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太仓市地处江苏省东南端，东濒长江，南邻上海，总面积823平方公里，辖7个镇和江苏太仓港经济开发区。户籍人口45万，常住人口近80万。太仓素有“锦绣江南金太仓”美誉，人杰地灵，人文荟萃，曾是皇帝粮仓设立地、郑和七下西洋的起锚地和娄东文化的发祥地。世界著名物理学家吴健雄、朱棣文，上海交通大学创始人唐文治，中国现代舞蹈宗师吴晓邦均为太仓籍人士。
改革开放以来，太仓市依托独特的区位优势、良好的物质基础、深厚的文化底蕴，积极实施“科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展、接轨上海”五大战略，加快经济社会发展步伐，综合经济实力位居全国百强县（市）第九位，先后被评为国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国生态示范区、中国优秀旅游城市和全国社会治安综合治理先进集体。2007年9月，又被评为“全国中小城市综合实力百强”第7名和“全国十佳节约型中小城市”第5名。
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这就表明，促进教育公平在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。我市在推进区域教育较高水平均衡发展的进程中致力于政府治理与公共教育服务体制创新的实践研究，取得了一定成效。近两年来，分别获得江苏省“高中教育先进市”、“幼儿教育先进市”、“师资队伍建设先进市”、“义务教育均衡发展先进市”和“全面实施素质教育先进市”，被中央教科所教育督导与评估研究中心授予“全国区域教育发展特色示范区”荣誉称号。
一、依法治教，实现公共资源的均衡配置
统筹规划，实现区域内所有学校办学条件大致相当。我市各级党委、政府牢固确立教育投资是战略性投资的观念，依法确保教育拨款的“三增长一优先”。市委、市政府制定了《关于加快建设教育强市，率先实现教育现代化的决定》，明确了高标准、高水平、高质量优先发展教育的目标与任务，把区域内所有学校办学条件相当作为近期政府的努力方向。首先，科学统筹城乡教育发展规划，根据区域位置、人口集聚密度、交通发展条件以及因地制宜、适度超前的原则，对全市中小学的布局进行全面调整，并把布局调整及建设重点放在农村。各镇、区在进行城镇规划建设时，都优先考虑学校的规划建设，全市中小学从“九五”末的78所调整到现在的48所（我市已没有村小）。随后，出台了《关于加快推进我市义务教育阶段农村学校现代化建设的实施意见》，主要以推进农村教育现代化“三大工程”为抓手，全面提升我市中小学硬件设施装备水平。其一是乡镇学校十大重点工程建设，投入3.5亿元，易地新建10所农村中小学（幼儿园）；其二是农村学校现代化建设工程（被列为市政府2007年1号实事工程），投入7000万元，改建、扩建16所农村中小学；其三是教育条件装备现代化建设工程，投入2500万元，按江苏省颁二类标准，配足配齐全市所有义务教育段学校的实验、图书、信息技术以及体卫艺等各专用室的设施设备。三大工程完成后，全市所有的公办学校均能达到生均占地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进的省中小学标准化建设要求。再次，我市又将“来太仓务工人员子女学校规范化建设和爱心学校建设”列为2008年市政府实事工程。对来太仓务工人员子女学校规范化建设，将根据地方经济社会发展趋势、产业结构布局和来太仓务工人员分布状况，与社会主义新农村建设结合考虑，做到布局科学化、建设标准化、管理一体化和校车公交化。切实保护弱势青少年受教育权利，把“学有所教”真正落到实处。
