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【摘要】藏区教育近几年发展较快，但非均衡发展所造成的实际差距仍有加大的趋势。政府应坚持教育均衡发展的价值理念，将教育均衡发展作为教育发展的重要目标。
【关键词】藏区 ；基础教育；均衡发展
Hide area foundation education should be balanced development
Xie Yong-qun
【Abstract】Hide area education the last few years development more quick， but not balanced what development result in actual the margin still have the trend of enlargement.Government should persistence education balanced development of value principle， will education balanced development Be education development of importance target.
【Key words】Hide area；Foundation education；Balanced development
教育均衡是基础教育的永恒主题，也是《教育规划纲要》提出的重大战略目标。义务教育均衡发展，主要责任在政府，而政府要做的就是让城乡孩子享受同样的教育。而对百姓负责，让人民满意。教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。
教育是民族振兴和社会进步的基石。几年来民族地区把发展教育事业同贯彻落实“幸福藏区”结合起来，促使藏区各级各类学校办学条件显著改善。布局结构明显优化，师资建设不断加强。但是藏区基础教育的发展还是欠均衡。
1.藏区基础教育存在的问题。
1.1基础教育供需矛盾突出。
少数民族聚居地区，教育基础薄弱，优质教育资源供给不足，教研力量薄弱，教师队伍整体水平偏低。基础教育水平起点低，薄弱学校比重偏大，对照办学标准差距还很大。基础设施建设投入不足，使资源配置不够均衡。教师待遇较低心理失衡。教育制度不够完善，一些教育政策和规章存在失误和缺位，教师绩效激励机制不健全。随着社会的进步和科技的发展，政府对藏区农牧民教育的投入不断增加。但由于藏区的经济发展相对落后，不能满足基础教育的人才、设备、环境的需要。
1.2教育投入逐年增长，但仍不能满足教育均衡发展的需要。
一是教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高。随着素质教育的实施，教学设备增加，教育开支增大，物价指数上涨。二是小学部分学科场地、设备不达标，如：科学、体育、音乐和美术等，场地狭小、设施、设备陈旧老化，部分学校校园与操场混用。三是部分寄宿制学校对学生宿舍、食堂、学生卫生管理方面存在较多问题。四是教学设施、设备老化的现象普遍存在。图书资料匮乏、陈旧，多媒体教学流于形式。
1.3教师资源配置不均衡。
1.3.1城乡学校师资编制结构不合理。
目前，农村在校学生呈逐年下降趋势，县城教师缺编、紧邻县城的乡镇学校教师超编现象突出。农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。教师“新陈代谢”失衡。“哥哥姐姐教高中、叔叔阿姨教初中、爷爷奶奶教小学”。二是专业教师缺乏。英语、体育、音乐、美术等学科教师短缺。三是藏区优秀教师、青年教师流动性大，条件艰苦地方留下的教师年龄偏大，知识老化，精力不足，教法陈旧。远程教育在学校成了摆设。
1.3.2城镇学校班级学生人数“超载”严重。城镇学校“大班额”现象严重。由于受办学条件限制、地理位置的制约，大部分学生流向县城学校。
1.4管理水平不均衡。
部分学校领导没有与时俱进的观念，用过去的管理模式来管理学校，造成学校教育教学质量下降，特别是寄宿制学校管理混乱。监督、督察不到位。
1.5教育质量不均衡。
由于办学条件、师资力量、管理水平等因素导致城乡中小学教育教育质量差异明显。优秀学生和家庭条件好的学生外流严重。
1.6教育理念落后，不能适应体制转变的要求。
民族地区教育落后，除了经济、文化等客观因素，还有教育观念方面的原因。目前教育效益差，教育产业条件受限制。影响中小学学生入学率，尤其是初中升高中入学率仍然较低。
2.面对这些问题该怎么办呢？
应从转变观念、健全制度，完善措施、注重监督、积极引导等方面入手，科学、有序推进教育均衡发展，满足社会对教育公平的要求。
