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国家实施退耕还林战略目的是改善生态环境,减少水土流失,调整产业结构,稳定和增加农民收入。但退耕还林工程年年搞,年年都达不到预期的效果,其主要原因是没有调动农民的积极性,往往是栽种了树木农民看不到直接效益,出现有栽无管的现象。由于国家的财力有限,退耕还林工程只有依靠全社会,特别是广大农民自觉地实施,才能取得良好的效果。选择栽桑造林既可实现退耕还林的目的,又能增加农民的收入,达到生态效益和经济效益双丰收。