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[摘 要]近年来，我国人口自然增长率下降，人口老龄化进程不断加快，对社会养老造成了巨大压力。为了缓解人口老龄化带来的一系列社会问题，从2016年1月1日起，我国在全国范围内正式推行“全面二孩”政策，允许夫妇二人生育两个子女。这一新的人口政策的实施对我国社会养老制度产生了重要的影响。本文从“全面二孩”政策对未来社会养老结构、社会养老福利的普及、社会养老保险的完善以及老年生活水平的提高等方面可能产生的影响着手，具体阐述了实施该政策的合理性。
[关键词]人口老龄化 社会养老 全面二孩
中图分类号：D45 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0248-02
2015年11月1日零时，我国正式启动“2015年全国1%人口抽样调查”，调查结果显示：截至2015年11月1日零时，全国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人，年平均增长率仅为0.50%。其中，60岁及以上人口为22182万人，占16.15%；65岁及以上人口为14374万人，占10.47%。根据国际标准——当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。由此可见，我国人口老龄化已非常严重。
人口老龄化与人口自然增长率的下降造成了社会劳动力数量减少、社会养老压力加大，给社会经济发展带来了一系列不利影响；同时，“空巢老人”、“失独老人”等问题的出现也引起人们越来越多的关注，给社会道德伦理带来了新的挑战。因此，为了提高人口自然增长率，缓解人口老龄化对我国社会发展的不利影响，党在十八届五中全会决定，于2016年1月1日起正式实施“全面二孩”政策，即准许每对夫妇育有两个子女。这一人口政策的调整是党的领导集体从国家整个发展全局考虑做出的伟大调整，具有强大的合理性，对社会发展具有重要意义。从未来社会养老角度看，“全面二孩”政策的实施具有以下合理性。
一、提高人口自然增长率，遏制人口老龄化的态势；打破“421”型家庭结构，使养老责任回归家庭，减小了社会养老压力
在“全面二孩”政策实行之前，仅有部分家庭能夠合法地育有两个孩子。同时，受长期抑制生育的政策影响，许多家庭已逐渐形成“只能要一个孩子”的思维定势，“421”家庭结构成为典型，即一对夫妇养育一个孩子，赡养四个老人。这一社会现状不仅导致人口自然增长率低，老龄人口占全社会比重不断增大，人口老龄化趋势不断加快；也直接造成了家庭养老压力向社会转移，社会养老压力增大的后果”
而随着“全面二孩”政策的实施，原有的政策约束力不复存在，社会中逐渐形成“鼓励生二胎”的风气。许多原本只有一个孩子的夫妇都计划着再要一个孩子：一是为了给自己的孩子找个依靠，希望将来自己去世之后，两个孩子能够相互帮护，给彼此一个依靠；：二是为了希望再次享受迎接新生命的期待，家里也能够因为新生命的到来更加热闹；三是为了减轻孩子的负担，两个孩子分担赡养父母的责任总比只有一个孩子来得轻松。总之，因为种种不同的目的，已育有一个孩子的夫妇大都会选择再生一个，“二胎时代”正式来临。专家预测，在未来几年内，中国将迎来新一轮的“婴儿潮”。随之而来的是“421”家庭结构也将逐渐被打破。
这些现象显示，“全面二孩”政策的实行将大大增加有两个子女的家庭的数量，提升未来几年内人口自然率，14岁以下人口的数量将有明显增加，60岁以上老龄人口在社会总人口的比重将下降，人口老龄化态势得到遏制，这一趋势将有利于减轻未来社会养老压力：一方面，未来老年人口总量的减少会直接减轻社会养老压力；另一方面，老人的子女数量由原先的一个变为两个（或以上），孤寡老人的数量将急剧减少，赡养老人的义务将更多地由其子女履行，养老责任回归家庭，社会养老压力逐渐降低，实现社会养老结构的优化。
二、增加社会劳动力数量，拉动经济增长，为社会养老福利制度提供坚实的物质基础，提高养老福利制度的普及程度
