论文部分内容阅读
摘要：隨着信息网络技术的发展，党建信息化先后经历了推行电子党务、建立党建网站、党建信息化即时化时代等三个发展阶段。如今党建信息化的优势已经凸显，它有利于创新党建平台、拓展党建空间、丰富党建形式、提高党建效率，为党务公开、理论宣传与理论学习等提供了便利条件，还有助于上情下达、下情上传、密切联系群众。同时，党建信息化面临着“重网站建立、轻管理”“重形式、轻内容”等突出问题，党建信息化水平基本停留在Web2.0时代。“互联网+党建”时代的到来，意味着党建信息化要实现从量变到质变的历史飞跃与拓展，迫切要求我们打造全国党建网络统一体，变传统“封闭式、命令式”党建模式为“开放式、民主化”党建模式，并以“互联网+党建”来破解党建难题、推进党建创新发展。值得注意的是，中外政党信息化具有一定共性，但各国政治逻辑与政党建设的中心任务不同，政党信息化的立足点、主要内容与价值目标也有所不同。
关键词：党建信息化；发展进程；阶段特征；互联网+
20世纪中叶以来，以计算机的发明、信息数据库的建立、国际互联网的形成等为显著标志的第五次信息技术革命迅速发展。1983年，以计算机物质载体与技术支撑的国际互联网在美国建立，开启了世界信息网络新时代。人类社会开始向信息社会、网络社会迈进。在政党建设领域，突出表现为建立政党网站、推行电子党务、广泛运用信息网络技术开展党建工作，以实现政党信息化。所谓政党信息化，在中国称为党建信息化，“就是政党适应信息化发展的时代要求，广泛运用信息技术、网络技术来开展党的建设，更新党建模式、方式与方法”，以提高党建工作效率、增强对民众的吸引力与感染力、促进政党生存与发展。在新的历史时期，认真研究信息化发展对党的建设的影响，无论是对改进党建工作、提高党建工作效率，还是对破解党建“瓶颈”、实现政党建设现代化，都具有十分重要的意义。
1党建信息化的发展历程与阶段特征
1.1世界信息网络技术发展历程
从1983年国际互联网（Internet）在美国建立至今，世界信息网络技术30多年的发展历程大致可划分为四个阶段。第一阶段“Web1.0时代”（1983～2001），即以数据为核心的静态门户网站时代；第二阶段“Web2.0时代”（2001～2008），即以党建信息化的发展进程与“互联网+党建”脸谱（Facebook）、推特（Twitter）等社交网站得以产生与运用，互联网在媒体属性的基础上增加了社会交往属性，人们不仅可从网上阅读信息，且可实现网上互动、共同建设互联网；第三阶段“Web3.0时代”（2008～2014），即互联网即时化时代，或移动互联网时代；第四阶段，即正在到来的网络空间时代（2015年以来），也是互联网从量变到质变的时代。云计算、大数据、互联网统一体等将成为信息网络发展的显著特征；同时信息处理的集中化、大数据化与信息服务的智能化和个性化等，将会促进信息网络技术与各行各业的深度融合，“互联网+”为人类社会发展带来巨大空间。
1.2我国信息网络技术发展历程
如果从1994年4～5月我国NCFC正式开通与国际Internet的专线连接、向NCFC成员提供Internet服务开始，或从1995年我国互联网向全社会全面开放开始，至今我国信息网络才有20年的发展，大致也可以划分为四个发展阶段，即Webl.0时代（1994～2001）、Web2.0时代（2001～2008）、Web3.0时代（2008～2014）、正在到来的网络空间时代。尽管我国信息网络技术的起步比美国等西方发达国家大约晚十年，但厚积薄发、发展迅速，后三个阶段的发展在时间与技术水平上基本与世界同步。
1.3我国党建信息化发展历程
