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摘 要：本文以五里乡为例，描述其农村党风廉政建设的现状，总结了当前廉政建设存在的问题，并就此给出了一些实用性强，操作性强的建议和对策。
关键词：村民自治;党风廉政建设;现状
目前，党中央在农村党风廉政建设和反腐倡廉等方面取得了不错的成绩。但是，与当前出现的一些新形势和新的要求相比，依然无法说农村党风廉政建设已经到达了最理想的状况。本文以五里乡为例，调查了近几年其在村党员干部廉政教育、农村基层廉政制度建设、廉政建设执法等方面的现状。
一、五里乡党风廉政建设成效
五里乡，地处湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县的东南部，毗邻五峰县湾潭镇，东与湖南石门县为邻，西南部和鹤峰县容美、燕子、走马接壤。总人口2.2万人，面积379.8平方公里，辖五里、瓦屋、紫荆、金钟、青山、杨柳、南村、水泉、十字路、寻梅、上六峰、下六峰、三路口、中坪、后坪、柏榔、潼泉、湄坪、红鱼、雉鸡、陈家21个行政村，6个工作片区，有166个村民小组，总户6352户。
（一）廉政教育常态化
五里乡定期播放一些廉政警示宣传教育片，并集中组织村镇干部观看，如2016年1月3日组织观看由中央纪委宣传部制作的专题片《打铁还需自身硬》，2018年10月27日观看了《榜样》;五里乡把廉政教育和干部的日常学习融合起来，让村干部不仅学习党的路线、方针、政策和有关的国家法律法规，还同时学习廉政知识：如2019年4月17日组织6名纪检委员集中学“廉”，全面从严治党向纵深发展培训班开班。2019年11月8日全乡组织党员干部学习党的十九届四中全会精神。
（二）努力促进农村基层廉政制度建设规范化
制度是防止腐败的源头，五里乡近几年相继制定了一些列的廉政防范规章，努力改革体制，创新和完善廉政监督机制，着力构建农村基层党风廉政建设长期有效的机制，从根部杜绝权力被滥用。如出台了《五里乡加强农村基层党风廉政建设实施意见》《五里乡基层干部廉洁履职规定》等规章制度。努力完善科学民主决策体制，进一步完善了《五里乡村民代表议事规则》，激发了广大农民群众建设新农村的热情。五里乡针对一些村干部在法律意识和平时工作等方面表现出的一些与目前形势发展不协调的情况，制定《五里乡干部廉政勤政“八不准”》规定。
（三）监督检查机制落实到位
遵从鹤峰县制定的干部年底考核制度，而且把监督扩大到下班之后的工作之外，让村级的所有党员和干部无时不刻处于广大乡民的监督中，每年村干部接受乡镇党委和纪委的年度考评，村干部和党员以及村民代表召开民主评议会，会中村支部书记必须接受乡民询问，最后采取无记名投票的方式实行民主测评。2017年，五里乡在其21个村班子里选出了3个一类村班子，10个二类，8个三类。其分别占五里乡村总数的14%、47%和38%;在53名村两委干部里有10名是优秀村干部，称职村干部有38名，4名不称职的村干部绩效工资扣发，并接受乡镇领导的劝诫谈话，降职了一名支部书记，依法解除1名村干部职务。
二、五里乡农村基层廉政建设存在的主要问题
（一）不少农村党员干部素质较低
该乡农村干部大多是本地农民、退伍军人和一些企业职工以及私营业主中选拔出来，问题是大部分干部年龄偏高，学历水平略低。不少村干部的基本素质还不是很到位，少数人对自己的权责还没有充分的认识，不少人职业道德感不强或动机不纯，仅仅想着自身或者家族利益，从而可能会慢慢走到村民利益的对立面;不少人思想过时，不虚心学习反腐倡廉知识，心想着官当一天是一天，于是没有任何的主动性。有些村干部完全忽视思想政治工作，抛弃了思想政治工作，使得从县里传达的一些要求和决策等无法贯彻落实到位，更有甚者引发了不少冲突与矛盾。有些领导在发展经济方面缺少对应的知识，盲目指导乡民发展不合地理条件和不符合市场需求的经济作物，既伤害了村民的感情，又侵占了土地，导致村民收入下降。