经济发展是社会养老福利制度建立的基础。没有强大的经济实力，党和政府就无法对社会福利制度的建立提供物质上的支持，养老福利制度的建立和普及就成了纸上谈兵。
“一胎化”和“单独二孩”政策引起的人口老龄化给社会经济发展带来的最深远的影响是——造成了极大的劳动力缺口。目前，我国社会的主要任务仍是以经济建设为中心，大力发展生产力。经济建设对劳动力的高数量、高质量有很强烈的需求。但在我国人口老龄化不断发展、人口自然增长率持续走低的情形下，劳动力人口总量减少，且在社会总人口中的比重不断下降，无法满足社会建设对劳动力的迫切要求，造成了巨大的劳动力缺口，遏制了经济发展的潜力，极大地影响了社会经济发展。
二孩政策放开后，在未来几年内，新生儿人口数量将大大增加。这些新增人口將成为社会的适龄劳动力，壮大劳动力数量，弥补社会劳动力紧缺的状况，成为社会主义建设中不可忽视的重要力量，将为社会发展提供更多的人力、智力支持，进一步拉动社会经济的发展，创造下一个“人口红利”。同时，新生儿数量的增加会开辟新的经济领域，促成相关产业的革新与发展；能够创造更多的消费者，提高社会消费总量；使经济发展更多地由消费拉动，优化社会经济结构。社会经济的发展将增强国家财政能力，为各级政府在社会养老福利方面的转移支付和公共购买提供经济基础，有利于提升社会养老福利的覆盖面和水平，增加社会养老福利的受惠人数，进一步维护社会稳定。
三、扩大老龄人口的人均福利资源占有量，提高老龄人口的生活水平
我国实行财政预决算的制度，对每项财政支出都有明确的规定，每年国家财政对社会养老的补助也是有一定数额限制的。根据中华人民共和国财政部发布的《2015年全国一般公共预算支出决算表》显示，2015年我国公共财政对社会保险基金的补助的决算金额为6596.19亿元。但从数据本身看，这项财政补助的力度是巨大的，但我们应该清楚地认识到，庞大的老龄人口基数使每个人可以获得的养老福利资源数量和质量并不理想。根据2015年老年人口数量和财政决算数据计算得出，每人每月仅可得到247元的补助。这微薄的福利甚至无法解决老人最基本的温饱问题，别不用说文化和娱乐方面的需求了。 在“全面二孩”政策的推行下，新增劳动力人口带来的经济发展能够扩大税收来源，增加缴税主体的数量，大大提高我国政府的财政能力。国家财政能力的提高也增加了政府扩大社会养老补助在社会保障中支出的可能性，从而提高可供社会养老福利支配的金额；同时，延缓的老龄化进程减少了社会中需要被补助的老年人口数量。这两方面的作用将显著提高人均可领取福利补助的数量和质量，保障老年人生活水平的提高，在满足他们最基本的生理需求之外，满足其更高层次的要求，提高他们的生活满意度和幸福度。
四、弥补社會养老保险金缺口，扩大社会养老保险的覆盖面
我国养老保险制度采用统筹账户和个人账户相结合的方法。所谓统筹账户，原本是指由企业和员工共同缴纳保险金的账户，其中包括政府财政补助金额；但从2006年起，统筹账户中的社会养老保险金仅由企业支付。所谓个人账户是指员工个人缴纳养老保险金的储存账户。同时，社会养老金的支付采取了现收现付的模式，即用员工缴纳的保险金支付退休员工的养老金。
随着人口老龄化速度的加快，退休员工数量增多，缴纳养老保险金的人数减少，社会养老保险金收入额减小，但需支付的养老保险金额增多，社会养老保险金入不敷出。为了缓解这一状况，个人账户内的保险金被统筹账户“借去”支付，形成所谓的“空账”，即个人账户只有数字，没有真正的资金存在。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部发表的年度公报：2013年，全年基本养老保险基金收入24733亿元，支出19819亿元：2014年，全年基本养老保险基金收入27620亿元，同比增长11.7%，全年基本养老保险基金支出23326亿元，同比增长17.7%；2015年，全年基本养老保险基金收入32195亿元，同比增长16.6%；全年基本养老保险基金支出27929亿元，同比增长19.7%。从这些数据可以看出，社会保险金支出的增长速度大于其收入的增长速度，依照这个趋势，其支出将在未来的30年超过收入，社会养老保险金缺口将不断增大（图1）。