面对信息化发展，我们党非常重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用信息技术推进党建工作。2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上的讲话中指出：“现代社会，各种媒体特别是信息网络化迅速发展，舆论的作用和影响越来越大，越来越需要加强引导”；“要高度重视互联网的舆论宣传，积极发展，充分运用，加强管理，趋利避害，不断增强网上宣传的影响力和战斗力，使之成为思想政治工作的新阵地，对外宣传的新渠道”。面对移动互联网的迅速发展，2010年1月5日时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在全国基层党建工作手机信息系统正式开通仪式上就强调指出：“将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。”概括说来，自1994年至今，随着信息网络技术的发展，我国党建信息化的发展大致可划分为三个阶段。
第一阶段“推行电子党务、实现办公信息化”（1994～1999）；第二阶段“建立党建网页与党建网站”（2000～2009）。在2001年1月江泽民强调“不断增强网上宣传的影响力和战斗力”等讲话精神的基础上，2003年初中办印发了《关于进一步推进国家党委办公厅系统信息化建设的意见》，强调要推进信息化建设；2009年党的十七届四中全会明确提出要“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站”“推进基层党组织工作信息化”，我们党对党建信息化的重视程度不断提高。在这样的背景下，2000年以来，我国在电子党务迅速发展的基础上，全面推进党建网页与“党建网站”建设，但总的说来有一个从建设网页到建设网站的发展过程，也有一个从自发到自觉、从部门到整体、从地方到中央的发展过程；第三阶段“党建信息化即时化时代与党建网络体系化”（2010～2015）。2010年9月中办印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在推进全国基层党务公开的同时，也极大地推动了基层党建信息化工作；各基层党组织纷纷建立党建网站，通过党建网站推行党务公开。在这一阶段，我国党建信息化开始向纵深发展，既开启了党建信息即时化时代，也拓展了党建信息化的功能；既开始形成全国范围内的党建网络体系，也开始以云计算、大数据为基础打造全国党建网络云平台，为进一步推进“互联网+党建”奠定了良好基础。 习近平强调：要“把手机信息系统真正建成传播党的声音的重要窗口，通达社情民意的崭新渠道，推进基层党建的有效载体，服务基层的重要手段”。
2012年6月30日，中央组织部又正式开通了共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报。党建信息化的功能得以拓展，在电子党务、宣传功能等基础上，凸显了网络监督功能。这突出表现为各级纪委监督网站的建立与作用发挥。2012年党的十八大以来，从中央到地方，各级网络监督平台开始建立并升级改版。2013年9月2日中纪委监察部官方网站正式开通；在中纪委的带动下，各省（区、市）纪委、监察厅（局）纷纷建立官方网站或对既有网站进行改版升级。2015年6月18日中央纪委监察部开通推出反“四风”APP客户端，以加强对违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆等“四风”问题的监督与举报；群众只要下载该客户端，就可以对身边的“四风”问题实现“一键举报”、无需实名。中央与各省党建网开始联网。根据“全国党建云平台”的内部统计，截至2015年3月26日已有1070家各级各类党组织入驻该平台，微信同名账号也已经同步上线。尽管“全国党建云平台”官方认为：该平台是一个全国性的“数字化、信息化、智能化”的宣传平台，主要是为“基层各级党组织在网上搭建党建信息宣传平台、典型经验展示窗口、基层党组织服务平台，从而更好地推动基层党建工作的创新发展”，但通过对其宣传册与演示图的观察发现，“全国党建云平台”不仅是一个理论宣传与经验展示平台，还具有党员教育、党务工作管理、党内信息传输、学习教育培训、党员互动交流、基层党组织服务、党员考评、党内评优投票乃至舆情分析研判等多种功能若加以完善，足可以为“互联网+党建”搭建一个全国范围内、可以覆盖各级党组织的全国统一党建网络平台。