多措并举，推进区域内师资力量均衡发展。我市把提高农村教师素质作为加强教师队伍建设的重要突破口，采取政策导向、构筑平台和完善服务等举措，推进区域内师资力量均衡发展。一是政策导向。在每年招聘新教师时，优先考虑安排了一定比例定向招聘面向农村的新毕业生充实到农村学校任教，改善师资结构；在制定的《太仓市中小学（幼儿园）教职工流动规定》中，把到农村学校支教锻炼一年以上作为城区工作的教师申报中学、小学高级教师基本条件；在制定的《太仓市中小学（幼儿园）骨干教师评选管理办法》中，对农村学校教师在推荐评选学科带头人、教坛新秀等骨干教师时予以政策倾斜，对在农村学校工作的太仓市级及以上骨干教师每学年享受津贴提高10%，给予下乡支教的管理干部和骨干教师发放津贴（校级领导1000元/月，教师500元/月），鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教。二是构筑平台。一方面通过组建教育集团，构建城乡一体化教研网络，广泛开展城乡互动，结对帮扶活动。建立区域内骨干教师到农村学校带教，巡回授课等制度，推广成功的课改经验，引导农村学校教师吃透新课改精神，积极探索适应新课改要求的教学方法；另一方面创新教师培训模式与途径，利用信息技术构建面向全市教师的远程继续教育平台和远程继续教育资源库，开展了示范课、专题讲座、课题研究与专家对话等直播活动，形成了服务全市教师的菜单式课程，这对农村学校教师的专业化发展带来了便利。三是完善服务。如开通农村学校教师公交专线和支教人员专车，费用主要由教育局和交通局承担，这既方便了支教人员，又稳定了家在城区的农村教师。
二、育人为本，促进城乡一体的内涵发展
我市在基本解决学校发展的硬件问题后，进一步把工作重心转移到提高质量上来。
一是抓德育实效。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。制定了《太仓市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》，大力实施“德育教育”、“德育实践”、“成人教育”、“环境优化”、“社会援助”五大工程，学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网络不断完善。全市中小学把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德和民主法制教育有机结合起来，通过开展“书香校园”、“艺术节”、“科技节”、“纪念抗战胜利”、“弘扬长征精神、做文明小公民”等活动，积极引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，热爱传统文化，提高道德素养；通过举办“交通安全讲座”、“少年模拟法庭”和创建“健康学校”、“绿色学校”，增强了广大中小学生的法制意识、生命意识和环保意识，使全体学生能在义务教育阶段在思想品德、科学文化、劳动技能和身体心理等方面全面发展打好基础。
二是抓课程改革。面对新一轮的课程改革，我们选择区域性推进综合实践活动课程常态化实施这一课题，进行思考与实践。经历了专家引领下的部分学校试点、分层分段的区域推进，特色课程的构建等几个阶段，已经形成了教育行政与师生共同启动、课程科研与课程实践同步实行、规范操作与创新实施相结合、地方主打课程资源与学校特色课程资源全面开发利用的良好态势。其中，江苏省太仓高级中学的“师生互动实施”研究性学习这一模式在全国乃至海外地区产生了很大影响，同时也带动了一大批教师的成长，实验班学生的学习能力和综合素质有了很大提高，师生一起参与编著的两本研究性学习指导用书——《让教师走进研究性学习》和《研究性学习教师导读》成为当年全国教育类畅销书。研究性学习课程也成了该校最响亮的一张名片。现在，我们又以江苏省“十一五”教育规划重点课题《构建区域性推进综合实践活动课程长效机制的实践与研究》和全国教育科学“十一五”教育部规划课题《从课程管理走向课程领导——县域课程领导力建设的实践研究》为重要抓手，引导校长和教师切实转变课程管理理念和行为方式，不断改进培养模式和教学内容、方法，加强学生科学文化基础知识，使学生具备较强的学习能力和良好的学习习惯，培养学生的创新精神和实践能力。
三是抓特色发展。为使学生的个性潜能得到良好发展，带动农村学校特色教育的进一步开展，我市以全国教育科学规划“十五”教育部重点课题《构建城乡一体化校外教育运行机制的实践与研究》为依托，市教育局、市青少年活动中心“立足一体化、面向一体化、服务一体化”，组织全市近20所中小学就校园文化建设、校本课程开发、校外教育等开展了有效的探索和研究，先后共发表了65篇论文，编著出版了18本校本教材。已基本形成特色各异、功能较配套、设施较完备的特色基地18个。这些特色基地通过举办大型主题活动、比赛、展览等多种形式向周边地区辐射，带动周边学校特色活动的展开。现在，“城乡一体化”校外教育发展的新模式已成为我市素质教育的一个特色和亮点。形成了不少在国内外有影响力的特色品牌，如沙溪高级中学的桥牌、浏家港中学的航模、双凤中学的少年邮局、南郊小学的木兰拳等等。我市荣文学校的民乐团已多次走出国门参加高规格演出，明德学校系列的机器人小组学生已在全国以及世界区域性比赛中夺冠。全市已形成一校一品特色的学校超过了60%。
