姜堰市地处苏中平原，总面积139.12万亩，林地面积27.84万亩，森林覆盖率达20.01%。我市在集体林权制度改革过程中坚持走群众路线，尊重群众意愿，将集体林地经营权落实到户，签订承包合同1.5万多份，发放林权证9700本，受益人口33.1万，农民群众满意率达98％。
　　
　　一、坚持试点先行，把握正确方向
　　
　　我市地处平原农区，林少人多，林地分散，部分村组人均林地不足0.2亩，农民对林地的依赖性不强，过去分下去的林地多数种上了农作物，有的甚至失管抛荒。因此，林改时不少人主张不宜实行家庭承包，担心难以管到位。
　　针对上述情况，市委、市政府决定摸清实情，找准抓手，以点促面，扎实推进。一是抓调研。组织工作组进村入户，逐地块、逐小班摸清林地状况，多渠道、多形式了解群众想法，力求做到家底清楚、心中有数。二是抓试点。选择5个村作为改革试点村，把中央林改政策交给群众，发挥群众的创造性，找准中央政策与群众利益的结合点，理清林改方向。三是抓小结。重点解剖试点过程中出现的问题和成功的经验，尤其是掌握家庭承包制的落实情况。试点结果表明，家庭承包形式一样可行，关键在于要落实好农户的经营自主权、财产处置权和经营收益权。由此，市委、市政府坚持执行中央政策不走样，坚持家庭承包经营方向不动摇，坚持让农民做林改的主人，一场声势浩大的集体林权制度改革全面铺开。
　　
　　二、顺应群众意愿，因地制宜推进
　　
　　我市把尊重民意贯穿林改工作的始终，充分尊重群众的首创精神，探索推出家庭承包等五种改革模式。具体选择哪种改革方式，由村民会议研究决定。一是家庭承包。对林地分布合理，农民承包经营积极性高的地方，实行家庭承包制。二是林地均股。对集体统一经营的林地，通过村民表决，按均股均利方式落实产权。三是收益分成。对原由群众承包、尚未造林的集体宜林地，由集体统一造林后集中招标落实新承包人。为保障原林地经营者的收益，赋予其一定比例的收益权。四是合同完善。对于历史上划由部分群众承包的集体林地，明确必须全部用于造林，原承包期已满的实行公开招标承包造林；承包期未满的，重新完善承包合同，确保责任落实到位。五是生态管护。对于集体经济条件较好、以绿化村庄为主的常绿景观树种，分别落实管护责任人，经营收益除用于保持生态效果外，其余全部归管护人所有。
　　另外，在恢复和扩建溱湖湿地公园的过程中，周边群众以林地入股公园经营，每年底以入股的土地股份参与分红。同时，将入股的群众安排到园区内从事服务业，既保护和开发了湿地，又促进了群众增收。
　　
　　三、促进效益提升，放大改革效应
　　
　　林改，不仅为我市发展现代林业、改善生态环境提供了动力，更为增加农民收入拓展了空间，促进了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。一是森林资源不断丰富。林改明晰了林地的产权，调动了群众植树造林的积极性，得到林地经营权的承包户，精心营林护林，有的改良林木品种，有的发展经济林，有的将抛荒的宜林地、十边隙地重新整治改良，用于栽树。仅2009年全市就新增各类造林面积近4万亩。二是社会资金投入增加。林改激发了社会各界投资林业的热情，近几年共吸引社会资金2300多万元用于发展林业，出现了一批规模造林大户。三是林地效益显著提升。由于树定权，人定心，林木有人管，林地得到综合利用，经营者发展林下经济，实行复合经营，致使林地效益提高80%以上，每年每亩林地增收近千元。
　　实践证明，林改方向正确，符合民意，促进民富，我们将继续努力，把好事办实办好。
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