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摘要：我国现处于快速城镇化阶段，城乡建设日新月异，在快速发展中也逐渐凸显出许多问题。城乡发展，规划先行，如能在规划编制和实施中发现问题并提出对策，将能在城镇化进程和城乡建设中避免许多问题，使其更加健康的发展。
关键词：城乡建设；规划；问题；对策
中图分类号：TU98文献标识码： A
引 言
2010年我国城市城区面积17.87万平方公里，比2000年增长103.5%；建成区面积4万平方公里，比2000年增长78.5%；城市建设用地面积3.98万平方公里，比2000年增长79.8%；城市人均建设用地130多平方米。快速发展中，许多问题日益严重，这与城乡规划的编制、实施有着密切的联系，发掘城乡规划中存在的问题，并提出对策是解决诸多城乡问题的重要途径之一。
一、城乡规划现存问题
1、规划体系
在我国现行的城乡规划体系中可划分为法定规划和非法定规划。城乡发展中面临的主要问题，如城乡布局、规模、发展方向、基础设施和公共服务设施布局等，均由法定规划确定。另外，城乡发展中所遇到的问题是多种多样的，这就需要针对一些次要问题做相应的非法定规划，非法定规划是对法定规划做出的有益补充。
然而现实情况是，一些重要的法定规划，如城市总体规划所包含的内容过多，编制周期长，审批环节多，由于多方面的原因造成各个审批环节耗时较长，致使从规划编制到审批实施需经历一个漫长的过程，这段时间内指导城市发展的规划不明确。非法定规划基本没有法律效力，使许多耗费大量人力、财力所做的非法定规划形同虚设。
另外，在一些大城市中，城市总体规划、都市区规划、新区规划等相互交叉，由于组织单位、编制单位、编制时间、审批程序的不同，造成各个规划或多或少的存在各种矛盾。
2、规划严肃性不强
城市总体规划的期限一般为二十年，但是许多城市在五、六年乃至更短的时间内就又对城市总体规划进行修编。有时甚至是，总体规划刚刚通过审批，新一轮的修编就开始了。这种置城乡规划的严肃性于不顾的行为势必会造成城市建设的混乱。
3、规划实施不严格
城乡规划的关系到千万人的切身利益。规划编制过程中，应充分平衡各方利益，既要考虑城市经济的发展，又要考慮环境保护、生活环境质量等。但城市建设是各种利益相争夺的过程，决策中在经济利益的驱使下，会出现城市建设不按规划实施的情况。
4、城市规模过分求大
近年来，房地产业发展迅猛，土地经济成为许多地方政府重要的经济支柱。这使得部分规划过分夸大城市发展对土地的需求，忽视旧城区的改造，一味追求城市的外延式发展，建设城市新区，造成土地资源的严重浪费。与此同时，城市过快的向外延伸，但基础设施没有同步建设；新区入住率低，与之相配套的公共服务设施难以运营。
二、造成城乡规划现存问题的原因
1、我国的现实国情
目前，我国已形成了比较完善的社会主义市场经济体制，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与国际的接轨，成为全球经济化体系的一部分。然而我国现在所处的具有中国特色社会主义的初级阶段是其他国家所未经历的，面临的许多问题是前所未有的。发达资本主义国家在城乡规划和城市建设中的成功经验对于我们有一定的参考价值，但绝不可能照搬。
我们只用了二十多年的时间，就完成了许多发达国家几十年，甚至上百年才走完的城市化进程，快速的发展过程中会出现大量各种各样的新问题，而且许多问题是我们国家所特有的。城乡规划体系中存在的问题就是如此。
2、缺乏健全的法制和严格的执法
城市是一个复杂的巨系统，城乡规划涉及到众多专业，一个能够指导城乡健康、稳定发展的规划应该是多个相关专业的从业人员反复研究、协调，并在公众参与下而得出的产物。然而当今社会中，多数情况下，城乡建设的决策者是地方官员，部分官员不顾现实情况的多样性，不顾现有规划的严肃性，采用“一刀切”的形式下达各种不且实际的指标、要求，违反法定程序，随意干预和变更规划。