四是抓考核评价。围绕以什么标准衡量质量等实际问题，我们着力在完善工作机制和制度保障上做文章。其一是组织开展义务教育段学生学习质量测评，充分发挥测评结果对改进教学和推进均衡发展的作用。其二是健全中小学督导评估制度，督促和引导学校全面实施素质教育、全面提高教育质量，促进学生全面发展。其三是要求每所学校建立质量报告和质量监测制度，如教师教学“六认真”执行情况，一段时间的教学之后要分析薄弱点在哪里，学生有什么发展规划等。其四是对学生的评价，要求学校必须提供比较完整的成长记录。如学生的学习情况，参加过哪些社会实践，有哪方面的特长等，就像档案一样。
三、深化改革，探索切合实际的管理创新
进一步完善经费保障和筹措机制。我市不断强化政府公共教育的责任，“以县为主”的农村义务教育管理体制得到了进一步完善。结合我市实际，形成了“六个统一”，即教育发展由市政府统一规划；教师和干部由市教育局统一管理；教师工资由市财政统一发放；农村中小学公用经费由市财政按照苏州市颁标准统一足额下拨；免费义务教育专项资金由市镇两级财政共同统一划拨；农村中小学教师医保、养老保险、住房公积金等由市财政统一纳入预算。我市在不断强化“以县为主”的管理体制的同时，多渠道筹措教育经费。一是引入市场运作机制。2000年3月，我市率先成立了省内首家教育发展有限公司，通过教育发展公司进行教育资源整合。将布局调整后的一些闲置资产经资产经评估部门评估后置换或拍卖予以盘活，或根据城市总体规划由市土地储备中心收购空余土地。通过这种方式，我市建设了市青少年活动中心、市中小学生社会实践与生产劳动基地、荣文学校、艺术幼儿园、实验幼儿园、小太阳幼儿园等一批优质教育资源，满足了人民群众多样化的教育需求。二是建立有效激励机制。在促进教育均衡发展的初期，只要乡镇对学校的基础设施有投入，教育局即给予10%~50%的资金奖励，只要学校增添了教育设备，教育局即给予30%的奖励，调动乡镇、学校办学的积极性。三是建立合理分担机制。在进一步推进教育高位均衡发展时，解决学校的硬件发展资金我市又采取“三三制”的方式，即经费投入分别由市财政、教育局和各乡镇分别承担三分之一，市财政设立专项帐户，统一管理建设资金，资金到位时间按工程进度同比例支付。这种方式既强化了市级政府的责任，又调动了乡镇的积极性，促进了教育的均衡化、现代化发展。
积极深化管理体制改革和创新。我市比较注重研究当前教育工作面临的矛盾和问题，积极探索改革发展新思路。一是借鉴企业“输出管理”模式。由教育局委托优质学校管理相对薄弱的农村学校，在学校人、财、物所属权不变的情况下行使管理权，“在其体内”植入先进的教育理念和学校文化，使其迅速提升办学水平和教学效率；并委托评估机构对“被托”学校整体办学水平的初始状态和发展状况进行评估（一般周期为三年），履行考核奖励。这一“托管”模式，既可以解决现行属地管理体制下，学校人、财、物等资源难以跨地流动，优质教育资源无法真正辐射的现实；又是农村学校用最短的时间走上内涵发展之路的有效途径。二是深化学校领导干部竞聘制。从2002年起，全面推进中层以上干部竞争上岗制度。在2006年学校领导班子换届中又有了新的突破：其一，对于民主测评结果群众满意度不高的校级领导进行调整或降职使用；其二，对于在同一岗位上担任校级领导达到一定期限的必须异地交流；其三是在直属单位或城区骨干拟提拔选用的，必须有农村学校任职（或挂职）经历；其四是此次换届开始，新上岗的校级领导在本届校级领导，以打破领导干部终身制。这些制度的建立，为城乡教师队伍的均衡发展提供了组织保障。三是创新教育科研管理体制。针对教育科研管理存在的两个突出问题：一是教育科研指导管理力量相对不足，在客观上要求教育科研管理在部门间的资源、人员等方面进行优化整合；二是教研、科研、培训分条线独立管理，已无法满足教育科研实践性、多样性、综合性的发展要求。为此，2003年，市教育局对系统内各业务部门进行整合，将下属的教研室、教科室、教师进修学校和电教中心合并成立了教师培训与教育研究中心，构建了“培训、教研、科研和信息化四位一体”的新型运行机制，并已在市教育行政管理部门、片区教育集团、学科中心组和中小学等各个层面建制运行，为有序有效推进新课程改革提供了业务支撑。