2党建信息化的比较优势
与现实困境一般而言，广播、电视、报刊等传统媒介传播速度比较慢、信息圈比较封闭，党建信息化而且具有自上而下、单向传播的特点。而信息网络具有开放性、即时性、快捷性、全面性、廉价性等特点，具有传播速度快、覆盖面广、易于各方互动、不受地域与时间限制、省时省力等优势，既有利于打破传统传播方式所具有的速度局限、地域限制与受众局限，也有助于实现信息资源的大众化、公开化、平等化、全球化、多样化，更有助于实现“一对一”“一对多”“多对一”等及时互动。尤其移动互联网的普及，使人们可在任何时候（anytime）、任何地点（anywhere）、用任何方式（anyway）进行信息交流与互动。信息网络的这些特点与优势，无疑为加强党的建设提供了前所未有的便利条件，有助于提高党建工作的效率。尽管我们党重视党建信息化工作、充分运用信息网络技术推进党的建设，甚至也提出了“互联网+党建”的想法；但是，也不得不承认，当前我国党建信息化的情况还是参差不齐、问题颇多。概括说来，以下三个方面的问题比较突出。
首先，党建网站重于建立、轻于建设、疏于管理，存在不少“僵尸网站”。所谓“僵尸网站”，即一些网站虽然建立了，却只有框架而缺乏具体内容，网站功能不全、有关栏目内容缺失，或网站内容更新不及时、甚至长期不更新，整个网站犹如僵尸、处于半死不活状态。
其次，党建网站建设重形式、轻内容，重信息“粘贴”、轻“互动”，缺乏应有的吸引力与影响力。如有的党组织，平时各项活动开展了不少，但网站上的内容却很少，党建工作与党建活动在网上得不到及时的、应有的反映。
最后，目前我国党建信息化水平基本还停留在Web2.0、甚至Web1.0时代。具体而言，表现为建立党建网页与网站，利用信息网络技术发布工作信息；利用信息网络平台张贴宣传教育材料、推行党务公开；利用网络媒体如远程教育网络等加强党员教育学习，等等；而在利用网络加强干部与群众互动、党员与群众沟通等方面比较有限。至今为止，覆盖全国各级党组织的党建统一网络至今尚未形成，“全国党建云平台”还主要是宣传部门或媒体部门建立的一个宣传平台。
3“互联网+党建”：党建信息化的飞跃与拓展
2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中首次提出：要制定“互聯网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
这一报告宣告了中国“互联网+”时代的到来，“互联网+党建”也应时而出。“互联网+”意味着互联网、云计算、大数据等与具体行业、具体工作的深度融合，意味着传统行业的智能化、数据化。进一步而言，“互联网+党建”究竟是什么、对党的建设意味着什么？从宽泛意义上看，党建信息化的过程就是不断致力于“互联网+党建”的过程，其中，推行电子党务、建立党建网站、以信息化平台推进党务管理与理论宣传，可谓“互联网+党建”的第一步；利用远程教育、微博、QQ群等平台加强党的建设，可谓“互联网+党建”的第二步；利用移动APP等推进党的建设、办手机报等，可谓“互联网+党建”的第三步。
世界信息网络技术正迈入网络空间时代，也是互联网从量变到质变的时代；以云计算、大数据、超级APP为基础的互联网统一体的形成，将促进互联网与各行各业的深度融合，将会促进“互联网+”时代的真正到来；在这一时代，就像“三级跳”一样，我国党建信息化不仅要迈向第四阶段，而且要实现从量变到质变的历史飞跃与拓展，迎来“互联网+党建”的新时代，这里有三个方面的基本要求：