2.1科学规划，因地制宜、分类推进
推进教育均衡发展是适应经济发展和社会进步的客观需要。一是适应政策倾斜，实现办学条件均衡。狠抓项目的落实建设，继续实施2013年“行动计划”，推进校舍建设项目。二是加强教师交流，实现师资队伍均衡。
2.2完善经费投入制度，增加“软件”建设资金
要想从根本上改变基础教育经费不足，除了依靠政府增加正常的教育预算之外，还可以发行教育债券，拓宽筹集渠道，吸引社会对教育事业的关注。
2.3切实关注弱势群体
外来民工子女、贫困家庭子女、单亲家庭子女和孤儿、留守儿童及三类残疾儿童，政府应该采取有效措施，使这些学生都能顺利地接受义务教育。比如：大力支持社会力量办学，办好民办学校，让民工子女就近入学，残疾儿童随班就读。建立贫困家庭子女助学机构，建立激励机构，鼓励学校教师对品德行为有偏差、学习有困难的学生倍加关爱，引导他们愉快地学习、健康的成长。
2.4对口支援要见实效，要起到对藏区教师教育教学具有指导意义，加大藏区与内地教育单位的经常性合作，加大藏区教师到内地学习的人次。结合藏区实际制度化长期化邀请内地专家到藏区共谋教育发展。
2.5采取综合有效措施，加强教师队伍建设，造就适应教育均衡发展的优秀教师队伍。
教育大计，教师为本。教师素质的高低直接决定着教育发展的水平，而教师培训是提高教师素质、促进教师专业发展的重要手段。
2.3进一步完善教育均衡发展的督导评估体系。
建立以师德师风为主要内容的考核、聘任和评价标准，完善教职工编制动态管理机制。统筹管理城乡教师编制；完善农村教师补充培训机制；建立健全骨干教师培养任用管理机制；改革教育人事管理制度。在一定范围内实行校长、教师定期交流轮换，力争每年教师交流的数量达到辖区内教师总量的10%左右，促进城乡师资双向流动。接受媒体和社会的监督，取消中小学校长职务终身制，实行几年一聘任。
2.7加快教育信息基础设施建设
构建均衡发展的数字化教育服务体系，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
2.8加强寄宿制学校学生生活管理
加大对学生营养餐、寄宿制学生生活补助的监管力度，以免营养餐营养了“个人”，学生生活补助补助到“个人腰包里”。部分学校营养餐单一性、随意性大、数量少，出现寄宿制学生生活补助无监督的现象。
因此实行事务长制一定要加强监管力度，做到日清周结，周周公示。
总之，藏区教育的均衡发展就是要让学生学得开心、教师教书顺心、家长对学校放心、社会对教育的满意。
【关键词】藏区 ；基础教育；均衡发展
Hide area foundation education should be balanced development
Xie Yong-qun
【Abstract】Hide area education the last few years development more quick， but not balanced what development result in actual the margin still have the trend of enlargement.Government should persistence education balanced development of value principle， will education balanced development Be education development of importance target.
【Key words】Hide area；Foundation education；Balanced development
教育均衡是基础教育的永恒主题，也是《教育规划纲要》提出的重大战略目标。义务教育均衡发展，主要责任在政府，而政府要做的就是让城乡孩子享受同样的教育。而对百姓负责，让人民满意。教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。
教育是民族振兴和社会进步的基石。几年来民族地区把发展教育事业同贯彻落实“幸福藏区”结合起来，促使藏区各级各类学校办学条件显著改善。布局结构明显优化，师资建设不断加强。但是藏区基础教育的发展还是欠均衡。
1.藏区基础教育存在的问题。
1.1基础教育供需矛盾突出。
少数民族聚居地区，教育基础薄弱，优质教育资源供给不足，教研力量薄弱，教师队伍整体水平偏低。基础教育水平起点低，薄弱学校比重偏大，对照办学标准差距还很大。基础设施建设投入不足，使资源配置不够均衡。教师待遇较低心理失衡。教育制度不够完善，一些教育政策和规章存在失误和缺位，教师绩效激励机制不健全。随着社会的进步和科技的发展，政府对藏区农牧民教育的投入不断增加。但由于藏区的经济发展相对落后，不能满足基础教育的人才、设备、环境的需要。