（二）反腐倡廉教育形式需要创新
某些廉政教育流于形式，不重视教育方法和教育形式，效果收益不高，缺少新的突破口。不少廉政教育的内容死板老套，大部分都是和廉政建设的领导讲话以及下发文件等相关，这没有照顾到农村基层党员干部的心理和实际的需求。不少教育方式缺乏先进的科技技术支持，就是机械組织干部看看电影，读几本书，开几个会，发几个言，几个人坐在一起讨论，从实际调查的结果来看，这种填鸭式的教育不仅浪费组织的精力，起到的教育作用也是微乎其微。在一份2019年的“你对五里乡2018年的农村基层廉政教育工作哪些点不满意”的调查问卷里，58名基层党员干部中，有30人认为农村基层廉政教育重视程度不够，有50人反映当前廉政教育方式没有吸引力，30人认为廉政教育内容脱离了实际。
（三）党风廉政建设工作力度不够
五里乡不少农村基层组织整体没有贯彻落实党风廉政建设工作，而且没有责任意识和紧迫感，认为农村党风廉政建设无关紧要，经常出现的情况就是发了文件不做事，随随便便部署了以下也不监督，简单应付，把重要性三个字只停留在讲话稿里，实际工作中则是可有可无，更有甚者遇到比较忙的任务就完全放弃了廉政建设工作。有些农村基层干部作风不严谨，认为参与小型赌博、相互送点小礼物，没事喝点小酒、占点公家的小便宜无所谓，自认为只要不犯法、没人知道就可以安逸了，其自身应该负责的地方，没有做到位，有违身为领导的应该有的作风。
三、加强五里乡风党风廉政建设的建议
乡政府必须时刻注意要加强对农村基层党员干部的反腐倡廉教育，而其重点则是对村干部的教育，通过探索一系列新颖和持续有效的教育活动来让他们的树立廉洁自律的意识，提高他们的思想素质，便于他们在实际工作中更加得心应手。
民主选举应该规范，村民的民主权利必须保证。鼓励毛遂自荐，可以尝试实行“自荐海选”制度，让以往的“别人要我当”转化为“我自己愿意当”。这样有利于提高村民参与选举的热情。村民在选举过程中的参与权和推荐权必须得到切实的保障。
民主决策应该完善，民主管理必须推进。可尝试推行村务决策公开的制度和村里重要事项票决制，也可推行村民代表联系会议制度。村民民主决策的权利要以村务决策公开制度和村级重大事项决策票决制度、村民代表联席会议制度来保障，村里的民主决策的各种事项和流程以及形式必须统一和有相应的标准，可量化，如实行五里乡“8+8”规程。
民主监督应该加强，民主渠道应该拓宽。在村务公开方面必须把村民们关心，敏感的花费完全公开，村干部的酬劳，平日花费的招待费，必须逐人逐笔地公开。公开时间应该固定下来，对于一些紧急时间必须尽快公布，让村民迅速获取最新信息。公布的形式以及时间都必须规定好，不仅要在公告栏上公开，也要在网上公开，规定什么时间公开，就必须什么时间公开，而在公开之前，则必须通过村务公开的监督组以及民主理财的小组审核通过后才可以公布。村民们有想表达的观点，想说的话，想做的事，只要合情合理合法，都应当鼓励公开，让村干部体察民情，许多难点问题会更容易解决。
参考文献
[1]倪俊杰.农村基层党风廉政建设面临的现状与对策[J].中共郑州市委党校学报，2012年第4期：114-155.
[2]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考[J].求实，2014年第S1期：23.
[3]吴艾玲.农村基层党风廉政建设存在的问题及对策思考[J].中共银川市委党校学报，2009（2）：21.
[4]王莉.农村基层党风廉政建设探析[J].经济师，2012（10）：6.