首先，适应“互联网+”时代的要求，以云计算、大数据等为基础，努力打造并形成全国党建网络统一体；其次，在“互联网+党建”时代，我们不仅要有统一的超级党建网络来推进党建工作、提高党建工作效率；而且要应信息社会的时代要求，实现信息网络发展与党的建设的深度融合，要转变党建思维、党建观念，创新党建模式与党建方式，努力推进党的建设“改革开放”；最后，要以“互联网+党建”来破解党建难题、推进党建内容创新与科学发展。从从严治党与党的建设科学化角度看，当前党的建设既存在老难题、也存在新难题。新老党建难题的解决，依靠传统的党建思维、党建模式、党建方式是难以奏效的；只有借助“互联网+党建”才能解放思想、开拓视野、找到解决的办法；只有坚持“网络党建”与“区域化党建”的有机结合，才能破解“单位制”党建的当代困境；只有发展党内民主、创新党建内容、深化党的建设制度改革，才能开创党的建设的新局面。
关键词：党建信息化；发展进程；阶段特征；互联网+
20世纪中叶以来，以计算机的发明、信息数据库的建立、国际互联网的形成等为显著标志的第五次信息技术革命迅速发展。1983年，以计算机物质载体与技术支撑的国际互联网在美国建立，开启了世界信息网络新时代。人类社会开始向信息社会、网络社会迈进。在政党建设领域，突出表现为建立政党网站、推行电子党务、广泛运用信息网络技术开展党建工作，以实现政党信息化。所谓政党信息化，在中国称为党建信息化，“就是政党适应信息化发展的时代要求，广泛运用信息技术、网络技术来开展党的建设，更新党建模式、方式与方法”，以提高党建工作效率、增强对民众的吸引力与感染力、促进政党生存与发展。在新的历史时期，认真研究信息化发展对党的建设的影响，无论是对改进党建工作、提高党建工作效率，还是对破解党建“瓶颈”、实现政党建设现代化，都具有十分重要的意义。
1党建信息化的发展历程与阶段特征
1.1世界信息网络技术发展历程
从1983年国际互联网（Internet）在美国建立至今，世界信息网络技术30多年的发展历程大致可划分为四个阶段。第一阶段“Web1.0时代”（1983～2001），即以数据为核心的静态门户网站时代；第二阶段“Web2.0时代”（2001～2008），即以党建信息化的发展进程与“互联网+党建”脸谱（Facebook）、推特（Twitter）等社交网站得以产生与运用，互联网在媒体属性的基础上增加了社会交往属性，人们不仅可从网上阅读信息，且可实现网上互动、共同建设互联网；第三阶段“Web3.0时代”（2008～2014），即互联网即时化时代，或移动互联网时代；第四阶段，即正在到来的网络空间时代（2015年以来），也是互联网从量变到质变的时代。云计算、大数据、互联网统一体等将成为信息网络发展的显著特征；同时信息处理的集中化、大数据化与信息服务的智能化和个性化等，将会促进信息网络技术与各行各业的深度融合，“互联网+”为人类社会发展带来巨大空间。
1.2我国信息网络技术发展历程
如果从1994年4～5月我国NCFC正式开通与国际Internet的专线连接、向NCFC成员提供Internet服务开始，或从1995年我国互联网向全社会全面开放开始，至今我国信息网络才有20年的发展，大致也可以划分为四个发展阶段，即Webl.0时代（1994～2001）、Web2.0时代（2001～2008）、Web3.0时代（2008～2014）、正在到来的网络空间时代。尽管我国信息网络技术的起步比美国等西方发达国家大约晚十年，但厚积薄发、发展迅速，后三个阶段的发展在时间与技术水平上基本与世界同步。
1.3我国党建信息化发展历程
面对信息化发展，我们党非常重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用信息技术推进党建工作。2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上的讲话中指出：“现代社会，各种媒体特别是信息网络化迅速发展，舆论的作用和影响越来越大，越来越需要加强引导”；“要高度重视互联网的舆论宣传，积极发展，充分运用，加强管理，趋利避害，不断增强网上宣传的影响力和战斗力，使之成为思想政治工作的新阵地，对外宣传的新渠道”。面对移动互联网的迅速发展，2010年1月5日时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在全国基层党建工作手机信息系统正式开通仪式上就强调指出：“将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。”概括说来，自1994年至今，随着信息网络技术的发展，我国党建信息化的发展大致可划分为三个阶段。