1.2教育投入逐年增长，但仍不能满足教育均衡发展的需要。
一是教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高。随着素质教育的实施，教学设备增加，教育开支增大，物价指数上涨。二是小学部分学科场地、设备不达标，如：科学、体育、音乐和美术等，场地狭小、设施、设备陈旧老化，部分学校校园与操场混用。三是部分寄宿制学校对学生宿舍、食堂、学生卫生管理方面存在较多问题。四是教学设施、设备老化的现象普遍存在。图书资料匮乏、陈旧，多媒体教学流于形式。
1.3教师资源配置不均衡。
1.3.1城乡学校师资编制结构不合理。
目前，农村在校学生呈逐年下降趋势，县城教师缺编、紧邻县城的乡镇学校教师超编现象突出。农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。教师“新陈代谢”失衡。“哥哥姐姐教高中、叔叔阿姨教初中、爷爷奶奶教小学”。二是专业教师缺乏。英语、体育、音乐、美术等学科教师短缺。三是藏区优秀教师、青年教师流动性大，条件艰苦地方留下的教师年龄偏大，知识老化，精力不足，教法陈旧。远程教育在学校成了摆设。
1.3.2城镇学校班级学生人数“超载”严重。城镇学校“大班额”现象严重。由于受办学条件限制、地理位置的制约，大部分学生流向县城学校。
1.4管理水平不均衡。
部分学校领导没有与时俱进的观念，用过去的管理模式来管理学校，造成学校教育教学质量下降，特别是寄宿制学校管理混乱。监督、督察不到位。
1.5教育质量不均衡。
由于办学条件、师资力量、管理水平等因素导致城乡中小学教育教育质量差异明显。优秀学生和家庭条件好的学生外流严重。
1.6教育理念落后，不能适应体制转变的要求。
民族地区教育落后，除了经济、文化等客观因素，还有教育观念方面的原因。目前教育效益差，教育产业条件受限制。影响中小学学生入学率，尤其是初中升高中入学率仍然较低。
2.面对这些问题该怎么办呢？
应从转变观念、健全制度，完善措施、注重监督、积极引导等方面入手，科学、有序推进教育均衡发展，满足社会对教育公平的要求。
2.1科学规划，因地制宜、分类推进
推进教育均衡发展是适应经济发展和社会进步的客观需要。一是适应政策倾斜，实现办学条件均衡。狠抓项目的落实建设，继续实施2013年“行动计划”，推进校舍建设项目。二是加强教师交流，实现师资队伍均衡。
2.2完善经费投入制度，增加“软件”建设资金
要想从根本上改变基础教育经费不足，除了依靠政府增加正常的教育预算之外，还可以发行教育债券，拓宽筹集渠道，吸引社会对教育事业的关注。
2.3切实关注弱势群体
外来民工子女、贫困家庭子女、单亲家庭子女和孤儿、留守儿童及三类残疾儿童，政府应该采取有效措施，使这些学生都能顺利地接受义务教育。比如：大力支持社会力量办学，办好民办学校，让民工子女就近入学，残疾儿童随班就读。建立贫困家庭子女助学机构，建立激励机构，鼓励学校教师对品德行为有偏差、学习有困难的学生倍加关爱，引导他们愉快地学习、健康的成长。
2.4对口支援要见实效，要起到对藏区教师教育教学具有指导意义，加大藏区与内地教育单位的经常性合作，加大藏区教师到内地学习的人次。结合藏区实际制度化长期化邀请内地专家到藏区共谋教育发展。
2.5采取综合有效措施，加强教师队伍建设，造就适应教育均衡发展的优秀教师队伍。
教育大计，教师为本。教师素质的高低直接决定着教育发展的水平，而教师培训是提高教师素质、促进教师专业发展的重要手段。
2.3进一步完善教育均衡发展的督导评估体系。
建立以师德师风为主要内容的考核、聘任和评价标准，完善教职工编制动态管理机制。统筹管理城乡教师编制；完善农村教师补充培训机制；建立健全骨干教师培养任用管理机制；改革教育人事管理制度。在一定范围内实行校长、教师定期交流轮换，力争每年教师交流的数量达到辖区内教师总量的10%左右，促进城乡师资双向流动。接受媒体和社会的监督，取消中小学校长职务终身制，实行几年一聘任。
2.7加快教育信息基础设施建设
构建均衡发展的数字化教育服务体系，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
2.8加强寄宿制学校学生生活管理
加大对学生营养餐、寄宿制学生生活补助的监管力度，以免营养餐营养了“个人”，学生生活补助补助到“个人腰包里”。部分学校营养餐单一性、随意性大、数量少，出现寄宿制学生生活补助无监督的现象。
因此实行事务长制一定要加强监管力度，做到日清周结，周周公示。
总之，藏区教育的均衡发展就是要让学生学得开心、教师教书顺心、家长对学校放心、社会对教育的满意。