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摘 要：水环境质量，水生生态安全直接影响着人民群众健康和经济社会的持续发展，随着PPP模式的推广，水污染防治项目采用PPP模式日益增多，政府参與的新建污水、垃圾处理项目将会全面实施PPP模式，通过分析目前广西水污染防治项目PPP模式存在的问题，对开展广西水污染防治项目PPP模式探索及研究，并提出相关建议。
关键词：水污染防治；PPP；环境管理
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0369-02
引 言
水环境质量，水生生态安全直接影响着人民群众健康和经济社会的持续发展，加大水污染防治力度，保障国家水安全，将是一项长期而艰巨的任务。PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，即政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。随着PPP模式的推广，水污染防治项目采用PPP模式日益增多，由于《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）的颁布，政府参与的新建污水、垃圾处理项目将会全面实施PPP模式，而且现有污水、垃圾处理的项目也将逐步推进转型为PPP模式，广西水污染防治项目将更多的采用PPP模式。因此，对开展广西水污染防治项目PPP模式探索及研究对完善水污染防治的支撑体系，带动水污染防治行业发展，对实现广西水污染防治可持续发展具有重大的战略意义。
1 广西水污染防治项目PPP模式发展现状
根据财政部全国PPP综合信息平台项目的结果显示，2018年PPP管理库项目7224个，投资额142981.91亿元，其中广西项目123个，投资额1901.61亿元，其中生态建设和环境保护类项目数为20个，涉及水污染防治类项目17个，投资额263.87元；市政工程类项目54个，水污染防治类项目18个，投资额22.98亿元，详见表1。
广西水污染防治PPP项目推进领域主要包括：饮用水水源地环境综合整治，湖泊水体保育、河道环境修复与综合整治、城市黑水治理、城镇污水处理及管网建设等领域，大多数项目都是以综合治理打包的方式或污水处理厂及管网建设的方式来推进的，运作大多数采用BOT的形式。
从地域分布来看，广西水污染防治PPP项目主要分布在南宁市和钦州市，地域分布非常不均，详见2。
2 广西水污染防治项目PPP模式推进过程存在问题分析
PPP模式作为一种减少政府财政压力，减轻企业的投资风险的新时期与时俱进的融资模式，是提高项目运营效率和服务质量的战略选择。为此政府也出台的相应的政策大力推行PPP模式，但是水污染防治项目PPP项目除了一般建设项目所具有的风险之外，还存在很多困难，使得项目难以落地。
2.1 观念没有转变
国家已明确规定前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目是不能纳入财政部PPP项目库，申请不到国家的PPP项目资金支持的。广西各地市因地方经费不足，大部分水污染防治项目因配套资金未落实无法实施，很多城镇生活污水处理设施建设虽早已纳入规划，但也因资金不足导致前期工作无法开展，一些部门和单位仍存在“等、靠、要”思想，水污染防治中央专项资金不下达就难以开展项目前期工作，没有积极的多渠道去筹措项目前期经费，简单将PPP模式看作一种融资手段，且PPP项目申报的程序复杂，资金使用的管理要求高，思想守旧的部门和单位更希望能够得到财政直接投入或银行贷款等传统融资方式对项目进行资金支持，采用PPP模式的主动性不强。
2.2 运营经验不足
PPP模式作为新兴的运作模式，存在各方面运作经验不足的情况。首先，政策法规不够完善，由于PPP项目涉及面广，很多相关的配套政策还未颁布，PPP项目各个环节如何适用现行的法律不够清晰，水污染防治项目PPP项目运营的相关参照案例也较少，出现纠纷时，各相关方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，使得社会资本参与项目投资时对水污染防治项目PPP项目收益率、PPP政策的稳定性和项目的长期运营心存顾虑。部分地市的工作人员因相关知识储备的不足、实际操作时间、短经验不够等原因，导致业务能力不强，对水污染防治项目采取PPP模式的指导和管理能力不强，使得部分PPP项目的前期准备工作不充分，制定的实施方案质量不高、深度不够，实操性差，而且往往忽略了运营服务和绩效考核，一定程度上导致PPP项目进展缓慢。