出现这种情况的原因，归根结底是由于我们没有健全的法制和严格的执法，决策过程中过多的遵从长官意志。由个人意志得出的决策难免会由于个人思维的差异产生诸多不可预知的后果。
3、部分地方领导一味追求政绩
当今社会，人们过分的追求经济利益。在地方官员的考核中，经济发展、城市建设几乎成为全部内容。这就造成一些地方官员热衷形象工程、政绩工程等，建新区、大马路、大广场、大绿地、大园区，大搞人造景观、假古董，对城市规模一味求大，城市建设速度一味求快，不考虑城市建设时序性。更有个别目光短浅的地方官员，为片面发展经济，不惜以牺牲环境为代价，发展高耗能、高污染的产业。
三、城乡规划问题对策
1、借鉴他国经验，放缓城镇化步伐，探索科学的城乡规划体系
许多拉美国家的城镇化率较高，但是由于其在发展过程中，城镇化进程过快，城市迅速拓张，基础设施建设却严重滞后，因此产生了许多诸如贫民窟的城市病。
我国从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增长到7.1亿，城镇化率从17.9%上升到52.6%，基本达到世界平均水平。这是我国改革开发所取得成绩的具体体现。但同时也要看到，在此过程中也积累了不少矛盾：大量进城务工的农民工和其他常住人口没有融入到城市；城市扩张过快，占地过多；环境承载力减弱，环境污染严重。
鉴于问题的凸显和拉美国家的经验教训，我们在未来的几年内应放缓城镇化步伐，把城镇化的重点从土地的城镇化转移到人口的市民化上，使得进城务工的农民工和其他常住人口完全市民化。
在这样的大环境下，城市规划工作者应坚持以科学发展观为重要依据，积极探索科学合理的规划体系，在充分考虑规划弹性的基础上，明确强制性条款，寻求规划严肃性和灵活性之间的平衡点。建立空间规划体系，形成统一衔接、功能互补的规划体系。严格“多规合一”的要求，避免规划之间的矛盾。
2、构建健全的城乡规划法制、管理体系
构建健全的城乡规划法制、管理体系，避免个人意志、长官意志对规划的主观影响。规划编制的主体应是城乡规划技术人员，地方行政官员应尽量减少对技术人员的影响；规划的审批也应以规划行业专家为主体，从技术角度评判规划的优劣；提高城乡规划修改的门槛，尽量减少规划“朝令夕改”情况的出现，使城县规划形成一个县市一套规划，持之以恒的落实。
3、建立合理的政绩考核体系
地方官员政绩的考核不能以简单的经济建设、城乡建设为依据，应综合考虑生态环境、可持续发展等方面的问题，不但追求发展的速度，更应注重发展的质量。城乡建设不应只看地上、只看主体，还应看与之相配套的基础设施，基础设施建设应与城乡发展同步，这是避免城市病最重要的途径。这样才能满足群众生活的需要。
建立合理的政绩考核体系是避免城乡规划与建设忽视质量、一味求快的重要保障。
4、完善“公众参与”规划监督机制
除了法律以及法规的保障外，还需要公众的积极参与。任何一项决策的实施，都不是封闭的，封闭式的监督与管理，已经无法适应现代化建设的要求。在城乡规划编制、审批、变更中，要完善公众的参与机制，应主要做好以下几点：（1）建立健全全民参与意识，转换思想，更新模式；（2）提高全体民众的集体参与意识以及参与水平；（3）建立健全城乡规划公示体制，保证公众意见反馈渠道，规划中体现公众利益；（4）完善监督管理的外部环境。以上这些有利于公众参与的举措，必然会有助于城乡规划建设管理工作的有效展开。
结束语
我国城镇化正处在一个十分关键的阶段，城乡规划的内容涉及到城市的方方面面，可以用包罗万象来形容，在这样一个庞大的编制、审批、实施过程中所出现的许多问题还需要在实践中积极探索，以求制定出科学合理的城乡规划，指导城乡建设健康、有序、稳定、可持续的发展。
参考文献
[1]岳小红。浅析中小城市的城市规划问题[J]。中国城市经济,2012（03）
