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中图分类号：F407 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)04-000-02
水利工程水费自2001年以来，由行政事业性收费转为经营性收费管理。随着国家对农业税的取消，在农村中收费项目仅剩下水利工程水费，水利工程水费的收缴面临着新形势、新挑战，如何做好这项工作给水管人员全新的课题，大丰市水利局经过几年的努力，基本探索出了一条适应该市市情的经营性收费管理的路子，在制度、机制和规范化建设等方面都進行了有益的探索和改革，积极稳妥地推进水价改革和水费计收管理工作。
一、切实做好农业水费计收管理工作
（一）强化宣传，营造水费收缴舆论氛围
每年三月份，该局利用“世界水日”、“水法宣传周”等水利宣传契机，专题宣传水利工程水费，请电视台记者摄制水费宣传教育专题片，在电视台新闻栏目播放。利用《大丰广播电视报》，刊登水费征收标准以及相关政策，同时各水利站也积极利用镇广播站，每天中午傍晚定时广播编印的《水利工程供水价格管理办法》宣传提纲。
此外，该局把编印的《水利工程供水价格管理办法》宣传提纲，印刷30000册，利用到各种机会发放到各镇各村以及市直用水企业、沿海农林场圃等用水单位，让广大用水户了解《水利工程供水价格管理办法》。
（二）调查摸底，核实收费面积台帐
由于工业园区征地、高速公路征地、土地复垦等实际情况，农业水费计收面积每年都在调整，土地面积在不同程度的减少。
面对这一情况，在土地面积台帐核实过程中，第一要依据客观事实，第二要真实准确，抓住水费征收的第一手资料，确保我们核实的土地面积台帐就是农村真实的土地面积。
水费台帐是全年水费工作的基础，在台帐核实过程中，该局要求村组干部把关好台帐核对、公示、农户签字盖章等多道程序，确保台帐的完整真实性。
（三）明确责任，分解落实年度水费任务
每年三月份，该局召开了水费工作专题会议，会上局主要领导布置了今年的水费工作，签订当年水费收交责任状，与各镇水利站长落实了年度水费任务，进一步明确了收费责任。
同时，水利站将水费任务及时分解落实，与各村签订收费合同，水利站职工都分片包干水费任务，保证水费任务落实到人，落到实处。
（四）公开透明，开展收费公示工作
水利工程水费是一项涉农收费工作，按照涉农收费工作管理的要求，收费前必须向农民群众公示收费项目、收费标准、水费金额等基本数据。
为了做好水费公示工作，我们按照“三公开”、“五到户”的要求，抓了公示卡的打印、发放工作。同时，我们对公示卡发放到户情况进行了检查，确保水费公示工作按期进行。
（五）规范开票，做好票据打印工作
该局从2002年起实行农业水费电脑开票，同时强化对水费电脑票据的管理，明确专人管理水费票据，落实责任，加强管理，建立票据领用台帐，票据如有遗失的，由遗失责任人按照票面金额全额赔偿。
（六）专户存储，规范资金上缴渠道
在水费资金解缴中，水费作为专项资金管理，设立专用帐户，明确要求各站收到水费后必须及时全额解缴到专用帐户进行管理。
各水利站在每年的水费资金解缴环节中，明确职责，将村缴站的水费及时解缴至市水费专户，确保了该市水费资金的安全到位。
（七）强化考核，建立健全水费收缴网络
每年，该局对水费收缴网络进行了全面的完善，进一步明确水利站是工程水费收缴网络的主体，在水费收缴过程中发挥着绝对的主导作用。
水利站不仅是水费收缴的主体，更是执行水费政策的主体，我们要求水利站加强对村级收费员的培训和指导，保证水费工作在村组干部的配合下有序开展。
（八）协调矛盾，做好供水服务工作
水利站在水费收缴过程中，能够按照人性化收费的要求，做好服务工作的同时，对农民群众提出的供水方面问题给予及时协调处理。