总之，在努力打造区域教育较高水平均衡发展的实践中，我市做了大量工作，也取得了一定的成效。但是，高位均衡发展是一个动态和相对的过程，涉及到整个公共资源的配置，涉及到一整套的办学指导思想、制度建设、体制建设和机制建设等问题，要解决今后发展的更深层次的问题，还需要加强政府治理与公共教育服务体制创新的研究，还需要我们更深入地思考与更多的实践。■
改革开放以来，太仓市依托独特的区位优势、良好的物质基础、深厚的文化底蕴，积极实施“科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展、接轨上海”五大战略，加快经济社会发展步伐，综合经济实力位居全国百强县（市）第九位，先后被评为国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国生态示范区、中国优秀旅游城市和全国社会治安综合治理先进集体。2007年9月，又被评为“全国中小城市综合实力百强”第7名和“全国十佳节约型中小城市”第5名。
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这就表明，促进教育公平在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。我市在推进区域教育较高水平均衡发展的进程中致力于政府治理与公共教育服务体制创新的实践研究，取得了一定成效。近两年来，分别获得江苏省“高中教育先进市”、“幼儿教育先进市”、“师资队伍建设先进市”、“义务教育均衡发展先进市”和“全面实施素质教育先进市”，被中央教科所教育督导与评估研究中心授予“全国区域教育发展特色示范区”荣誉称号。
一、依法治教，实现公共资源的均衡配置
统筹规划，实现区域内所有学校办学条件大致相当。我市各级党委、政府牢固确立教育投资是战略性投资的观念，依法确保教育拨款的“三增长一优先”。市委、市政府制定了《关于加快建设教育强市，率先实现教育现代化的决定》，明确了高标准、高水平、高质量优先发展教育的目标与任务，把区域内所有学校办学条件相当作为近期政府的努力方向。首先，科学统筹城乡教育发展规划，根据区域位置、人口集聚密度、交通发展条件以及因地制宜、适度超前的原则，对全市中小学的布局进行全面调整，并把布局调整及建设重点放在农村。各镇、区在进行城镇规划建设时，都优先考虑学校的规划建设，全市中小学从“九五”末的78所调整到现在的48所（我市已没有村小）。随后，出台了《关于加快推进我市义务教育阶段农村学校现代化建设的实施意见》，主要以推进农村教育现代化“三大工程”为抓手，全面提升我市中小学硬件设施装备水平。其一是乡镇学校十大重点工程建设，投入3.5亿元，易地新建10所农村中小学（幼儿园）；其二是农村学校现代化建设工程（被列为市政府2007年1号实事工程），投入7000万元，改建、扩建16所农村中小学；其三是教育条件装备现代化建设工程，投入2500万元，按江苏省颁二类标准，配足配齐全市所有义务教育段学校的实验、图书、信息技术以及体卫艺等各专用室的设施设备。三大工程完成后，全市所有的公办学校均能达到生均占地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进的省中小学标准化建设要求。再次，我市又将“来太仓务工人员子女学校规范化建设和爱心学校建设”列为2008年市政府实事工程。对来太仓务工人员子女学校规范化建设，将根据地方经济社会发展趋势、产业结构布局和来太仓务工人员分布状况，与社会主义新农村建设结合考虑，做到布局科学化、建设标准化、管理一体化和校车公交化。切实保护弱势青少年受教育权利，把“学有所教”真正落到实处。
多措并举，推进区域内师资力量均衡发展。我市把提高农村教师素质作为加强教师队伍建设的重要突破口，采取政策导向、构筑平台和完善服务等举措，推进区域内师资力量均衡发展。一是政策导向。在每年招聘新教师时，优先考虑安排了一定比例定向招聘面向农村的新毕业生充实到农村学校任教，改善师资结构；在制定的《太仓市中小学（幼儿园）教职工流动规定》中，把到农村学校支教锻炼一年以上作为城区工作的教师申报中学、小学高级教师基本条件；在制定的《太仓市中小学（幼儿园）骨干教师评选管理办法》中，对农村学校教师在推荐评选学科带头人、教坛新秀等骨干教师时予以政策倾斜，对在农村学校工作的太仓市级及以上骨干教师每学年享受津贴提高10%，给予下乡支教的管理干部和骨干教师发放津贴（校级领导1000元/月，教师500元/月），鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教。