[2]王波,姚宏伟。村镇规划建设中的问题及解决对策[J]。中国科技博览,2012(16)
[3]周敏.城乡统筹的新农村规划建设探讨[J].建设科技,2011(16)
关键词：城乡建设；规划；问题；对策
中图分类号：TU98文献标识码： A
引 言
2010年我国城市城区面积17.87万平方公里，比2000年增长103.5%；建成区面积4万平方公里，比2000年增长78.5%；城市建设用地面积3.98万平方公里，比2000年增长79.8%；城市人均建设用地130多平方米。快速发展中，许多问题日益严重，这与城乡规划的编制、实施有着密切的联系，发掘城乡规划中存在的问题，并提出对策是解决诸多城乡问题的重要途径之一。
一、城乡规划现存问题
1、规划体系
在我国现行的城乡规划体系中可划分为法定规划和非法定规划。城乡发展中面临的主要问题，如城乡布局、规模、发展方向、基础设施和公共服务设施布局等，均由法定规划确定。另外，城乡发展中所遇到的问题是多种多样的，这就需要针对一些次要问题做相应的非法定规划，非法定规划是对法定规划做出的有益补充。
然而现实情况是，一些重要的法定规划，如城市总体规划所包含的内容过多，编制周期长，审批环节多，由于多方面的原因造成各个审批环节耗时较长，致使从规划编制到审批实施需经历一个漫长的过程，这段时间内指导城市发展的规划不明确。非法定规划基本没有法律效力，使许多耗费大量人力、财力所做的非法定规划形同虚设。
另外，在一些大城市中，城市总体规划、都市区规划、新区规划等相互交叉，由于组织单位、编制单位、编制时间、审批程序的不同，造成各个规划或多或少的存在各种矛盾。
2、规划严肃性不强
城市总体规划的期限一般为二十年，但是许多城市在五、六年乃至更短的时间内就又对城市总体规划进行修编。有时甚至是，总体规划刚刚通过审批，新一轮的修编就开始了。这种置城乡规划的严肃性于不顾的行为势必会造成城市建设的混乱。
3、规划实施不严格
城乡规划的关系到千万人的切身利益。规划编制过程中，应充分平衡各方利益，既要考虑城市经济的发展，又要考慮环境保护、生活环境质量等。但城市建设是各种利益相争夺的过程，决策中在经济利益的驱使下，会出现城市建设不按规划实施的情况。
4、城市规模过分求大
近年来，房地产业发展迅猛，土地经济成为许多地方政府重要的经济支柱。这使得部分规划过分夸大城市发展对土地的需求，忽视旧城区的改造，一味追求城市的外延式发展，建设城市新区，造成土地资源的严重浪费。与此同时，城市过快的向外延伸，但基础设施没有同步建设；新区入住率低，与之相配套的公共服务设施难以运营。
二、造成城乡规划现存问题的原因
1、我国的现实国情
目前，我国已形成了比较完善的社会主义市场经济体制，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与国际的接轨，成为全球经济化体系的一部分。然而我国现在所处的具有中国特色社会主义的初级阶段是其他国家所未经历的，面临的许多问题是前所未有的。发达资本主义国家在城乡规划和城市建设中的成功经验对于我们有一定的参考价值，但绝不可能照搬。
我们只用了二十多年的时间，就完成了许多发达国家几十年，甚至上百年才走完的城市化进程，快速的发展过程中会出现大量各种各样的新问题，而且许多问题是我们国家所特有的。城乡规划体系中存在的问题就是如此。
2、缺乏健全的法制和严格的执法
城市是一个复杂的巨系统，城乡规划涉及到众多专业，一个能够指导城乡健康、稳定发展的规划应该是多个相关专业的从业人员反复研究、协调，并在公众参与下而得出的产物。然而当今社会中，多数情况下，城乡建设的决策者是地方官员，部分官员不顾现实情况的多样性，不顾现有规划的严肃性，采用“一刀切”的形式下达各种不且实际的指标、要求，违反法定程序，随意干预和变更规划。
