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一伴随着改革而发展起来的乡镇企业,一开始就以其相对独到的机制优势而活跃在商品经济的舞台上,加之其它因素的作用,乡镇企业从无到有,从小到大,发展迅猛,异军突起。但是,由于我们的乡镇企业是在当初的"一大二公"的氛围中萌生、起步的。在这种思想惯性的主导下,乡镇企业基本上是由乡村集体投资经营的。这种单一的投资经营格局的致命弱点,就是监督制约机能差,企业的运行容易失控。