[摘 要] 在近几年当中，我国的保障性住房制度在解决城市低收入家庭住房困难中发挥了积极的作用，但是也存在问题和不足。
　　[关键词] 保障性住房 档案管理 筹集资金 审批制度
　　国际住房保障制度是指国家或政府通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低等收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权利给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，是政府寻求解决中低收入居民住房问题，满足基本居住需要的一种努力，同时兼有调控住房市场、调节收入分配的作用，是一项关系社会稳定的重要民生工程。我国在近几年当中，保障性住房制度在解决城市低收入家庭住房困难中发挥了积极的作用，但城市保障性住房制度相对滞后，政策配套措施还不完善，保障性住房建设亟需加强。具体来说，主要存在着两点问题和不足：一是保障性住房的受益人群有限。近年来，虽然政府大力提倡保障性住房的兴建，但由于资金、土地来源不足，对享受保障住房的标准要求较高，保障性住房的供给数量仍然远远不够，相当一部分困难人群仍然面临着住房困难；二是保障性住房的审查和监督机制缺失。很多地区并没有专门的机构对保障性住房的建设与出售、申请人员的购房条件、享受保障住房的人员进行全面的审核和监督。
　　针对存在的许多问题，结合自己的工作实际，我认为要加快和完善保障性住房制度应该做好以下几点。
　　一、各级政府职能部门应该加强调查研究，将城市保障性住房建设与“旧城区改造”有效结合起来，制定适合本地区的保障性住房制度。
　　当前，在我国的一些城市，城中村现象非常普遍，“城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量存在的违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展，并引发了一些社会治安问题。虽然各地政府一直想改造，统一规划，合理用地，减少隐患，改变市容市貌，但阻力却非常大。因此，“城中村改造”应因势利导，循序渐进，综合考虑。一方面要将拆迁补偿与村民就业、收入保障结合起来；另一方面要统一规划，将改造、安置低收入人群居住和城市化建设发展结合起来。在城中村基础上因地制宜建设保障性住房，就是一个较好的改造建设方案。一方面，可以有效解决城中村的“脏乱差”现象，改善居住环境，集约有地，合理规划布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通较方便的区域，可以避免低收入人群的边缘化，在解决低收入群体“住”的同时，也可以降低“行”的难度，应是一种较好的住房保障形式。
　　二、房管单位应该做好保障性住房档案管理，建立覆盖全体住房困难居民的住房保障供应体系。
　　一要大力增加保障性住房的供给数量，我国应大力兴建经济适用住房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力争使保障性住房的供应量与社会上中等收入居民的需求量相适应；二要适度扩大住房保障的适用范围。首先，应尽快取消享受保障性住房的户籍限制，使进城务工人员等流动人口能够居有定所。其次，适度提高享受住房保障的条件，使城镇中一部分既无能力购买普通商品房又超过享受保障住房购买条件的中等收入家庭能够享受到住房保障的优惠政策；三要适量建设合作社住宅、集体宿舍等其他类型的保障性住房。通过建设合作社住宅、集体宿舍，对棚户区进行改造，不仅能扩大保障性住房的房源，而且更能尽快地满足一部分住房困难居民的实际需求；四要对实施保障性住房制度以来形成的文件材料进行收集、整理、归档，建立保障性住房一户一档制度，充分利用档案，为廉租住房制度的实施提供更好服务。
　　三、保障性住房建设单位、建筑开发商应该多渠道筹集资金、房源，减轻地方政府财政压力。
　　一要盘活现有房源和资金，通过房屋转换、改造，修缮部分公有住房作为保障性住房，同时将有关资金进行清理转入保障性住房资金专用账户；二要落实保障性住房资金，加大每年度财政预算投入比例；做好土地出让金净收益一定比例的划转工作；做好住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额划转工作，保障所需资金；三要落实建设用地，增加房源；四是加强保障性住房资金管理。保障性住房资金实行专项管理、专户储存、专款专用、分帐核算，并对保障性住房资金实行定期审计制度，确保资金安全完整。五是是吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来，有效解决资金矛盾。如根据保障性住房，具有长期稳定租金收益的特点，可以将其市场化，获得社会资金支持；也可以出台相关政策，允许社会投资建设政策性租赁房，产权归投资方，管理由政府统一规范，房租收益归投资方，政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠，使投资人能获取长期稳定的收益。
　　四、各级政府应该完善政策制度配套，规范审批规程，进一步加大政策扶持力度和健全逐级审批制度。
　　为了保证符合条件的中低收入者买到经济适用房或租到廉租房，杜绝不符合条件的人“搭便车”，一个最基本而又十分重要的工作就是通过严格的收入考评搞清楚申请者的真实收入状况。为此，一是要建立收入考评机构。近年来税务、社会保障、民政、建设等部门都根据各自工作的需要在一定范围开展家庭收入调查。本人认为，为了减少信息搜集成本和提高工作效率，有必要建立一个机构或者由某个部门承担这项工作，或者几个部门联合开展工作，资源共享；二是要建立家庭收入申报制度。国家税务总局在《个人所得税管理办法》中明确提出要建立个人收入档案制度，以提高纳税人信息来源的真实度。这是一项非常重要的工作，其意义不仅仅是有助于税务部门合理征税，对于社会保障管理部门和银行也是非常重要的。税务部门建立的收入档案其对象是纳税人，但除此外还有许多不符合纳税条件的家庭和个人的收入状况需要掌握。应当统筹考虑这个问题，可采取统一管理、部门分工、任务衔接的办法，比如由国家发展和改革委员会牵头，税务部门负责掌握符合纳税条件的家庭和个人的收入状况，其余家庭的收入状况由社会保障和建设等部门负责调查。三是要进一步完善廉租住房的申请与退出政策，加强廉租住房保障的动态管理，建立对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行定期核查的制度，及时掌握其变动情况；对享受廉租住房保障家庭的申请、退出、收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴、取消保障资格等作细致的规定；四是要制订实施经济适用住房管理细则，对经济适用住房申请条件、套型、时效的认定，申请家庭收入的认定，经济适用住房的认购程序，取得准购证后对公有房产的处理等方面作具体规定，严格“入口”关。
　　总之，只要我们科学统筹，合理安排，树立全心全意为国家、为人民的良好心态，坚持开拓创新的工作思路，就一定会创造出住房保障制度的新局面。