2.3 行业发展不平衡
从广西目前正在实施的水污染防治PPP项目来看，主要是以交通运输、生态建设和环境保护市政基础设施为主，广西水污染防治PPP项目大多数项目都是以综合治理打包的方式或污水处理厂及管网建设的方式来推进的。对于综合治理类的水污染防治项目，往往没有经营收入，难以明确收益率，PPP模式推行困难；对于有经营收入的水污染防治项目，大多采用自行运作模式，采用PPP模式的主动性不强。个别行业，如水利、林业、体育等在广西推广运用PPP模式的积极性不高，目前仍没有相关PPP项目。从水污染防治PPP项目地域分布情况来看，主要分布在南宁市和钦州市，地域分布非常不均，地方上积极性不高，水污染防治PPP项目难以获取社会资本的投资。
2.4 民营资本参与率低
从目前水污染防治PPP项目推进情况来看，参与水污染防治PPP项目的社会资本以大型国企为主，民营资本的参与程度率不高，与国家政策鼓励的民营经济参与公共服务的期望还有一定的差距。主要是水污染防治PPP项目往往属于公益性质，存在前期手续复杂，投资规模大，回报周期长，收益率偏低的特点，民营资本对收益率的追求和受自身资金限制，参与的积极性不高。
3 广西水污染防治项目PPP模式对策建议 3.1 树立科学的发展理念
通过加强宣传、教育，进一步深化對水污染防治项目PPP模式的认识，树立科学的发展理念，指导实际工作，使社会资本进入水污染防治领域，不仅能够有效缓解地方财政困局，同时在水污染防治产业对外开放的过程中，将优质民营企业的资本、技术、经营等方面的管理经验吸引进来。通过举办相关培训，加强对相关政策的学习，提高相关工作人员理论政策水平和实际操作能力。
3.2 健全投资规划机制
从使用者付费、可行性缺口补助、政府付费、模式创新四个方面来完善健全投资规划机制，来保障各相关方利益。各地市按照国务院总体部署和国家相关部委关于推进水污染防治项目PPP模式工作的具体要求，结合实际情况，在水污染防治项目PPP模式收益率保障等方面制定切实可行、具体可操作的措施意见，强化绩效考核，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖水污染防治PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收，为水污染防治PPP项目落地提供制度保障。
3.3 加强项目谋划
统筹考虑经济社会发展和可用财力情况，认真谋划一批社会需求大、行业前景好的水污染防治项目实施PPP模式，促进PPP项目在水污染防治行业领域多元化，扩大PPP模式覆盖范围。切实做好项目前期工作。抓紧项目的规划、可研、立项、环评等前期准备工作，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的同时，充分发挥现有的水污染防治PPP示范项目的引领和带动作用，推动PPP模式在水污染防治领域的推广。
3.4 鼓励模式创新
鼓励捆绑经营与组合开发模式创新，大力推进资源组合开发等盈利模式创新，保障社会资本的收益率，调动社会资本投入的积极性、主动性。进一步加强与金融机构的合作，探索和建立水污染防治PPP项目融资保障机制，拓宽融资渠道，增强社会资本投资信心。推动金融机构开发与水污染防治PPP项目相关的金融产品，引导资金对水污染防治PPP项目的投入，激发社会资本投资热情。
4 结 语
水环境质量，水生生态安全直接影响着人民群众健康和经济社会的持续发展，PPP模式作为一种减少政府财政压力，减轻企业的投资风险的新时期与时俱进的融资模式，是提高项目运营效率和服务质量的战略选择，水污染防治项目采用PPP模式日益增多，通过分析目前广西水污染防治项目PPP模式存在的问题，对开展广西水污染防治项目PPP模式探索及研究，并提出相关建议，对推进广西水污染防治PPP项目起到推进的作用。
参考文献
[1]孙萍萍.生态建设项目实施PPP模式研究.中国科学技术大学.
[2]张 玉.PPP模式在环保产业中的应用研究.财政部财政科学研究所.