全面二孩政策实施之后，社会劳动力队伍将进一步壮大，社会养老保险金的缴纳主体的数量增加，带来养老保险金缴纳总额增加，表现为个人账户余额增多；同时，老年人口比重下降，需要支付的養老保险金减少，统筹账户支付压力减少。在这两方面作用的推动下，原有的社会养老保险金资金缺口将缩小，“空账”的状况将得到有力地缓解。更多的账户盈余有利于进一步扩大社会养老保险的覆盖面，使更多的人享受到社会养老福利。
五、降低“失独老人”出现的可能性，维护社会和谐
常年的“一胎化”、“单独二孩”政策，引发了社会对“失独老人”“空巢老人”等养老问题的普遍关注。失独老人是家庭中仅有的一个子女在成长过程中自然或意外死亡的老人。这些老人的精神和物质生活亟需关怀。近年来，关于失独家庭能否再次生育的问题也在大众传媒中引起了热烈的讨论，造成极大的社会影响。从允许失独家庭再次生育到现在的全面放开二胎，这些措施将降低甚至几乎消灭失独家庭存在的可能性，使“老有所依，老有所养”的社会理想成为现实，维护社会和谐。
国家生育政策的调整是我党从社会发展的特点、需要出发，以实现共产主义和中华民族的伟大复兴为最终目标而采取的重大举措。虽然本文仅从社会养老这一层面描述了该政策的合理性，但我们应明白其对我国社会发展的方方面面都产生了重要的影响，对我国的进步作用是不可小觑的。
参考文献
[1] 曾益、任超然、刘倩.破解养老金支付危机：“单独二孩”政策有效吗？—以城镇职工基本养老保险为例[J].财经研究，2015（41）1：21-34.
[2] 王骏.简议“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响[J].金融视点，2016（27）：111-112.
[3] 风笑天、王晓焘.从独生子女家庭走向后独生子女家庭—— “全面二孩”政策与中国家庭模式的变化[J].青少年发展与社会发展，2016，35（2）：47-53.
[4] 姜丽琴.论全面放开二孩政策对经济发展的影响[J].中国商论，2016，18（7）：176-178.
作者简介
奚杨（1996-），女，安徽马鞍山人，国际关系学院公共管理系本科生。
[关键词]人口老龄化 社会养老 全面二孩
中图分类号：D45 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0248-02
2015年11月1日零时，我国正式启动“2015年全国1%人口抽样调查”，调查结果显示：截至2015年11月1日零时，全国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人，年平均增长率仅为0.50%。其中，60岁及以上人口为22182万人，占16.15%；65岁及以上人口为14374万人，占10.47%。根据国际标准——当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。由此可见，我国人口老龄化已非常严重。
人口老龄化与人口自然增长率的下降造成了社会劳动力数量减少、社会养老压力加大，给社会经济发展带来了一系列不利影响；同时，“空巢老人”、“失独老人”等问题的出现也引起人们越来越多的关注，给社会道德伦理带来了新的挑战。因此，为了提高人口自然增长率，缓解人口老龄化对我国社会发展的不利影响，党在十八届五中全会决定，于2016年1月1日起正式实施“全面二孩”政策，即准许每对夫妇育有两个子女。这一人口政策的调整是党的领导集体从国家整个发展全局考虑做出的伟大调整，具有强大的合理性，对社会发展具有重要意义。从未来社会养老角度看，“全面二孩”政策的实施具有以下合理性。
一、提高人口自然增长率，遏制人口老龄化的态势；打破“421”型家庭结构，使养老责任回归家庭，减小了社会养老压力
