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中图分类号：D422.6 文献标识码：A
摘要：公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。这就要求政府重新认识公民及各类社会组织在社会公共事务管理中所起到的作用。政府放宽对社会的管控，降低各类社会组织进入社会管理、开展社会活动的门槛。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。在此，我们有必要对社会治理概念做进一步梳理，以便充分把握社会治理作为分析框架所包含的内容。
关键词：公民社会;社会治理;前提
党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，蕴含了执政理念的根本变化。这即为从“管理”向“治理”的根本转变，从以选举为基本的民主方式向更完善的基层自治、社会协商等方式转变。社会治理的发展离不开中国基层民主水平的提高，离不开社会治理主体的成长。2003年以来，特别是2007年成都市被批准为“全国推进统筹城乡综合配套改革试验区”，成都基层治理和民主建设具有社会治理的一些特点。公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。在经济全球化，急剧的市场竞争，不断分化的利益群体和公民社会崛起等因素作用下，我国社会发生了深刻变革，也给社会管理带来了诸多新的挑战。这就要求过去以政府作为一元管理主体地位，要向社会分权的多元主体转变。因此，进行了突破传统管理思维，以寻找新的治理方式的实践探索。与此同时，西方治理理念被引入中国，治理作为促进公民参与、公开、权责对等的制度模式进入了公众视野，也被应用到社会生活的各个层面，个人、政府、社会都致力于通过治理以实现秩序、效率、公平等多元价值，以适应信息时代带来的诸多挑战。因此，在把治理理念引入现代社会管理模式变革中时，关于社会治理的研究成为了一种潮流。理论界对社会治理概念的定义日渐丰富。治理是个人、政府和社会组织等部门或机构管理公共事务的诸多方式的总和，被广泛运用在社会的各个层级，表现为全球治理、国家治理、区域治理、地方治理和社会治理等。“治理理论是一套用于解释现代国家与社会结构变化特征的规范性理论分析框架。但是，由于一方面治理理论试图概括现代社会变迁中纷繁复杂、异彩纷呈的现象，所以，其概念体系变得十分复杂，理解起来并非易事;另一方面，由于研究者的视野局限在特定的国家或特定的角度，对初露端倪的或不断变化的现象的把握尺度、采用的标准、得出的结论并不统一。”在我们把治理理念应用到社会层面时，学界对社会治理内涵的界定也会是千差万别，难以全面准确的把握社会治理的核质。
一、社会治理及其特点
社会治理是现代治理理念的一个方面，是把治理理念和基本观点引入政府行政职能转变和社会公共事务有效管理的各个环节和全部过程中去。社会治理有两个基本特质：一是社会治理是国家权力让渡出来的特定领域内的治理，完全具有治理理念一切特征;二是社会治理又有其独特性，就是体现出包括政府在内的各种经济社会组织的特征和要求。在此基础上，我们对社会治理可以做更全面地理解：
社会治理是在公民社会走向成熟，政府、社会和私人之间的互信合作关系不断加强的前提条件下，基于政府不断进行自我调整和重新定位的基础上，公共管理权力在各种社会组织间重新配置，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会公共事务的管理过程。
社会治理的内涵表现出如下几个特点：一是公权力仍然在社会治理过程中占主导地位;二是社会治理的主体将由个人、政府、私人部门等各种社会组织构成，而不仅仅限于政府一元治理主体;三是社会治理将综合运用经济、政治、法律以及各种非正式的手段;四是社会治理不但是一般意义上的选举参与，还包括协商、咨询等一切制度或非制度安排;五是社会治理是一个表达不同利益，到利益整合的过程;六是社会治理意味着政府职能的转变和行政方式的变革。
综上对社会治理的内涵及其特点做了粗浅的分析和概括。既然社会治理更多的是被作为一种治理模式来解释现代国家和社会结构变化，我们有必要对社会治理基本要求作深入剖析。社会治理是在治理理念的引导下，社会管理领域内的一场深刻变革。公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。这就要求政府重新认识公民及各类社会组织在社会公共事务管理中所起到的作用。政府放宽对社会的管控，降低各类社会组织进入社会管理、开展社会活动的门槛。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。
二、公民社会的成长
成都在城乡统筹发展过程中坚持以人为本，村民议事是村（居）进行议事的平台，通过熟悉议事规则，学会在议事会中理性表达利益诉求，在出现利益冲突时，沟通、协商、妥协处理分歧，最终达成议决事项。在从农民变市民过程中，不仅实现了身份转变，还有效培育了公民素质。