二是构筑平台。一方面通过组建教育集团，构建城乡一体化教研网络，广泛开展城乡互动，结对帮扶活动。建立区域内骨干教师到农村学校带教，巡回授课等制度，推广成功的课改经验，引导农村学校教师吃透新课改精神，积极探索适应新课改要求的教学方法；另一方面创新教师培训模式与途径，利用信息技术构建面向全市教师的远程继续教育平台和远程继续教育资源库，开展了示范课、专题讲座、课题研究与专家对话等直播活动，形成了服务全市教师的菜单式课程，这对农村学校教师的专业化发展带来了便利。三是完善服务。如开通农村学校教师公交专线和支教人员专车，费用主要由教育局和交通局承担，这既方便了支教人员，又稳定了家在城区的农村教师。
二、育人为本，促进城乡一体的内涵发展
我市在基本解决学校发展的硬件问题后，进一步把工作重心转移到提高质量上来。
一是抓德育实效。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。制定了《太仓市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》，大力实施“德育教育”、“德育实践”、“成人教育”、“环境优化”、“社会援助”五大工程，学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网络不断完善。全市中小学把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德和民主法制教育有机结合起来，通过开展“书香校园”、“艺术节”、“科技节”、“纪念抗战胜利”、“弘扬长征精神、做文明小公民”等活动，积极引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，热爱传统文化，提高道德素养；通过举办“交通安全讲座”、“少年模拟法庭”和创建“健康学校”、“绿色学校”，增强了广大中小学生的法制意识、生命意识和环保意识，使全体学生能在义务教育阶段在思想品德、科学文化、劳动技能和身体心理等方面全面发展打好基础。
二是抓课程改革。面对新一轮的课程改革，我们选择区域性推进综合实践活动课程常态化实施这一课题，进行思考与实践。经历了专家引领下的部分学校试点、分层分段的区域推进，特色课程的构建等几个阶段，已经形成了教育行政与师生共同启动、课程科研与课程实践同步实行、规范操作与创新实施相结合、地方主打课程资源与学校特色课程资源全面开发利用的良好态势。其中，江苏省太仓高级中学的“师生互动实施”研究性学习这一模式在全国乃至海外地区产生了很大影响，同时也带动了一大批教师的成长，实验班学生的学习能力和综合素质有了很大提高，师生一起参与编著的两本研究性学习指导用书——《让教师走进研究性学习》和《研究性学习教师导读》成为当年全国教育类畅销书。研究性学习课程也成了该校最响亮的一张名片。现在，我们又以江苏省“十一五”教育规划重点课题《构建区域性推进综合实践活动课程长效机制的实践与研究》和全国教育科学“十一五”教育部规划课题《从课程管理走向课程领导——县域课程领导力建设的实践研究》为重要抓手，引导校长和教师切实转变课程管理理念和行为方式，不断改进培养模式和教学内容、方法，加强学生科学文化基础知识，使学生具备较强的学习能力和良好的学习习惯，培养学生的创新精神和实践能力。
三是抓特色发展。为使学生的个性潜能得到良好发展，带动农村学校特色教育的进一步开展，我市以全国教育科学规划“十五”教育部重点课题《构建城乡一体化校外教育运行机制的实践与研究》为依托，市教育局、市青少年活动中心“立足一体化、面向一体化、服务一体化”，组织全市近20所中小学就校园文化建设、校本课程开发、校外教育等开展了有效的探索和研究，先后共发表了65篇论文，编著出版了18本校本教材。已基本形成特色各异、功能较配套、设施较完备的特色基地18个。这些特色基地通过举办大型主题活动、比赛、展览等多种形式向周边地区辐射，带动周边学校特色活动的展开。现在，“城乡一体化”校外教育发展的新模式已成为我市素质教育的一个特色和亮点。形成了不少在国内外有影响力的特色品牌，如沙溪高级中学的桥牌、浏家港中学的航模、双凤中学的少年邮局、南郊小学的木兰拳等等。我市荣文学校的民乐团已多次走出国门参加高规格演出，明德学校系列的机器人小组学生已在全国以及世界区域性比赛中夺冠。全市已形成一校一品特色的学校超过了60%。