同时，该局积极做好了每年的水费惠民工程，每年投入水费资金不少于300万元，主要用于该市的水费惠民工程建设，项目主要有圩区建设、泵站建设，通过这些农业防洪排涝设施的建设，发挥水利工程对农业的保障作用。
二、扎实做好农林场圃水费计收工作
农林场圃水费计收工作是该局水费计收工作的另一个重点，在全年水费任务中占有较大的比重，该局根据农林场圃水费计收的特点，因地制宜，扎实有效地开展好农林场圃水费计收工作。
（一）建立收费台帐
调查了解各农林场圃种植养殖的实际情况，同时与他们的上级主管部门联系，合理测算收费面积，建立市直农林场圃种植养殖水费台账。
（二）确定收费标准
农林场圃地理位置特殊，大多数位于海边，水质差异大。根据这一情况，按照不同水域划分水质，以水质优劣核定水价，确定收费标准。
（三）实行责任考核
每年，与各农林场圃签订了水费收缴协议，委托各农林场圃征收管辖范围内所有用水户的种植、养殖水费，明确了各农林场圃的权利、义务和缴费任务，加强了目标责任考核，为收费提供了制度保障。
（四）加强协调管理
农林场圃大多在沿海地区，距离市区比较远，因此，该局采取定期走访的方式，对各农林场圃进行定期走访调查，调协处理水费计收过程中的矛盾问题，保证农林场圃水费工作的有序开展。
三、积极做好工业水费计收工作
每年，该局重点做好了大丰市自来水公司、大丰市阳光热电厂等用水大户的工业及生活用水水费的计收工作。对企业实施远程遥测或安装IC卡智能水表管理，做好对企业的IC卡水资源智能管理器数据定期抄表记录，并做好计量设施的维护保养工作。在工业水费计收工作中，我们以抄表数据为依据，对工业企业实行按计量收费。
在做好收费的同时，也要做好服务工作，帮助企业分析在用水方面存在的问题，并用所学到的专业知识，在节约用水方面提出一些合理建议，使企业节水增效，节水减排。
四、切实做好水费财务管理工作
今年，我们加大了对水利工程运行以及水费惠民工程建设的投入力度，把资金用于惠民工程以及市属重点工上来。为保证工程建设效果，我们要求惠民工程要编制预算，申请报告，科学论证，招投标，然后进行工程建设，工程结束经验收合格后发放补助资金，让水费资金真正投入到工程建设中来。
同时，我们按照市财政部门的要求，大力压缩非生产性支出，进一步加强资金使用的透明度，规范水费资金的使用管理，供水管理机构要本着“量入为出，积极可行”的原则，于每年年初编制水费年度财务收支预算，客观地归集供水生产过程中发生的成本费用，加强供水生产成本、费用核算的基础工作，及时合、理、全面地核算供水成本、费用，落实各项目标责任制。
五、建议
面对新形势、新特点应当主要把握两点：
（一）严格执行政策，服务农民
水费收缴工作涉及面广、政策性强，尤其是涉农收费更要严格执行国家政策，在收费环节着重做好农业水费台帐的到户核实工作、公示工作、农户签字盖章工作以及水费票据和公示卡的打印发放工作，整个环节我们将坚持 “三公开”、“五到户”制度，做到收费环节透明公正。
在收费的同时，更重要的是做好服务，对农村要做到多予少取，要取之于民，用之于民，加大“水费惠民工程”建设的投入，重点做好农村河道疏浚、圩区治理、桥梁维修等工程，积极改善农业生产条件。促进农业增效和农民增收，切实为广大农民办实事、办好事，提升水利行业的形象，增强和农民群众的亲和力，促进农业水费计收工作的开展。
（二）强化资金管理，规范使用
《江苏省水价管理实施办法》已经出台，应当配套出台《水利工程水费财务管理办法》，按照《水利工程水费财务管理办法》的要求，编制年度财务收支计划，编制年度财务收支决算，加强供水成本核算；对各项费用支出要严格把关，规范资金使用程序，强化资金使用过程中的监督，切实加强水费收支的规范管理和财务监督。