除了自治组织功能得到充分发挥外，成都市还大量培育和发展各类经济社会组织，并引导它们有序参与公共服务的供给和社会管理。截至2013年底，成都市登记社会组织总数已达到7160个，在15个副省级城市中位居第一。在2013年里，成都市共新登记社会组织597个，新登记增长率达到8.2%。相比2009年，成都是社会团体共发展会员130万，而截至2013年，这一数字已达到294万。社会组织的空前发展，离不开政府的大量政策支持。除了建立社会组织信息网、简化社会组织申报申请登记等流程，政府还作为主发起人，投入财政资金5亿元，成立了成都市社会组织发展基金会，专门扶持社会组织的发展。如成华区在社会组织的培育和发展上实行“引”“转”“育”“管”四字方针。锦江区通过“GUBC”模式培育和发展社会组织，即由政府提供资金支持，培育“草根”组织或引进成熟的外来社会组织，在社区治理中发挥愈来愈重要得作用，形成了在政府主导下的多元治理的格局。截至目前，锦江区共有社会组织1056家，登记近400余家，社团20家，枢纽型社会组织50余家。如“长者通”以服务老人需求为目标，全区有13000多户运用长者通服务平台;“爱有戏”又名I YOU SHE，该组织通过培育社区社会组织，建立社区互助平台、文化艺术平台中心、环境治理小组和志愿者服务队。“爱有戏”培育的“农垦小组”，负责提供种子和工具，又最初的3人，发展到现在的180多人。使得社区居民在参与中，感受邻里情，社区情。成都实践，充分证明，社会治理是在公民社会走向成熟，政府、社会和私人之间的互信合作关系不断加强的前提条件下，基于政府不断进行自我调整和重新定位的基础上，公共管理权力在各种社会组织间重新配置，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会公共事务的管理过程。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。
参考文献：
[1]孙伯英：当代地方治理.北京：中国人民出版社，2004，第19页。
[2]中共成都市市委：《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》，2008。
作者简介：
郑钧蔚（1984年-）;性别：男;汉族;四川渠县人;专业：中外政治制度专业;单位：四川省社会科学院2012级在校研究生。
摘要：公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。这就要求政府重新认识公民及各类社会组织在社会公共事务管理中所起到的作用。政府放宽对社会的管控，降低各类社会组织进入社会管理、开展社会活动的门槛。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。在此，我们有必要对社会治理概念做进一步梳理，以便充分把握社会治理作为分析框架所包含的内容。
关键词：公民社会;社会治理;前提
党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，蕴含了执政理念的根本变化。这即为从“管理”向“治理”的根本转变，从以选举为基本的民主方式向更完善的基层自治、社会协商等方式转变。社会治理的发展离不开中国基层民主水平的提高，离不开社会治理主体的成长。2003年以来，特别是2007年成都市被批准为“全国推进统筹城乡综合配套改革试验区”，成都基层治理和民主建设具有社会治理的一些特点。公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。在经济全球化，急剧的市场竞争，不断分化的利益群体和公民社会崛起等因素作用下，我国社会发生了深刻变革，也给社会管理带来了诸多新的挑战。这就要求过去以政府作为一元管理主体地位，要向社会分权的多元主体转变。因此，进行了突破传统管理思维，以寻找新的治理方式的实践探索。与此同时，西方治理理念被引入中国，治理作为促进公民参与、公开、权责对等的制度模式进入了公众视野，也被应用到社会生活的各个层面，个人、政府、社会都致力于通过治理以实现秩序、效率、公平等多元价值，以适应信息时代带来的诸多挑战。因此，在把治理理念引入现代社会管理模式变革中时，关于社会治理的研究成为了一种潮流。理论界对社会治理概念的定义日渐丰富。治理是个人、政府和社会组织等部门或机构管理公共事务的诸多方式的总和，被广泛运用在社会的各个层级，表现为全球治理、国家治理、区域治理、地方治理和社会治理等。“治理理论是一套用于解释现代国家与社会结构变化特征的规范性理论分析框架。但是，由于一方面治理理论试图概括现代社会变迁中纷繁复杂、异彩纷呈的现象，所以，其概念体系变得十分复杂，理解起来并非易事;另一方面，由于研究者的视野局限在特定的国家或特定的角度，对初露端倪的或不断变化的现象的把握尺度、采用的标准、得出的结论并不统一。”在我们把治理理念应用到社会层面时，学界对社会治理内涵的界定也会是千差万别，难以全面准确的把握社会治理的核质。
