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随着企业破产兼并力度的加大及各项改革措施的逐步到位，下岗、失业人数呈上升趋势，那些技术素质、文化素质偏低择业观不切实际的求职人员成了就业难点，而刑满解教的回归人员则成了就业的难中之难。因此要做好这项工作显得尤为困难。但解决这批人的就业对促进社会稳定有着其特殊意义。因此南市区劳动部门把安置好回归人员劳动就业这项工作纳入区再就业工程整体工作中。