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摘 要：水安全是传统安全观的一种延伸，国内外对其含义存在不同理解，导致水安全法律保障的实施手段出现了一些问题。本文是从我国西北地区水安全自身存在的四大困境入手，展开我国现阶段水安全法律保障的现状，分析西北地区水安全法律保障中存在问题，最后提出相应的完善建议，从而更深一步推动水安全法制建设进程。
关键词：水安全；水资源；法律保障
一、我国西北地区水安全的自身困境
困境之一是水资源短缺。水资源短缺是一个全国性问题，西北地区的地形特征使得缺水问题更加严重。据资料记载，西北地区年均水资源总量仅占全国总量的8%，不管是在生活上还是工农业发展，水资源的缺少都在制约着该地区的发展。
困境之二是自然灾害频繁发生。西北地区常年少雨干旱，荒漠化和草场退化形势非常严峻。据资料统计，黄河流域的水土流失以每年16亿吨的泥沙流失量位居全球榜首。
困境之三是水污染严重。西北地区水污染不仅导致水质性缺水，而且还破坏农业生产及农村生态环境，使生态系统的多样性迅速减退。
困境之四是用水效率低下。首先，由于偏远和技术落后等因素的制约，西北地区农村还在采用大水漫灌的传统灌溉技术。其次，农村普遍存在节水意识淡薄、水浪费较为严重的现象，许多部门都存在着水资源利用率不高的问题。
二、我国西北地区水安全法律保障现状及存在的问题
（一）我国水安全法律保障现状
《宪法》对于自然资源保护的规定构成我国水资源保护立法的基础。在宪法之下，国家出台了水资源保护的基本法。可以说，已经形成了包括法律、行政法规、规章和地方性法规与规章在内的水资源保护法律体系。但这些规定大多针对作为自然资源的水资源而言的，很少涉及水安全内容，加之，我国对于水安全的界定也不是很明确，也导致了这方面立法欠缺。
（二）西北地区水安全法律保障存在的问题
1.水安全法律地位的重视程度不够
当前中国仍有很多有关水安全领域的内容未摆脱传统的经济利益优先思想的禁锢。尤其，较为贫困的西北很多地区的法律法规带有滞后性，有的水安全保护的理念也很陈旧，有法不依与执法不严的形势也是越来越严峻，在很大程度上这都助长了地方保护主义的盛行之风。
2.现行有关水安全的法律规定过于原则
现行有关水安全的法律规定过于原则，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定。除此之外，单行法规以及根据地区特点颁布的地方性法规也存在不便于操作的问题。
3.现行水安全法律规定之间的协调不足
我国水资源立法实行双重管理体制，不同法律所规定的管理体制存在差别，导致内容之间协调性不足。另外，现行水安全法律规定缺乏统筹考虑流域综合管理的法规。
4.水资源具体保护制度不完善
目前我国现行法律法规中已经建立了水资源保护制度，但是远不能满足我国现阶段水资源保护工作的需要。我国尚未真正建立起水权交易制度、水资源保护的公众参与制度等。同时，我国在流域生态补偿制度、退耕还林草以及水污染防治等方面的制度规定也存在着一些问题，也成为制约经济持续、快速和健康发展的重要因素。
三、西北地区水安全法律保障的完善途径
（一）政府加大水安全的宣传工作
随着环境保护理念更新，水安全相关法律也应与时俱进，创新环保理念，突出生态利益的重要性，引起广泛公众与政府的高度关注。政府有关部门通过各种途径加强水安全状况、节约用水、水资源管理法律法规等方面的宣传教育工作，以便广大人民树立水安全意识和水安全法制意识，遵守水资源管理法律法规。
（二）出台水资源安全规定的配套立法
首先应加强保护饮用水立法，优先保障饮用水安全。最重要的是通过严格立法来加以保护饮用水源，鼓励有关开展饮用水方面的研究。其次是研究制定《水资源管理法》。水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的，水安全问题应纳入整体生态环境保护当中，既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理，又要有强有力的资源环境的综合管理。最后是加紧制定流域水资源保护法以及单行法律，结合各流域实际情况，有针对性地制定相应的流域水资源保护法，使各个流域水资源保护工作尽快走上法制轨道。
（三）协调整合各类水资源保护法律规定的关系
西北地区可以尝试以建立大范围地区性相关法律规定，尽量以综合的角度去考察整个西北地区的水安全进展情况。《水法》、《水污染防治法》等法律作为西北地区水安全主要的法律依据，修改相关法律之间冲突之处，注重之间的衔接和协调，使它们在水资源保护方面发挥更大的作用。
（四）完善水资源保护具体制度设计
首先应该通过修改现行的水资源法律法规，明确界定水资源的初始产权，对水权交易原则、范围、场所、价格等方面做出明确规定，确立水权交易登记制度，建立水权交易的法律保障体系，进一步有效地防止水资源的浪费，优化水资源的配置，从而达到保护水资源和促进水资源可持续利用的目的。另外，通过补生态偿的手段还可以激励民主积极响应制度的实施以及促进水安全相关活动的顺利开展。
参考文献：
[1]孙才志，杨俊，王会.“面向小康社会的水资源安全保障体系研究”.《中国地质大学学报（社会科学版）》，2007年1月.
[2]刘昕然.“我国西北地区水安全法律探讨”.《剑南文学（经典教苑）》，2011年6月.
[3]张博.“浅论我国水安全法律保障”.《教育教学论坛》，2011年9月.
[4]陈开琦.“我国水资源安全法律问题研究”.《天府新论》，2012年第6期.
[5]潘军臣，李叶林，牟娜娜.“我国水资源安全法律对策研究”.《法制与社会》，2012年11月（上）.