同时要积极配合财政、税务、审计等部门的业务检查，确保水利工程水费财务管理工作的规范开展。
水利工程水费自2001年以来，由行政事业性收费转为经营性收费管理。随着国家对农业税的取消，在农村中收费项目仅剩下水利工程水费，水利工程水费的收缴面临着新形势、新挑战，如何做好这项工作给水管人员全新的课题，大丰市水利局经过几年的努力，基本探索出了一条适应该市市情的经营性收费管理的路子，在制度、机制和规范化建设等方面都進行了有益的探索和改革，积极稳妥地推进水价改革和水费计收管理工作。
一、切实做好农业水费计收管理工作
（一）强化宣传，营造水费收缴舆论氛围
每年三月份，该局利用“世界水日”、“水法宣传周”等水利宣传契机，专题宣传水利工程水费，请电视台记者摄制水费宣传教育专题片，在电视台新闻栏目播放。利用《大丰广播电视报》，刊登水费征收标准以及相关政策，同时各水利站也积极利用镇广播站，每天中午傍晚定时广播编印的《水利工程供水价格管理办法》宣传提纲。
此外，该局把编印的《水利工程供水价格管理办法》宣传提纲，印刷30000册，利用到各种机会发放到各镇各村以及市直用水企业、沿海农林场圃等用水单位，让广大用水户了解《水利工程供水价格管理办法》。
（二）调查摸底，核实收费面积台帐
由于工业园区征地、高速公路征地、土地复垦等实际情况，农业水费计收面积每年都在调整，土地面积在不同程度的减少。
面对这一情况，在土地面积台帐核实过程中，第一要依据客观事实，第二要真实准确，抓住水费征收的第一手资料，确保我们核实的土地面积台帐就是农村真实的土地面积。
水费台帐是全年水费工作的基础，在台帐核实过程中，该局要求村组干部把关好台帐核对、公示、农户签字盖章等多道程序，确保台帐的完整真实性。
（三）明确责任，分解落实年度水费任务
每年三月份，该局召开了水费工作专题会议，会上局主要领导布置了今年的水费工作，签订当年水费收交责任状，与各镇水利站长落实了年度水费任务，进一步明确了收费责任。
同时，水利站将水费任务及时分解落实，与各村签订收费合同，水利站职工都分片包干水费任务，保证水费任务落实到人，落到实处。
（四）公开透明，开展收费公示工作
水利工程水费是一项涉农收费工作，按照涉农收费工作管理的要求，收费前必须向农民群众公示收费项目、收费标准、水费金额等基本数据。
为了做好水费公示工作，我们按照“三公开”、“五到户”的要求，抓了公示卡的打印、发放工作。同时，我们对公示卡发放到户情况进行了检查，确保水费公示工作按期进行。
（五）规范开票，做好票据打印工作
该局从2002年起实行农业水费电脑开票，同时强化对水费电脑票据的管理，明确专人管理水费票据，落实责任，加强管理，建立票据领用台帐，票据如有遗失的，由遗失责任人按照票面金额全额赔偿。
（六）专户存储，规范资金上缴渠道
在水费资金解缴中，水费作为专项资金管理，设立专用帐户，明确要求各站收到水费后必须及时全额解缴到专用帐户进行管理。
各水利站在每年的水费资金解缴环节中，明确职责，将村缴站的水费及时解缴至市水费专户，确保了该市水费资金的安全到位。
（七）强化考核，建立健全水费收缴网络
每年，该局对水费收缴网络进行了全面的完善，进一步明确水利站是工程水费收缴网络的主体，在水费收缴过程中发挥着绝对的主导作用。
水利站不仅是水费收缴的主体，更是执行水费政策的主体，我们要求水利站加强对村级收费员的培训和指导，保证水费工作在村组干部的配合下有序开展。
（八）协调矛盾，做好供水服务工作
水利站在水费收缴过程中，能够按照人性化收费的要求，做好服务工作的同时，对农民群众提出的供水方面问题给予及时协调处理。