第一阶段“推行电子党务、实现办公信息化”（1994～1999）；第二阶段“建立党建网页与党建网站”（2000～2009）。在2001年1月江泽民强调“不断增强网上宣传的影响力和战斗力”等讲话精神的基础上，2003年初中办印发了《关于进一步推进国家党委办公厅系统信息化建设的意见》，强调要推进信息化建设；2009年党的十七届四中全会明确提出要“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站”“推进基层党组织工作信息化”，我们党对党建信息化的重视程度不断提高。在这样的背景下，2000年以来，我国在电子党务迅速发展的基础上，全面推进党建网页与“党建网站”建设，但总的说来有一个从建设网页到建设网站的发展过程，也有一个从自发到自觉、从部门到整体、从地方到中央的发展过程；第三阶段“党建信息化即时化时代与党建网络体系化”（2010～2015）。2010年9月中办印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在推进全国基层党务公开的同时，也极大地推动了基层党建信息化工作；各基层党组织纷纷建立党建网站，通过党建网站推行党务公开。在这一阶段，我国党建信息化开始向纵深发展，既开启了党建信息即时化时代，也拓展了党建信息化的功能；既开始形成全国范围内的党建网络体系，也开始以云计算、大数据为基础打造全国党建网络云平台，为进一步推进“互联网+党建”奠定了良好基础。 习近平强调：要“把手机信息系统真正建成传播党的声音的重要窗口，通达社情民意的崭新渠道，推进基层党建的有效载体，服务基层的重要手段”。
2012年6月30日，中央组织部又正式开通了共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报。党建信息化的功能得以拓展，在电子党务、宣传功能等基础上，凸显了网络监督功能。这突出表现为各级纪委监督网站的建立与作用发挥。2012年党的十八大以来，从中央到地方，各级网络监督平台开始建立并升级改版。2013年9月2日中纪委监察部官方网站正式开通；在中纪委的带动下，各省（区、市）纪委、监察厅（局）纷纷建立官方网站或对既有网站进行改版升级。2015年6月18日中央纪委监察部开通推出反“四风”APP客户端，以加强对违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆等“四风”问题的监督与举报；群众只要下载该客户端，就可以对身边的“四风”问题实现“一键举报”、无需实名。中央与各省党建网开始联网。根据“全国党建云平台”的内部统计，截至2015年3月26日已有1070家各级各类党组织入驻该平台，微信同名账号也已经同步上线。尽管“全国党建云平台”官方认为：该平台是一个全国性的“数字化、信息化、智能化”的宣传平台，主要是为“基层各级党组织在网上搭建党建信息宣传平台、典型经验展示窗口、基层党组织服务平台，从而更好地推动基层党建工作的创新发展”，但通过对其宣传册与演示图的观察发现，“全国党建云平台”不仅是一个理论宣传与经验展示平台，还具有党员教育、党务工作管理、党内信息传输、学习教育培训、党员互动交流、基层党组织服务、党员考评、党内评优投票乃至舆情分析研判等多种功能若加以完善，足可以为“互联网+党建”搭建一个全国范围内、可以覆盖各级党组织的全国统一党建网络平台。
2党建信息化的比较优势