四是抓考核评价。围绕以什么标准衡量质量等实际问题，我们着力在完善工作机制和制度保障上做文章。其一是组织开展义务教育段学生学习质量测评，充分发挥测评结果对改进教学和推进均衡发展的作用。其二是健全中小学督导评估制度，督促和引导学校全面实施素质教育、全面提高教育质量，促进学生全面发展。其三是要求每所学校建立质量报告和质量监测制度，如教师教学“六认真”执行情况，一段时间的教学之后要分析薄弱点在哪里，学生有什么发展规划等。其四是对学生的评价，要求学校必须提供比较完整的成长记录。如学生的学习情况，参加过哪些社会实践，有哪方面的特长等，就像档案一样。
三、深化改革，探索切合实际的管理创新
进一步完善经费保障和筹措机制。我市不断强化政府公共教育的责任，“以县为主”的农村义务教育管理体制得到了进一步完善。结合我市实际，形成了“六个统一”，即教育发展由市政府统一规划；教师和干部由市教育局统一管理；教师工资由市财政统一发放；农村中小学公用经费由市财政按照苏州市颁标准统一足额下拨；免费义务教育专项资金由市镇两级财政共同统一划拨；农村中小学教师医保、养老保险、住房公积金等由市财政统一纳入预算。我市在不断强化“以县为主”的管理体制的同时，多渠道筹措教育经费。一是引入市场运作机制。2000年3月，我市率先成立了省内首家教育发展有限公司，通过教育发展公司进行教育资源整合。将布局调整后的一些闲置资产经资产经评估部门评估后置换或拍卖予以盘活，或根据城市总体规划由市土地储备中心收购空余土地。通过这种方式，我市建设了市青少年活动中心、市中小学生社会实践与生产劳动基地、荣文学校、艺术幼儿园、实验幼儿园、小太阳幼儿园等一批优质教育资源，满足了人民群众多样化的教育需求。二是建立有效激励机制。在促进教育均衡发展的初期，只要乡镇对学校的基础设施有投入，教育局即给予10%~50%的资金奖励，只要学校增添了教育设备，教育局即给予30%的奖励，调动乡镇、学校办学的积极性。三是建立合理分担机制。在进一步推进教育高位均衡发展时，解决学校的硬件发展资金我市又采取“三三制”的方式，即经费投入分别由市财政、教育局和各乡镇分别承担三分之一，市财政设立专项帐户，统一管理建设资金，资金到位时间按工程进度同比例支付。这种方式既强化了市级政府的责任，又调动了乡镇的积极性，促进了教育的均衡化、现代化发展。
积极深化管理体制改革和创新。我市比较注重研究当前教育工作面临的矛盾和问题，积极探索改革发展新思路。一是借鉴企业“输出管理”模式。由教育局委托优质学校管理相对薄弱的农村学校，在学校人、财、物所属权不变的情况下行使管理权，“在其体内”植入先进的教育理念和学校文化，使其迅速提升办学水平和教学效率；并委托评估机构对“被托”学校整体办学水平的初始状态和发展状况进行评估（一般周期为三年），履行考核奖励。这一“托管”模式，既可以解决现行属地管理体制下，学校人、财、物等资源难以跨地流动，优质教育资源无法真正辐射的现实；又是农村学校用最短的时间走上内涵发展之路的有效途径。二是深化学校领导干部竞聘制。从2002年起，全面推进中层以上干部竞争上岗制度。在2006年学校领导班子换届中又有了新的突破：其一，对于民主测评结果群众满意度不高的校级领导进行调整或降职使用；其二，对于在同一岗位上担任校级领导达到一定期限的必须异地交流；其三是在直属单位或城区骨干拟提拔选用的，必须有农村学校任职（或挂职）经历；其四是此次换届开始，新上岗的校级领导在本届校级领导，以打破领导干部终身制。这些制度的建立，为城乡教师队伍的均衡发展提供了组织保障。三是创新教育科研管理体制。针对教育科研管理存在的两个突出问题：一是教育科研指导管理力量相对不足，在客观上要求教育科研管理在部门间的资源、人员等方面进行优化整合；二是教研、科研、培训分条线独立管理，已无法满足教育科研实践性、多样性、综合性的发展要求。为此，2003年，市教育局对系统内各业务部门进行整合，将下属的教研室、教科室、教师进修学校和电教中心合并成立了教师培训与教育研究中心，构建了“培训、教研、科研和信息化四位一体”的新型运行机制，并已在市教育行政管理部门、片区教育集团、学科中心组和中小学等各个层面建制运行，为有序有效推进新课程改革提供了业务支撑。
总之，在努力打造区域教育较高水平均衡发展的实践中，我市做了大量工作，也取得了一定的成效。但是，高位均衡发展是一个动态和相对的过程，涉及到整个公共资源的配置，涉及到一整套的办学指导思想、制度建设、体制建设和机制建设等问题，要解决今后发展的更深层次的问题，还需要加强政府治理与公共教育服务体制创新的研究，还需要我们更深入地思考与更多的实践。■