同时，该局积极做好了每年的水费惠民工程，每年投入水费资金不少于300万元，主要用于该市的水费惠民工程建设，项目主要有圩区建设、泵站建设，通过这些农业防洪排涝设施的建设，发挥水利工程对农业的保障作用。
二、扎实做好农林场圃水费计收工作
农林场圃水费计收工作是该局水费计收工作的另一个重点，在全年水费任务中占有较大的比重，该局根据农林场圃水费计收的特点，因地制宜，扎实有效地开展好农林场圃水费计收工作。
（一）建立收费台帐
调查了解各农林场圃种植养殖的实际情况，同时与他们的上级主管部门联系，合理测算收费面积，建立市直农林场圃种植养殖水费台账。
（二）确定收费标准
农林场圃地理位置特殊，大多数位于海边，水质差异大。根据这一情况，按照不同水域划分水质，以水质优劣核定水价，确定收费标准。
（三）实行责任考核
每年，与各农林场圃签订了水费收缴协议，委托各农林场圃征收管辖范围内所有用水户的种植、养殖水费，明确了各农林场圃的权利、义务和缴费任务，加强了目标责任考核，为收费提供了制度保障。
（四）加强协调管理
农林场圃大多在沿海地区，距离市区比较远，因此，该局采取定期走访的方式，对各农林场圃进行定期走访调查，调协处理水费计收过程中的矛盾问题，保证农林场圃水费工作的有序开展。
三、积极做好工业水费计收工作
每年，该局重点做好了大丰市自来水公司、大丰市阳光热电厂等用水大户的工业及生活用水水费的计收工作。对企业实施远程遥测或安装IC卡智能水表管理，做好对企业的IC卡水资源智能管理器数据定期抄表记录，并做好计量设施的维护保养工作。在工业水费计收工作中，我们以抄表数据为依据，对工业企业实行按计量收费。
在做好收费的同时，也要做好服务工作，帮助企业分析在用水方面存在的问题，并用所学到的专业知识，在节约用水方面提出一些合理建议，使企业节水增效，节水减排。
四、切实做好水费财务管理工作
今年，我们加大了对水利工程运行以及水费惠民工程建设的投入力度，把资金用于惠民工程以及市属重点工上来。为保证工程建设效果，我们要求惠民工程要编制预算，申请报告，科学论证，招投标，然后进行工程建设，工程结束经验收合格后发放补助资金，让水费资金真正投入到工程建设中来。
同时，我们按照市财政部门的要求，大力压缩非生产性支出，进一步加强资金使用的透明度，规范水费资金的使用管理，供水管理机构要本着“量入为出，积极可行”的原则，于每年年初编制水费年度财务收支预算，客观地归集供水生产过程中发生的成本费用，加强供水生产成本、费用核算的基础工作，及时合、理、全面地核算供水成本、费用，落实各项目标责任制。
五、建议
面对新形势、新特点应当主要把握两点：
（一）严格执行政策，服务农民
水费收缴工作涉及面广、政策性强，尤其是涉农收费更要严格执行国家政策，在收费环节着重做好农业水费台帐的到户核实工作、公示工作、农户签字盖章工作以及水费票据和公示卡的打印发放工作，整个环节我们将坚持 “三公开”、“五到户”制度，做到收费环节透明公正。
在收费的同时，更重要的是做好服务，对农村要做到多予少取，要取之于民，用之于民，加大“水费惠民工程”建设的投入，重点做好农村河道疏浚、圩区治理、桥梁维修等工程，积极改善农业生产条件。促进农业增效和农民增收，切实为广大农民办实事、办好事，提升水利行业的形象，增强和农民群众的亲和力，促进农业水费计收工作的开展。
（二）强化资金管理，规范使用
《江苏省水价管理实施办法》已经出台，应当配套出台《水利工程水费财务管理办法》，按照《水利工程水费财务管理办法》的要求，编制年度财务收支计划，编制年度财务收支决算，加强供水成本核算；对各项费用支出要严格把关，规范资金使用程序，强化资金使用过程中的监督，切实加强水费收支的规范管理和财务监督。
同时要积极配合财政、税务、审计等部门的业务检查，确保水利工程水费财务管理工作的规范开展。