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摘 要：工程造价结算审核是建设单位控制工程造价的最终环节，合理、准确的结算造价是维护发承包双方合法权益的基础，在建设资金控制和工程建设管理中起着至为重要的作用。本文主要对建设工程结算审核过程中发现的一些在专业技术范围之外的问题的产生根源进行分析，并探讨解决的途径为以后的工作提供参考。
关键词：建设工程；结算审核；问题根源；解决途径
一、存在的常见问题
随着我国经济发展，财政资金及私营资本在工程建设方面的投入也在不断提高。因此，直接关系到甲乙双方经济效益增减的结算审核工作就成为了必要程序和重要手段，合理的造价审核能减少工程纠纷的发生。本文主要对结算审核中一些专业之外的常见问题的根源进行分析，并对解决问题的具体措施进行讨论。
1.1前期工作中的遗留问题
1.1.1施工图纸设计深度不够
首先，主要是设计时间限制，建设工程往往涉及较大的投资资金，在资金周转的逼迫下，“大干快上”的氛围使得设计人员没有充分的时间进行现场勘察和整体规划；其次是设计不当，设计单位往往顺从业主单位贪大求全的思想，超标准、超规模设计；然后还有其他各种原因造成的“边设计、边施工、边修改”的现象[1]；这些情况直接影响着预算编制质量，进而造成施工中大量设计变更，导致后期结算审核时发生各种争议与矛盾。
1.1.2招标控制价编制的不合理
招标控制价编制中介机构工作不够到位，项目实际编制人员的专业技术水平参差不齐，导致了某些项目工程量计算未按清单规范和定额规则严密执行；某些工程项目特征的描述不周详，清单错项、漏项；项目单价不准等问题，再加上施工单位投标过程中采用了不平衡报价的策略等，使得双方在结算审核时为了各自利益，在量价上相互扯皮、各执一词。
1.1.3招标文件与合同的严重缺陷
招标文件及施工合同中存在前后矛盾、内容不全、约定不明确等问题，其中与工程结算审核直接相关，容易形成争议的主要有：1、关于工程变更的签证流程、变更金额计算方式；2、对于可找差的主要材料的界定；3、对新工艺、新材料的市场价格判断；这些涉及到审核口径的条款，往往会导致结算金额的大额增减，也常成为双方争议的焦点。
1.2工程实施中的管理不善
1.2.1业主责任
这点主要体现在一些财政投资项目上：第一是业主委派的管理人员不是专业出身，对工程现场管理是边学边管，对签证内容施工方怎么提交管理人员就怎么签，造成“量”、“价”不真实，平白增加审核难度和执业风险；第二是重施工、轻审计，有些工程完工很长时间后结算才送审，原现场管理人员都已经更换，现场面貌也有变动，给审核工作带来了难度；第三是有些如隐蔽工程必需要业主确认签字的，有些业主管理人员怕承担责任迟迟不肯签。
1.2.2监理责任
工程签证是结算审核中极为重要的一环[2]，特别是隐蔽工程，只有管理现场的监理人员能看到施工的内容和质量。但目前行业内通常由造价咨询企业负责结算审核工作，因此忽视了监理单位本身应承担的造价结算审核责任。同时行业内普遍缺乏向工程监理人员进行结算审核情况反馈，并将反馈作为业主对其工作业绩考核的做法，使得监理的签证审核很不规范，甚至与施工单位相互勾结虚报材料单价和隐蔽工程的工程量，增加了审核人员辨别签证内容真实性和准确计量计价的难度。
1.2.3施工单位责任
一是有些施工单位企业小、专业度不够，以致工程项目的结算资料错漏较多，如隐蔽工程施工过程记录常常没有等情况；二是有些工程进度款超付，施工企业因利益原因迟迟不予配合；三是施工单位申请签证的材料价格不实，高于市场调查价格，品牌混杂以次充好、材料混用以普通代高档；四是对如拆除等不可再现的项目拖延办理签证，试图浑水摸鱼，虚报数量蒙混过关等。
1.3后期审核中的常见争议
1.3.1工期责任界定
目前的招标文件中都有注明工期要求，并附带奖罚条款，但实际施工中时常会出现工期拖延的情况。工期的延长有业主政策处理不到位、设计变更多、天气情况恶劣、施工组织调配差、施工事故等各式各样的因素，且往往多种状况同时存在，双方责任难以判断。
1.3.2审核时间长
主要是财政投资项目上，有些地区对工程结算的审核流程设置复杂，多部门多次审计，引起施工单位垫资时间长，有些施工企业就恶意走法律诉讼，以司法鉴定来替代正常合理的结算审核[3]。反之，私营资本投资中也有业主以拖延审核时间为手段，迫使施工单位放弃合理的经济要求，蒙受损失的情况。
1.3.3暂定项目实际使用的确定
在编制招标控制价时，因为现场条件不明，设计不清，新工艺新材料市场价格不确定等原因，有预备费、暂列金、暂定价等方式进行暂定的项目，应由业主在实际施工中进行签证确定。但是审核中发现业主会按预算格式直接签项目一整项的金额，而不提供具体的组成内容，这就带来了很大的执业风险。