出现这种情况的原因，归根结底是由于我们没有健全的法制和严格的执法，决策过程中过多的遵从长官意志。由个人意志得出的决策难免会由于个人思维的差异产生诸多不可预知的后果。
3、部分地方领导一味追求政绩
当今社会，人们过分的追求经济利益。在地方官员的考核中，经济发展、城市建设几乎成为全部内容。这就造成一些地方官员热衷形象工程、政绩工程等，建新区、大马路、大广场、大绿地、大园区，大搞人造景观、假古董，对城市规模一味求大，城市建设速度一味求快，不考虑城市建设时序性。更有个别目光短浅的地方官员，为片面发展经济，不惜以牺牲环境为代价，发展高耗能、高污染的产业。
三、城乡规划问题对策
1、借鉴他国经验，放缓城镇化步伐，探索科学的城乡规划体系
许多拉美国家的城镇化率较高，但是由于其在发展过程中，城镇化进程过快，城市迅速拓张，基础设施建设却严重滞后，因此产生了许多诸如贫民窟的城市病。
我国从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增长到7.1亿，城镇化率从17.9%上升到52.6%，基本达到世界平均水平。这是我国改革开发所取得成绩的具体体现。但同时也要看到，在此过程中也积累了不少矛盾：大量进城务工的农民工和其他常住人口没有融入到城市；城市扩张过快，占地过多；环境承载力减弱，环境污染严重。
鉴于问题的凸显和拉美国家的经验教训，我们在未来的几年内应放缓城镇化步伐，把城镇化的重点从土地的城镇化转移到人口的市民化上，使得进城务工的农民工和其他常住人口完全市民化。
在这样的大环境下，城市规划工作者应坚持以科学发展观为重要依据，积极探索科学合理的规划体系，在充分考虑规划弹性的基础上，明确强制性条款，寻求规划严肃性和灵活性之间的平衡点。建立空间规划体系，形成统一衔接、功能互补的规划体系。严格“多规合一”的要求，避免规划之间的矛盾。
2、构建健全的城乡规划法制、管理体系
构建健全的城乡规划法制、管理体系，避免个人意志、长官意志对规划的主观影响。规划编制的主体应是城乡规划技术人员，地方行政官员应尽量减少对技术人员的影响；规划的审批也应以规划行业专家为主体，从技术角度评判规划的优劣；提高城乡规划修改的门槛，尽量减少规划“朝令夕改”情况的出现，使城县规划形成一个县市一套规划，持之以恒的落实。
3、建立合理的政绩考核体系
地方官员政绩的考核不能以简单的经济建设、城乡建设为依据，应综合考虑生态环境、可持续发展等方面的问题，不但追求发展的速度，更应注重发展的质量。城乡建设不应只看地上、只看主体，还应看与之相配套的基础设施，基础设施建设应与城乡发展同步，这是避免城市病最重要的途径。这样才能满足群众生活的需要。
建立合理的政绩考核体系是避免城乡规划与建设忽视质量、一味求快的重要保障。
4、完善“公众参与”规划监督机制
除了法律以及法规的保障外，还需要公众的积极参与。任何一项决策的实施，都不是封闭的，封闭式的监督与管理，已经无法适应现代化建设的要求。在城乡规划编制、审批、变更中，要完善公众的参与机制，应主要做好以下几点：（1）建立健全全民参与意识，转换思想，更新模式；（2）提高全体民众的集体参与意识以及参与水平；（3）建立健全城乡规划公示体制，保证公众意见反馈渠道，规划中体现公众利益；（4）完善监督管理的外部环境。以上这些有利于公众参与的举措，必然会有助于城乡规划建设管理工作的有效展开。
结束语
我国城镇化正处在一个十分关键的阶段，城乡规划的内容涉及到城市的方方面面，可以用包罗万象来形容，在这样一个庞大的编制、审批、实施过程中所出现的许多问题还需要在实践中积极探索，以求制定出科学合理的城乡规划，指导城乡建设健康、有序、稳定、可持续的发展。
参考文献
[1]岳小红。浅析中小城市的城市规划问题[J]。中国城市经济,2012（03）
[2]王波,姚宏伟。村镇规划建设中的问题及解决对策[J]。中国科技博览,2012(16)
[3]周敏.城乡统筹的新农村规划建设探讨[J].建设科技,2011(16)