，从而由政府官员主导运营所造成，官员不懂经营、不懂市场，更主要的是不关注如何搞好经营，如何降低成本提升经营效益，其关注的重点是如何获取政绩，如何在体系内获取进一步上升的机会，而这个目标和搞好经营的目标并不趋于一致，市场风险主要由行业需求发生变化，从而使项目的盈利前景发生偏离预期的现象所造成，另外市场风险也可能会因为管理不当所衍生或加剧。从源头来看，融资平台要规避债务风险政企分离是今后的发展道路，只有真正的把融资平台当成一个企业来做，才有可能实现盈利，有针对性增强政府融资平台管理者的能力，使他们管理融资平台更为游刃有余。
4.强化银行对政府融资平台资金使用的监管，把握好整个资金使用过程。强化银行对政府融资平台资金使用的监管，把握好整个资金使用过程是有效避免资金挪用风险的方式，资金挪用避免了，那么这些资金就能合理合法使用在重点项目上面，有效保障重点项目的建设资金链不会断裂，使这些项目能成功落地，造福群众，真正地发挥政府融资并进行项目投资的作用。这其中需要银行做更多的工作，不仅仅是从贷款的流程上做好，更为重要的是要做好资金的跟踪，以及贷款之后的管理。密切关注平台资金流向，要求各银行信贷员掌握每一笔平台贷款的基本信息，扎实做好贷后管理的基础性工作，为防范融资平台信贷资金被挪用，银行要对平台贷款实施封闭管理，并组建专门的平台信贷管理团队，密切关注其生产经营情况，一旦发现平台经营出现异样就要及时进行处理。
四、结语
我国的政府融资平台企业是具有“中国特色”的，这种“中国特色”在很多方面都有突出的表现。综上，要规避政府融资平台企业的债务风险，实现政府融资平台企业更好发展，需要政府融资平台企业不断更新自我和不断创新，进一步提升贷款资金管理的效率，为政府服务能力的提高和人们生活水平的提高保驾护航。
参考文献：
[1]潘长风.地方政府融资平台债务风险的防范和化解[J]. 闽江学院学报，2016，11：27.
[2]李经纬，吴永敏.中国地方政府融资平台的债务重构与风险治理[J].新金融，2014，11：131-132.
[3]郑旭，张琴.我国地方政府融资平台债务风险防范研究[J].科技与管理，2015，01：45.