二、应对措施
总结以上列出的种种问题，可以发现主要原因在于工程建设周期各阶段中的管理制度的执行和管理人员的业务水平，因此建议从以下方面进行改进：
一、重心前移，要给予前期工作充分的准备时间，包括且不限于设计、招标控制价编制、招标工作等，应让各阶段的专业人员充分发挥自身的技术实力。详细的设计图纸，高质量的工程量清单、周详的招标文件和合同可以解决结算审核中70%的工作。有条件的项目还可以采用全过程跟踪审计，缩短后期审核时间，节约社会成本。
二、提高业主单位的自身管理水平，引进专业的工程管理人才，制定相关制度严格管理工程的变更并规范工程签证格式和流程，注意日常资料的收集特别是隐蔽工程的现场记录，努力做到结算送审资料的清晰、完整、连续，使现场实际与文字资料吻合。建立工程变更限额管理制度，工程签证要及时准确，尽量避免追加补记，防止“工程变更黑洞”的产生。
三、重视和提高监理单位在结算审核工作中的作用，有关职能部门应对建设市场进行公平、公正的监管。在现有监管体系中，所有监管体系都指向施工企业，对施工企业的方方面面进行严格约束。而对业主方和监理单位的监管显然缺位，应采取切实有效措施改变这一现状，建立一个对各方主体均有限制的“诚信市场”。
四、及时准确的市场价格掌握，材料价格是工程造价组成的核心因素（占60-70%），而材料价格高低时时随着市場行情而波动，业主和审核部门都必须经常深入调查建筑材料市场，随时更新才能及时、全面、准确的掌握价格信息。特别是对工程中有可能运用的新工艺、新技术更要仔细研究、切实掌握、弄清价值，做到心中有“数”。
三、结语
各类建设工程的竣工结算审核是一个紧密结合了经济、技术和政策的建设资金控制工作。要做好这一工作，不仅审核人员自身要有良好的综合业务能力和丰富的工程现场经验，同时还需要设计、业主、监理、施工单位等各方参与人员的积极配合。只有依靠真实、详尽的竣工资料，才能准确、高效的完成竣工结算审核工作，避免双方因工程造价而产生纠纷。因此审核人员在不断提高自身的专业素质同时，还要善于解决专业范围之外的问题，以促进我国建设行业更进一步有序、规范的发展。
参考文献：
[1]马芹.土建建设工程中超概算的原因及预防措施[J].科技信息，2010（35）：132-132
[2]宋志勇.工程签证审计探析[J].商业会计，2010（7） ：28-28
[3]杨志华. 财政投资工程项目评审面临的问题及其对策[J].经济研究导刊， 2017（17） ：166-167
关键词：建设工程；结算审核；问题根源；解决途径
一、存在的常见问题
随着我国经济发展，财政资金及私营资本在工程建设方面的投入也在不断提高。因此，直接关系到甲乙双方经济效益增减的结算审核工作就成为了必要程序和重要手段，合理的造价审核能减少工程纠纷的发生。本文主要对结算审核中一些专业之外的常见问题的根源进行分析，并对解决问题的具体措施进行讨论。
1.1前期工作中的遗留问题
1.1.1施工图纸设计深度不够
首先，主要是设计时间限制，建设工程往往涉及较大的投资资金，在资金周转的逼迫下，“大干快上”的氛围使得设计人员没有充分的时间进行现场勘察和整体规划；其次是设计不当，设计单位往往顺从业主单位贪大求全的思想，超标准、超规模设计；然后还有其他各种原因造成的“边设计、边施工、边修改”的现象[1]；这些情况直接影响着预算编制质量，进而造成施工中大量设计变更，导致后期结算审核时发生各种争议与矛盾。
1.1.2招标控制价编制的不合理
招标控制价编制中介机构工作不够到位，项目实际编制人员的专业技术水平参差不齐，导致了某些项目工程量计算未按清单规范和定额规则严密执行；某些工程项目特征的描述不周详，清单错项、漏项；项目单价不准等问题，再加上施工单位投标过程中采用了不平衡报价的策略等，使得双方在结算审核时为了各自利益，在量价上相互扯皮、各执一词。
1.1.3招标文件与合同的严重缺陷
招标文件及施工合同中存在前后矛盾、内容不全、约定不明确等问题，其中与工程结算审核直接相关，容易形成争议的主要有：1、关于工程变更的签证流程、变更金额计算方式；2、对于可找差的主要材料的界定；3、对新工艺、新材料的市场价格判断；这些涉及到审核口径的条款，往往会导致结算金额的大额增减，也常成为双方争议的焦点。
1.2工程实施中的管理不善
1.2.1业主责任
这点主要体现在一些财政投资项目上：第一是业主委派的管理人员不是专业出身，对工程现场管理是边学边管，对签证内容施工方怎么提交管理人员就怎么签，造成“量”、“价”不真实，平白增加审核难度和执业风险；第二是重施工、轻审计，有些工程完工很长时间后结算才送审，原现场管理人员都已经更换，现场面貌也有变动，给审核工作带来了难度；第三是有些如隐蔽工程必需要业主确认签字的，有些业主管理人员怕承担责任迟迟不肯签。