[3]赵宝庆.水污染防治项目PPP模式研究.山东财经大学.
收稿日期：2018-6-20
作者简介：梁 静（1980-），女，中级工程师，本科，主要从事环境保护方面的工作。
关键词：水污染防治；PPP；环境管理
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0369-02
引 言
水环境质量，水生生态安全直接影响着人民群众健康和经济社会的持续发展，加大水污染防治力度，保障国家水安全，将是一项长期而艰巨的任务。PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，即政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。随着PPP模式的推广，水污染防治项目采用PPP模式日益增多，由于《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）的颁布，政府参与的新建污水、垃圾处理项目将会全面实施PPP模式，而且现有污水、垃圾处理的项目也将逐步推进转型为PPP模式，广西水污染防治项目将更多的采用PPP模式。因此，对开展广西水污染防治项目PPP模式探索及研究对完善水污染防治的支撑体系，带动水污染防治行业发展，对实现广西水污染防治可持续发展具有重大的战略意义。
1 广西水污染防治项目PPP模式发展现状
根据财政部全国PPP综合信息平台项目的结果显示，2018年PPP管理库项目7224个，投资额142981.91亿元，其中广西项目123个，投资额1901.61亿元，其中生态建设和环境保护类项目数为20个，涉及水污染防治类项目17个，投资额263.87元；市政工程类项目54个，水污染防治类项目18个，投资额22.98亿元，详见表1。
广西水污染防治PPP项目推进领域主要包括：饮用水水源地环境综合整治，湖泊水体保育、河道环境修复与综合整治、城市黑水治理、城镇污水处理及管网建设等领域，大多数项目都是以综合治理打包的方式或污水处理厂及管网建设的方式来推进的，运作大多数采用BOT的形式。
从地域分布来看，广西水污染防治PPP项目主要分布在南宁市和钦州市，地域分布非常不均，详见2。
2 广西水污染防治项目PPP模式推进过程存在问题分析
PPP模式作为一种减少政府财政压力，减轻企业的投资风险的新时期与时俱进的融资模式，是提高项目运营效率和服务质量的战略选择。为此政府也出台的相应的政策大力推行PPP模式，但是水污染防治项目PPP项目除了一般建设项目所具有的风险之外，还存在很多困难，使得项目难以落地。
2.1 观念没有转变
国家已明确规定前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目是不能纳入财政部PPP项目库，申请不到国家的PPP项目资金支持的。广西各地市因地方经费不足，大部分水污染防治项目因配套资金未落实无法实施，很多城镇生活污水处理设施建设虽早已纳入规划，但也因资金不足导致前期工作无法开展，一些部门和单位仍存在“等、靠、要”思想，水污染防治中央专项资金不下达就难以开展项目前期工作，没有积极的多渠道去筹措项目前期经费，简单将PPP模式看作一种融资手段，且PPP项目申报的程序复杂，资金使用的管理要求高，思想守旧的部门和单位更希望能够得到财政直接投入或银行贷款等传统融资方式对项目进行资金支持，采用PPP模式的主动性不强。
2.2 运营经验不足
PPP模式作为新兴的运作模式，存在各方面运作经验不足的情况。首先，政策法规不够完善，由于PPP项目涉及面广，很多相关的配套政策还未颁布，PPP项目各个环节如何适用现行的法律不够清晰，水污染防治项目PPP项目运营的相关参照案例也较少，出现纠纷时，各相关方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，使得社会资本参与项目投资时对水污染防治项目PPP项目收益率、PPP政策的稳定性和项目的长期运营心存顾虑。部分地市的工作人员因相关知识储备的不足、实际操作时间、短经验不够等原因，导致业务能力不强，对水污染防治项目采取PPP模式的指导和管理能力不强，使得部分PPP项目的前期准备工作不充分，制定的实施方案质量不高、深度不够，实操性差，而且往往忽略了运营服务和绩效考核，一定程度上导致PPP项目进展缓慢。