[5]郭永东.浅谈农村党风廉政建设[J].中国监察，2010年第2期：44.
关键词：村民自治;党风廉政建设;现状
目前，党中央在农村党风廉政建设和反腐倡廉等方面取得了不错的成绩。但是，与当前出现的一些新形势和新的要求相比，依然无法说农村党风廉政建设已经到达了最理想的状况。本文以五里乡为例，调查了近几年其在村党员干部廉政教育、农村基层廉政制度建设、廉政建设执法等方面的现状。
一、五里乡党风廉政建设成效
五里乡，地处湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县的东南部，毗邻五峰县湾潭镇，东与湖南石门县为邻，西南部和鹤峰县容美、燕子、走马接壤。总人口2.2万人，面积379.8平方公里，辖五里、瓦屋、紫荆、金钟、青山、杨柳、南村、水泉、十字路、寻梅、上六峰、下六峰、三路口、中坪、后坪、柏榔、潼泉、湄坪、红鱼、雉鸡、陈家21个行政村，6个工作片区，有166个村民小组，总户6352户。
（一）廉政教育常态化
五里乡定期播放一些廉政警示宣传教育片，并集中组织村镇干部观看，如2016年1月3日组织观看由中央纪委宣传部制作的专题片《打铁还需自身硬》，2018年10月27日观看了《榜样》;五里乡把廉政教育和干部的日常学习融合起来，让村干部不仅学习党的路线、方针、政策和有关的国家法律法规，还同时学习廉政知识：如2019年4月17日组织6名纪检委员集中学“廉”，全面从严治党向纵深发展培训班开班。2019年11月8日全乡组织党员干部学习党的十九届四中全会精神。
（二）努力促进农村基层廉政制度建设规范化
制度是防止腐败的源头，五里乡近几年相继制定了一些列的廉政防范规章，努力改革体制，创新和完善廉政监督机制，着力构建农村基层党风廉政建设长期有效的机制，从根部杜绝权力被滥用。如出台了《五里乡加强农村基层党风廉政建设实施意见》《五里乡基层干部廉洁履职规定》等规章制度。努力完善科学民主决策体制，进一步完善了《五里乡村民代表议事规则》，激发了广大农民群众建设新农村的热情。五里乡针对一些村干部在法律意识和平时工作等方面表现出的一些与目前形势发展不协调的情况，制定《五里乡干部廉政勤政“八不准”》规定。
（三）监督检查机制落实到位
遵从鹤峰县制定的干部年底考核制度，而且把监督扩大到下班之后的工作之外，让村级的所有党员和干部无时不刻处于广大乡民的监督中，每年村干部接受乡镇党委和纪委的年度考评，村干部和党员以及村民代表召开民主评议会，会中村支部书记必须接受乡民询问，最后采取无记名投票的方式实行民主测评。2017年，五里乡在其21个村班子里选出了3个一类村班子，10个二类，8个三类。其分别占五里乡村总数的14%、47%和38%;在53名村两委干部里有10名是优秀村干部，称职村干部有38名，4名不称职的村干部绩效工资扣发，并接受乡镇领导的劝诫谈话，降职了一名支部书记，依法解除1名村干部职务。
二、五里乡农村基层廉政建设存在的主要问题
（一）不少农村党员干部素质较低
该乡农村干部大多是本地农民、退伍军人和一些企业职工以及私营业主中选拔出来，问题是大部分干部年龄偏高，学历水平略低。不少村干部的基本素质还不是很到位，少数人对自己的权责还没有充分的认识，不少人职业道德感不强或动机不纯，仅仅想着自身或者家族利益，从而可能会慢慢走到村民利益的对立面;不少人思想过时，不虚心学习反腐倡廉知识，心想着官当一天是一天，于是没有任何的主动性。有些村干部完全忽视思想政治工作，抛弃了思想政治工作，使得从县里传达的一些要求和决策等无法贯彻落实到位，更有甚者引发了不少冲突与矛盾。有些领导在发展经济方面缺少对应的知识，盲目指导乡民发展不合地理条件和不符合市场需求的经济作物，既伤害了村民的感情，又侵占了土地，导致村民收入下降。