在“全面二孩”政策实行之前，仅有部分家庭能夠合法地育有两个孩子。同时，受长期抑制生育的政策影响，许多家庭已逐渐形成“只能要一个孩子”的思维定势，“421”家庭结构成为典型，即一对夫妇养育一个孩子，赡养四个老人。这一社会现状不仅导致人口自然增长率低，老龄人口占全社会比重不断增大，人口老龄化趋势不断加快；也直接造成了家庭养老压力向社会转移，社会养老压力增大的后果”
而随着“全面二孩”政策的实施，原有的政策约束力不复存在，社会中逐渐形成“鼓励生二胎”的风气。许多原本只有一个孩子的夫妇都计划着再要一个孩子：一是为了给自己的孩子找个依靠，希望将来自己去世之后，两个孩子能够相互帮护，给彼此一个依靠；：二是为了希望再次享受迎接新生命的期待，家里也能够因为新生命的到来更加热闹；三是为了减轻孩子的负担，两个孩子分担赡养父母的责任总比只有一个孩子来得轻松。总之，因为种种不同的目的，已育有一个孩子的夫妇大都会选择再生一个，“二胎时代”正式来临。专家预测，在未来几年内，中国将迎来新一轮的“婴儿潮”。随之而来的是“421”家庭结构也将逐渐被打破。
这些现象显示，“全面二孩”政策的实行将大大增加有两个子女的家庭的数量，提升未来几年内人口自然率，14岁以下人口的数量将有明显增加，60岁以上老龄人口在社会总人口的比重将下降，人口老龄化态势得到遏制，这一趋势将有利于减轻未来社会养老压力：一方面，未来老年人口总量的减少会直接减轻社会养老压力；另一方面，老人的子女数量由原先的一个变为两个（或以上），孤寡老人的数量将急剧减少，赡养老人的义务将更多地由其子女履行，养老责任回归家庭，社会养老压力逐渐降低，实现社会养老结构的优化。
二、增加社会劳动力数量，拉动经济增长，为社会养老福利制度提供坚实的物质基础，提高养老福利制度的普及程度
经济发展是社会养老福利制度建立的基础。没有强大的经济实力，党和政府就无法对社会福利制度的建立提供物质上的支持，养老福利制度的建立和普及就成了纸上谈兵。
“一胎化”和“单独二孩”政策引起的人口老龄化给社会经济发展带来的最深远的影响是——造成了极大的劳动力缺口。目前，我国社会的主要任务仍是以经济建设为中心，大力发展生产力。经济建设对劳动力的高数量、高质量有很强烈的需求。但在我国人口老龄化不断发展、人口自然增长率持续走低的情形下，劳动力人口总量减少，且在社会总人口中的比重不断下降，无法满足社会建设对劳动力的迫切要求，造成了巨大的劳动力缺口，遏制了经济发展的潜力，极大地影响了社会经济发展。
二孩政策放开后，在未来几年内，新生儿人口数量将大大增加。这些新增人口將成为社会的适龄劳动力，壮大劳动力数量，弥补社会劳动力紧缺的状况，成为社会主义建设中不可忽视的重要力量，将为社会发展提供更多的人力、智力支持，进一步拉动社会经济的发展，创造下一个“人口红利”。同时，新生儿数量的增加会开辟新的经济领域，促成相关产业的革新与发展；能够创造更多的消费者，提高社会消费总量；使经济发展更多地由消费拉动，优化社会经济结构。社会经济的发展将增强国家财政能力，为各级政府在社会养老福利方面的转移支付和公共购买提供经济基础，有利于提升社会养老福利的覆盖面和水平，增加社会养老福利的受惠人数，进一步维护社会稳定。
三、扩大老龄人口的人均福利资源占有量，提高老龄人口的生活水平
我国实行财政预决算的制度，对每项财政支出都有明确的规定，每年国家财政对社会养老的补助也是有一定数额限制的。根据中华人民共和国财政部发布的《2015年全国一般公共预算支出决算表》显示，2015年我国公共财政对社会保险基金的补助的决算金额为6596.19亿元。但从数据本身看，这项财政补助的力度是巨大的，但我们应该清楚地认识到，庞大的老龄人口基数使每个人可以获得的养老福利资源数量和质量并不理想。根据2015年老年人口数量和财政决算数据计算得出，每人每月仅可得到247元的补助。这微薄的福利甚至无法解决老人最基本的温饱问题，别不用说文化和娱乐方面的需求了。 在“全面二孩”政策的推行下，新增劳动力人口带来的经济发展能够扩大税收来源，增加缴税主体的数量，大大提高我国政府的财政能力。国家财政能力的提高也增加了政府扩大社会养老补助在社会保障中支出的可能性，从而提高可供社会养老福利支配的金额；同时，延缓的老龄化进程减少了社会中需要被补助的老年人口数量。这两方面的作用将显著提高人均可领取福利补助的数量和质量，保障老年人生活水平的提高，在满足他们最基本的生理需求之外，满足其更高层次的要求，提高他们的生活满意度和幸福度。