1.2.2监理责任
工程签证是结算审核中极为重要的一环[2]，特别是隐蔽工程，只有管理现场的监理人员能看到施工的内容和质量。但目前行业内通常由造价咨询企业负责结算审核工作，因此忽视了监理单位本身应承担的造价结算审核责任。同时行业内普遍缺乏向工程监理人员进行结算审核情况反馈，并将反馈作为业主对其工作业绩考核的做法，使得监理的签证审核很不规范，甚至与施工单位相互勾结虚报材料单价和隐蔽工程的工程量，增加了审核人员辨别签证内容真实性和准确计量计价的难度。
1.2.3施工单位责任
一是有些施工单位企业小、专业度不够，以致工程项目的结算资料错漏较多，如隐蔽工程施工过程记录常常没有等情况；二是有些工程进度款超付，施工企业因利益原因迟迟不予配合；三是施工单位申请签证的材料价格不实，高于市场调查价格，品牌混杂以次充好、材料混用以普通代高档；四是对如拆除等不可再现的项目拖延办理签证，试图浑水摸鱼，虚报数量蒙混过关等。
1.3后期审核中的常见争议
1.3.1工期责任界定
目前的招标文件中都有注明工期要求，并附带奖罚条款，但实际施工中时常会出现工期拖延的情况。工期的延长有业主政策处理不到位、设计变更多、天气情况恶劣、施工组织调配差、施工事故等各式各样的因素，且往往多种状况同时存在，双方责任难以判断。
1.3.2审核时间长
主要是财政投资项目上，有些地区对工程结算的审核流程设置复杂，多部门多次审计，引起施工单位垫资时间长，有些施工企业就恶意走法律诉讼，以司法鉴定来替代正常合理的结算审核[3]。反之，私营资本投资中也有业主以拖延审核时间为手段，迫使施工单位放弃合理的经济要求，蒙受损失的情况。
1.3.3暂定项目实际使用的确定
在编制招标控制价时，因为现场条件不明，设计不清，新工艺新材料市场价格不确定等原因，有预备费、暂列金、暂定价等方式进行暂定的项目，应由业主在实际施工中进行签证确定。但是审核中发现业主会按预算格式直接签项目一整项的金额，而不提供具体的组成内容，这就带来了很大的执业风险。
二、应对措施
总结以上列出的种种问题，可以发现主要原因在于工程建设周期各阶段中的管理制度的执行和管理人员的业务水平，因此建议从以下方面进行改进：
一、重心前移，要给予前期工作充分的准备时间，包括且不限于设计、招标控制价编制、招标工作等，应让各阶段的专业人员充分发挥自身的技术实力。详细的设计图纸，高质量的工程量清单、周详的招标文件和合同可以解决结算审核中70%的工作。有条件的项目还可以采用全过程跟踪审计，缩短后期审核时间，节约社会成本。
二、提高业主单位的自身管理水平，引进专业的工程管理人才，制定相关制度严格管理工程的变更并规范工程签证格式和流程，注意日常资料的收集特别是隐蔽工程的现场记录，努力做到结算送审资料的清晰、完整、连续，使现场实际与文字资料吻合。建立工程变更限额管理制度，工程签证要及时准确，尽量避免追加补记，防止“工程变更黑洞”的产生。
三、重视和提高监理单位在结算审核工作中的作用，有关职能部门应对建设市场进行公平、公正的监管。在现有监管体系中，所有监管体系都指向施工企业，对施工企业的方方面面进行严格约束。而对业主方和监理单位的监管显然缺位，应采取切实有效措施改变这一现状，建立一个对各方主体均有限制的“诚信市场”。
四、及时准确的市场价格掌握，材料价格是工程造价组成的核心因素（占60-70%），而材料价格高低时时随着市場行情而波动，业主和审核部门都必须经常深入调查建筑材料市场，随时更新才能及时、全面、准确的掌握价格信息。特别是对工程中有可能运用的新工艺、新技术更要仔细研究、切实掌握、弄清价值，做到心中有“数”。
三、结语
各类建设工程的竣工结算审核是一个紧密结合了经济、技术和政策的建设资金控制工作。要做好这一工作，不仅审核人员自身要有良好的综合业务能力和丰富的工程现场经验，同时还需要设计、业主、监理、施工单位等各方参与人员的积极配合。只有依靠真实、详尽的竣工资料，才能准确、高效的完成竣工结算审核工作，避免双方因工程造价而产生纠纷。因此审核人员在不断提高自身的专业素质同时，还要善于解决专业范围之外的问题，以促进我国建设行业更进一步有序、规范的发展。
参考文献：
[1]马芹.土建建设工程中超概算的原因及预防措施[J].科技信息，2010（35）：132-132
[2]宋志勇.工程签证审计探析[J].商业会计，2010（7） ：28-28
[3]杨志华. 财政投资工程项目评审面临的问题及其对策[J].经济研究导刊， 2017（17） ：166-167