（二）反腐倡廉教育形式需要创新
某些廉政教育流于形式，不重视教育方法和教育形式，效果收益不高，缺少新的突破口。不少廉政教育的内容死板老套，大部分都是和廉政建设的领导讲话以及下发文件等相关，这没有照顾到农村基层党员干部的心理和实际的需求。不少教育方式缺乏先进的科技技术支持，就是机械組织干部看看电影，读几本书，开几个会，发几个言，几个人坐在一起讨论，从实际调查的结果来看，这种填鸭式的教育不仅浪费组织的精力，起到的教育作用也是微乎其微。在一份2019年的“你对五里乡2018年的农村基层廉政教育工作哪些点不满意”的调查问卷里，58名基层党员干部中，有30人认为农村基层廉政教育重视程度不够，有50人反映当前廉政教育方式没有吸引力，30人认为廉政教育内容脱离了实际。
（三）党风廉政建设工作力度不够
五里乡不少农村基层组织整体没有贯彻落实党风廉政建设工作，而且没有责任意识和紧迫感，认为农村党风廉政建设无关紧要，经常出现的情况就是发了文件不做事，随随便便部署了以下也不监督，简单应付，把重要性三个字只停留在讲话稿里，实际工作中则是可有可无，更有甚者遇到比较忙的任务就完全放弃了廉政建设工作。有些农村基层干部作风不严谨，认为参与小型赌博、相互送点小礼物，没事喝点小酒、占点公家的小便宜无所谓，自认为只要不犯法、没人知道就可以安逸了，其自身应该负责的地方，没有做到位，有违身为领导的应该有的作风。
三、加强五里乡风党风廉政建设的建议
乡政府必须时刻注意要加强对农村基层党员干部的反腐倡廉教育，而其重点则是对村干部的教育，通过探索一系列新颖和持续有效的教育活动来让他们的树立廉洁自律的意识，提高他们的思想素质，便于他们在实际工作中更加得心应手。
民主选举应该规范，村民的民主权利必须保证。鼓励毛遂自荐，可以尝试实行“自荐海选”制度，让以往的“别人要我当”转化为“我自己愿意当”。这样有利于提高村民参与选举的热情。村民在选举过程中的参与权和推荐权必须得到切实的保障。
民主决策应该完善，民主管理必须推进。可尝试推行村务决策公开的制度和村里重要事项票决制，也可推行村民代表联系会议制度。村民民主决策的权利要以村务决策公开制度和村级重大事项决策票决制度、村民代表联席会议制度来保障，村里的民主决策的各种事项和流程以及形式必须统一和有相应的标准，可量化，如实行五里乡“8+8”规程。
民主监督应该加强，民主渠道应该拓宽。在村务公开方面必须把村民们关心，敏感的花费完全公开，村干部的酬劳，平日花费的招待费，必须逐人逐笔地公开。公开时间应该固定下来，对于一些紧急时间必须尽快公布，让村民迅速获取最新信息。公布的形式以及时间都必须规定好，不仅要在公告栏上公开，也要在网上公开，规定什么时间公开，就必须什么时间公开，而在公开之前，则必须通过村务公开的监督组以及民主理财的小组审核通过后才可以公布。村民们有想表达的观点，想说的话，想做的事，只要合情合理合法，都应当鼓励公开，让村干部体察民情，许多难点问题会更容易解决。
参考文献
[1]倪俊杰.农村基层党风廉政建设面临的现状与对策[J].中共郑州市委党校学报，2012年第4期：114-155.
[2]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考[J].求实，2014年第S1期：23.
[3]吴艾玲.农村基层党风廉政建设存在的问题及对策思考[J].中共银川市委党校学报，2009（2）：21.
[4]王莉.农村基层党风廉政建设探析[J].经济师，2012（10）：6.
[5]郭永东.浅谈农村党风廉政建设[J].中国监察，2010年第2期：44.