一、社会治理及其特点
社会治理是现代治理理念的一个方面，是把治理理念和基本观点引入政府行政职能转变和社会公共事务有效管理的各个环节和全部过程中去。社会治理有两个基本特质：一是社会治理是国家权力让渡出来的特定领域内的治理，完全具有治理理念一切特征;二是社会治理又有其独特性，就是体现出包括政府在内的各种经济社会组织的特征和要求。在此基础上，我们对社会治理可以做更全面地理解：
社会治理是在公民社会走向成熟，政府、社会和私人之间的互信合作关系不断加强的前提条件下，基于政府不断进行自我调整和重新定位的基础上，公共管理权力在各种社会组织间重新配置，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会公共事务的管理过程。
社会治理的内涵表现出如下几个特点：一是公权力仍然在社会治理过程中占主导地位;二是社会治理的主体将由个人、政府、私人部门等各种社会组织构成，而不仅仅限于政府一元治理主体;三是社会治理将综合运用经济、政治、法律以及各种非正式的手段;四是社会治理不但是一般意义上的选举参与，还包括协商、咨询等一切制度或非制度安排;五是社会治理是一个表达不同利益，到利益整合的过程;六是社会治理意味着政府职能的转变和行政方式的变革。
综上对社会治理的内涵及其特点做了粗浅的分析和概括。既然社会治理更多的是被作为一种治理模式来解释现代国家和社会结构变化，我们有必要对社会治理基本要求作深入剖析。社会治理是在治理理念的引导下，社会管理领域内的一场深刻变革。公民社会的强大和公民积极参与公共事务是社会治理的基础，取决于政府对公民社会的培育。这就要求政府重新认识公民及各类社会组织在社会公共事务管理中所起到的作用。政府放宽对社会的管控，降低各类社会组织进入社会管理、开展社会活动的门槛。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。
二、公民社会的成长
成都在城乡统筹发展过程中坚持以人为本，村民议事是村（居）进行议事的平台，通过熟悉议事规则，学会在议事会中理性表达利益诉求，在出现利益冲突时，沟通、协商、妥协处理分歧，最终达成议决事项。在从农民变市民过程中，不仅实现了身份转变，还有效培育了公民素质。
除了自治组织功能得到充分发挥外，成都市还大量培育和发展各类经济社会组织，并引导它们有序参与公共服务的供给和社会管理。截至2013年底，成都市登记社会组织总数已达到7160个，在15个副省级城市中位居第一。在2013年里，成都市共新登记社会组织597个，新登记增长率达到8.2%。相比2009年，成都是社会团体共发展会员130万，而截至2013年，这一数字已达到294万。社会组织的空前发展，离不开政府的大量政策支持。除了建立社会组织信息网、简化社会组织申报申请登记等流程，政府还作为主发起人，投入财政资金5亿元，成立了成都市社会组织发展基金会，专门扶持社会组织的发展。如成华区在社会组织的培育和发展上实行“引”“转”“育”“管”四字方针。锦江区通过“GUBC”模式培育和发展社会组织，即由政府提供资金支持，培育“草根”组织或引进成熟的外来社会组织，在社区治理中发挥愈来愈重要得作用，形成了在政府主导下的多元治理的格局。截至目前，锦江区共有社会组织1056家，登记近400余家，社团20家，枢纽型社会组织50余家。如“长者通”以服务老人需求为目标，全区有13000多户运用长者通服务平台;“爱有戏”又名I YOU SHE，该组织通过培育社区社会组织，建立社区互助平台、文化艺术平台中心、环境治理小组和志愿者服务队。“爱有戏”培育的“农垦小组”，负责提供种子和工具，又最初的3人，发展到现在的180多人。使得社区居民在参与中，感受邻里情，社区情。成都实践，充分证明，社会治理是在公民社会走向成熟，政府、社会和私人之间的互信合作关系不断加强的前提条件下，基于政府不断进行自我调整和重新定位的基础上，公共管理权力在各种社会组织间重新配置，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会公共事务的管理过程。授权给社区、授权给各种社会组织，让他们参与到社会管理中来，积极培养和提升各类社会组织自我管理、自我服务的能力，让公民在参与中成长。实现权力真正回归于民、回归于社会，建构起新型政府——社会关系。
参考文献：
[1]孙伯英：当代地方治理.北京：中国人民出版社，2004，第19页。
[2]中共成都市市委：《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》，2008。
作者简介：
郑钧蔚（1984年-）;性别：男;汉族;四川渠县人;专业：中外政治制度专业;单位：四川省社会科学院2012级在校研究生。