作者简介：
季凌宇（1990～），女，汉族，山东临沂人，现为西北政法大学经济法学院环境与资源保护法专业2012级硕士研究生。
关键词：水安全；水资源；法律保障
一、我国西北地区水安全的自身困境
困境之一是水资源短缺。水资源短缺是一个全国性问题，西北地区的地形特征使得缺水问题更加严重。据资料记载，西北地区年均水资源总量仅占全国总量的8%，不管是在生活上还是工农业发展，水资源的缺少都在制约着该地区的发展。
困境之二是自然灾害频繁发生。西北地区常年少雨干旱，荒漠化和草场退化形势非常严峻。据资料统计，黄河流域的水土流失以每年16亿吨的泥沙流失量位居全球榜首。
困境之三是水污染严重。西北地区水污染不仅导致水质性缺水，而且还破坏农业生产及农村生态环境，使生态系统的多样性迅速减退。
困境之四是用水效率低下。首先，由于偏远和技术落后等因素的制约，西北地区农村还在采用大水漫灌的传统灌溉技术。其次，农村普遍存在节水意识淡薄、水浪费较为严重的现象，许多部门都存在着水资源利用率不高的问题。
二、我国西北地区水安全法律保障现状及存在的问题
（一）我国水安全法律保障现状
《宪法》对于自然资源保护的规定构成我国水资源保护立法的基础。在宪法之下，国家出台了水资源保护的基本法。可以说，已经形成了包括法律、行政法规、规章和地方性法规与规章在内的水资源保护法律体系。但这些规定大多针对作为自然资源的水资源而言的，很少涉及水安全内容，加之，我国对于水安全的界定也不是很明确，也导致了这方面立法欠缺。
（二）西北地区水安全法律保障存在的问题
1.水安全法律地位的重视程度不够
当前中国仍有很多有关水安全领域的内容未摆脱传统的经济利益优先思想的禁锢。尤其，较为贫困的西北很多地区的法律法规带有滞后性，有的水安全保护的理念也很陈旧，有法不依与执法不严的形势也是越来越严峻，在很大程度上这都助长了地方保护主义的盛行之风。
2.现行有关水安全的法律规定过于原则
现行有关水安全的法律规定过于原则，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定。除此之外，单行法规以及根据地区特点颁布的地方性法规也存在不便于操作的问题。
3.现行水安全法律规定之间的协调不足
我国水资源立法实行双重管理体制，不同法律所规定的管理体制存在差别，导致内容之间协调性不足。另外，现行水安全法律规定缺乏统筹考虑流域综合管理的法规。
4.水资源具体保护制度不完善
目前我国现行法律法规中已经建立了水资源保护制度，但是远不能满足我国现阶段水资源保护工作的需要。我国尚未真正建立起水权交易制度、水资源保护的公众参与制度等。同时，我国在流域生态补偿制度、退耕还林草以及水污染防治等方面的制度规定也存在着一些问题，也成为制约经济持续、快速和健康发展的重要因素。
三、西北地区水安全法律保障的完善途径
（一）政府加大水安全的宣传工作
随着环境保护理念更新，水安全相关法律也应与时俱进，创新环保理念，突出生态利益的重要性，引起广泛公众与政府的高度关注。政府有关部门通过各种途径加强水安全状况、节约用水、水资源管理法律法规等方面的宣传教育工作，以便广大人民树立水安全意识和水安全法制意识，遵守水资源管理法律法规。
（二）出台水资源安全规定的配套立法
首先应加强保护饮用水立法，优先保障饮用水安全。最重要的是通过严格立法来加以保护饮用水源，鼓励有关开展饮用水方面的研究。其次是研究制定《水资源管理法》。水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的，水安全问题应纳入整体生态环境保护当中，既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理，又要有强有力的资源环境的综合管理。最后是加紧制定流域水资源保护法以及单行法律，结合各流域实际情况，有针对性地制定相应的流域水资源保护法，使各个流域水资源保护工作尽快走上法制轨道。
（三）协调整合各类水资源保护法律规定的关系
西北地区可以尝试以建立大范围地区性相关法律规定，尽量以综合的角度去考察整个西北地区的水安全进展情况。《水法》、《水污染防治法》等法律作为西北地区水安全主要的法律依据，修改相关法律之间冲突之处，注重之间的衔接和协调，使它们在水资源保护方面发挥更大的作用。
（四）完善水资源保护具体制度设计
首先应该通过修改现行的水资源法律法规，明确界定水资源的初始产权，对水权交易原则、范围、场所、价格等方面做出明确规定，确立水权交易登记制度，建立水权交易的法律保障体系，进一步有效地防止水资源的浪费，优化水资源的配置，从而达到保护水资源和促进水资源可持续利用的目的。另外，通过补生态偿的手段还可以激励民主积极响应制度的实施以及促进水安全相关活动的顺利开展。
参考文献：
[1]孙才志，杨俊，王会.“面向小康社会的水资源安全保障体系研究”.《中国地质大学学报（社会科学版）》，2007年1月.
[2]刘昕然.“我国西北地区水安全法律探讨”.《剑南文学（经典教苑）》，2011年6月.
[3]张博.“浅论我国水安全法律保障”.《教育教学论坛》，2011年9月.
[4]陈开琦.“我国水资源安全法律问题研究”.《天府新论》，2012年第6期.
[5]潘军臣，李叶林，牟娜娜.“我国水资源安全法律对策研究”.《法制与社会》，2012年11月（上）.
作者简介：
季凌宇（1990～），女，汉族，山东临沂人，现为西北政法大学经济法学院环境与资源保护法专业2012级硕士研究生。