与现实困境一般而言，广播、电视、报刊等传统媒介传播速度比较慢、信息圈比较封闭，党建信息化而且具有自上而下、单向传播的特点。而信息网络具有开放性、即时性、快捷性、全面性、廉价性等特点，具有传播速度快、覆盖面广、易于各方互动、不受地域与时间限制、省时省力等优势，既有利于打破传统传播方式所具有的速度局限、地域限制与受众局限，也有助于实现信息资源的大众化、公开化、平等化、全球化、多样化，更有助于实现“一对一”“一对多”“多对一”等及时互动。尤其移动互联网的普及，使人们可在任何时候（anytime）、任何地点（anywhere）、用任何方式（anyway）进行信息交流与互动。信息网络的这些特点与优势，无疑为加强党的建设提供了前所未有的便利条件，有助于提高党建工作的效率。尽管我们党重视党建信息化工作、充分运用信息网络技术推进党的建设，甚至也提出了“互联网+党建”的想法；但是，也不得不承认，当前我国党建信息化的情况还是参差不齐、问题颇多。概括说来，以下三个方面的问题比较突出。
首先，党建网站重于建立、轻于建设、疏于管理，存在不少“僵尸网站”。所谓“僵尸网站”，即一些网站虽然建立了，却只有框架而缺乏具体内容，网站功能不全、有关栏目内容缺失，或网站内容更新不及时、甚至长期不更新，整个网站犹如僵尸、处于半死不活状态。
其次，党建网站建设重形式、轻内容，重信息“粘贴”、轻“互动”，缺乏应有的吸引力与影响力。如有的党组织，平时各项活动开展了不少，但网站上的内容却很少，党建工作与党建活动在网上得不到及时的、应有的反映。
最后，目前我国党建信息化水平基本还停留在Web2.0、甚至Web1.0时代。具体而言，表现为建立党建网页与网站，利用信息网络技术发布工作信息；利用信息网络平台张贴宣传教育材料、推行党务公开；利用网络媒体如远程教育网络等加强党员教育学习，等等；而在利用网络加强干部与群众互动、党员与群众沟通等方面比较有限。至今为止，覆盖全国各级党组织的党建统一网络至今尚未形成，“全国党建云平台”还主要是宣传部门或媒体部门建立的一个宣传平台。
3“互联网+党建”：党建信息化的飞跃与拓展
2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中首次提出：要制定“互聯网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
这一报告宣告了中国“互联网+”时代的到来，“互联网+党建”也应时而出。“互联网+”意味着互联网、云计算、大数据等与具体行业、具体工作的深度融合，意味着传统行业的智能化、数据化。进一步而言，“互联网+党建”究竟是什么、对党的建设意味着什么？从宽泛意义上看，党建信息化的过程就是不断致力于“互联网+党建”的过程，其中，推行电子党务、建立党建网站、以信息化平台推进党务管理与理论宣传，可谓“互联网+党建”的第一步；利用远程教育、微博、QQ群等平台加强党的建设，可谓“互联网+党建”的第二步；利用移动APP等推进党的建设、办手机报等，可谓“互联网+党建”的第三步。
世界信息网络技术正迈入网络空间时代，也是互联网从量变到质变的时代；以云计算、大数据、超级APP为基础的互联网统一体的形成，将促进互联网与各行各业的深度融合，将会促进“互联网+”时代的真正到来；在这一时代，就像“三级跳”一样，我国党建信息化不仅要迈向第四阶段，而且要实现从量变到质变的历史飞跃与拓展，迎来“互联网+党建”的新时代，这里有三个方面的基本要求：
首先，适应“互联网+”时代的要求，以云计算、大数据等为基础，努力打造并形成全国党建网络统一体；其次，在“互联网+党建”时代，我们不仅要有统一的超级党建网络来推进党建工作、提高党建工作效率；而且要应信息社会的时代要求，实现信息网络发展与党的建设的深度融合，要转变党建思维、党建观念，创新党建模式与党建方式，努力推进党的建设“改革开放”；最后，要以“互联网+党建”来破解党建难题、推进党建内容创新与科学发展。从从严治党与党的建设科学化角度看，当前党的建设既存在老难题、也存在新难题。新老党建难题的解决，依靠传统的党建思维、党建模式、党建方式是难以奏效的；只有借助“互联网+党建”才能解放思想、开拓视野、找到解决的办法；只有坚持“网络党建”与“区域化党建”的有机结合，才能破解“单位制”党建的当代困境；只有发展党内民主、创新党建内容、深化党的建设制度改革，才能开创党的建设的新局面。