2.3 行业发展不平衡
从广西目前正在实施的水污染防治PPP项目来看，主要是以交通运输、生态建设和环境保护市政基础设施为主，广西水污染防治PPP项目大多数项目都是以综合治理打包的方式或污水处理厂及管网建设的方式来推进的。对于综合治理类的水污染防治项目，往往没有经营收入，难以明确收益率，PPP模式推行困难；对于有经营收入的水污染防治项目，大多采用自行运作模式，采用PPP模式的主动性不强。个别行业，如水利、林业、体育等在广西推广运用PPP模式的积极性不高，目前仍没有相关PPP项目。从水污染防治PPP项目地域分布情况来看，主要分布在南宁市和钦州市，地域分布非常不均，地方上积极性不高，水污染防治PPP项目难以获取社会资本的投资。
2.4 民营资本参与率低
从目前水污染防治PPP项目推进情况来看，参与水污染防治PPP项目的社会资本以大型国企为主，民营资本的参与程度率不高，与国家政策鼓励的民营经济参与公共服务的期望还有一定的差距。主要是水污染防治PPP项目往往属于公益性质，存在前期手续复杂，投资规模大，回报周期长，收益率偏低的特点，民营资本对收益率的追求和受自身资金限制，参与的积极性不高。
3 广西水污染防治项目PPP模式对策建议 3.1 树立科学的发展理念
通过加强宣传、教育，进一步深化對水污染防治项目PPP模式的认识，树立科学的发展理念，指导实际工作，使社会资本进入水污染防治领域，不仅能够有效缓解地方财政困局，同时在水污染防治产业对外开放的过程中，将优质民营企业的资本、技术、经营等方面的管理经验吸引进来。通过举办相关培训，加强对相关政策的学习，提高相关工作人员理论政策水平和实际操作能力。
3.2 健全投资规划机制
从使用者付费、可行性缺口补助、政府付费、模式创新四个方面来完善健全投资规划机制，来保障各相关方利益。各地市按照国务院总体部署和国家相关部委关于推进水污染防治项目PPP模式工作的具体要求，结合实际情况，在水污染防治项目PPP模式收益率保障等方面制定切实可行、具体可操作的措施意见，强化绩效考核，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖水污染防治PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收，为水污染防治PPP项目落地提供制度保障。
3.3 加强项目谋划
统筹考虑经济社会发展和可用财力情况，认真谋划一批社会需求大、行业前景好的水污染防治项目实施PPP模式，促进PPP项目在水污染防治行业领域多元化，扩大PPP模式覆盖范围。切实做好项目前期工作。抓紧项目的规划、可研、立项、环评等前期准备工作，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的同时，充分发挥现有的水污染防治PPP示范项目的引领和带动作用，推动PPP模式在水污染防治领域的推广。
3.4 鼓励模式创新
鼓励捆绑经营与组合开发模式创新，大力推进资源组合开发等盈利模式创新，保障社会资本的收益率，调动社会资本投入的积极性、主动性。进一步加强与金融机构的合作，探索和建立水污染防治PPP项目融资保障机制，拓宽融资渠道，增强社会资本投资信心。推动金融机构开发与水污染防治PPP项目相关的金融产品，引导资金对水污染防治PPP项目的投入，激发社会资本投资热情。
4 结 语
水环境质量，水生生态安全直接影响着人民群众健康和经济社会的持续发展，PPP模式作为一种减少政府财政压力，减轻企业的投资风险的新时期与时俱进的融资模式，是提高项目运营效率和服务质量的战略选择，水污染防治项目采用PPP模式日益增多，通过分析目前广西水污染防治项目PPP模式存在的问题，对开展广西水污染防治项目PPP模式探索及研究，并提出相关建议，对推进广西水污染防治PPP项目起到推进的作用。
参考文献
[1]孙萍萍.生态建设项目实施PPP模式研究.中国科学技术大学.
[2]张 玉.PPP模式在环保产业中的应用研究.财政部财政科学研究所.
[3]赵宝庆.水污染防治项目PPP模式研究.山东财经大学.
收稿日期：2018-6-20
作者简介：梁 静（1980-），女，中级工程师，本科，主要从事环境保护方面的工作。