四、弥补社會养老保险金缺口，扩大社会养老保险的覆盖面
我国养老保险制度采用统筹账户和个人账户相结合的方法。所谓统筹账户，原本是指由企业和员工共同缴纳保险金的账户，其中包括政府财政补助金额；但从2006年起，统筹账户中的社会养老保险金仅由企业支付。所谓个人账户是指员工个人缴纳养老保险金的储存账户。同时，社会养老金的支付采取了现收现付的模式，即用员工缴纳的保险金支付退休员工的养老金。
随着人口老龄化速度的加快，退休员工数量增多，缴纳养老保险金的人数减少，社会养老保险金收入额减小，但需支付的养老保险金额增多，社会养老保险金入不敷出。为了缓解这一状况，个人账户内的保险金被统筹账户“借去”支付，形成所谓的“空账”，即个人账户只有数字，没有真正的资金存在。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部发表的年度公报：2013年，全年基本养老保险基金收入24733亿元，支出19819亿元：2014年，全年基本养老保险基金收入27620亿元，同比增长11.7%，全年基本养老保险基金支出23326亿元，同比增长17.7%；2015年，全年基本养老保险基金收入32195亿元，同比增长16.6%；全年基本养老保险基金支出27929亿元，同比增长19.7%。从这些数据可以看出，社会保险金支出的增长速度大于其收入的增长速度，依照这个趋势，其支出将在未来的30年超过收入，社会养老保险金缺口将不断增大（图1）。
全面二孩政策实施之后，社会劳动力队伍将进一步壮大，社会养老保险金的缴纳主体的数量增加，带来养老保险金缴纳总额增加，表现为个人账户余额增多；同时，老年人口比重下降，需要支付的養老保险金减少，统筹账户支付压力减少。在这两方面作用的推动下，原有的社会养老保险金资金缺口将缩小，“空账”的状况将得到有力地缓解。更多的账户盈余有利于进一步扩大社会养老保险的覆盖面，使更多的人享受到社会养老福利。
五、降低“失独老人”出现的可能性，维护社会和谐
常年的“一胎化”、“单独二孩”政策，引发了社会对“失独老人”“空巢老人”等养老问题的普遍关注。失独老人是家庭中仅有的一个子女在成长过程中自然或意外死亡的老人。这些老人的精神和物质生活亟需关怀。近年来，关于失独家庭能否再次生育的问题也在大众传媒中引起了热烈的讨论，造成极大的社会影响。从允许失独家庭再次生育到现在的全面放开二胎，这些措施将降低甚至几乎消灭失独家庭存在的可能性，使“老有所依，老有所养”的社会理想成为现实，维护社会和谐。
国家生育政策的调整是我党从社会发展的特点、需要出发，以实现共产主义和中华民族的伟大复兴为最终目标而采取的重大举措。虽然本文仅从社会养老这一层面描述了该政策的合理性，但我们应明白其对我国社会发展的方方面面都产生了重要的影响，对我国的进步作用是不可小觑的。
参考文献
[1] 曾益、任超然、刘倩.破解养老金支付危机：“单独二孩”政策有效吗？—以城镇职工基本养老保险为例[J].财经研究，2015（41）1：21-34.
[2] 王骏.简议“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响[J].金融视点，2016（27）：111-112.
[3] 风笑天、王晓焘.从独生子女家庭走向后独生子女家庭—— “全面二孩”政策与中国家庭模式的变化[J].青少年发展与社会发展，2016，35（2）：47-53.
[4] 姜丽琴.论全面放开二孩政策对经济发展的影响[J].中国商论，2016，18（7）：176-178.
作者简介
奚杨（1996-），女，安徽马鞍山人，国际关系学院公共管理系本科生。