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姜堰市地处苏中平原,总面积139.12万亩,林地面积27.84万亩,森林覆盖率达20.01%。我市在集体林权制度改革过程中坚持走群众路线,尊重群众意愿,将集体林地经营权落实到户,签订承包合同1.5万多份,发放林权证9700本,受益人口33.1万,农民群众满意率达98%。
一、坚持试点先行,把握正确方向
我市地处平原农区,林少人多,林地分散,部分村组人均林地不足0.2亩,农民对林地的依赖性不强,过去分下去的林地多数种上了农作物,有的甚至失管抛荒。因此,林改时不少人主张不宜实行家庭承包,担心难以管到位。
针对上述情况,市委、市政府决定摸清实情,找准抓手,以点促面,扎实推进。一是抓调研。组织工作组进村入户,逐地块、逐小班摸清林地状况,多渠道、多形式了解群众想法,力求做到家底清楚、心中有数。二是抓试点。选择5个村作为改革试点村,把中央林改政策交给群众,发挥群众的创造性,找准中央政策与群众利益的结合点,理清林改方向。三是抓小结。重点解剖试点过程中出现的问题和成功的经验,尤其是掌握家庭承包制的落实情况。试点结果表明,家庭承包形式一样可行,关键在于要落实好农户的经营自主权、财产处置权和经营收益权。由此,市委、市政府坚持执行中央政策不走样,坚持家庭承包经营方向不动摇,坚持让农民做林改的主人,一场声势浩大的集体林权制度改革全面铺开。
二、顺应群众意愿,因地制宜推进
我市把尊重民意贯穿林改工作的始终,充分尊重群众的首创精神,探索推出家庭承包等五种改革模式。具体选择哪种改革方式,由村民会议研究决定。一是家庭承包。对林地分布合理,农民承包经营积极性高的地方,实行家庭承包制。二是林地均股。对集体统一经营的林地,通过村民表决,按均股均利方式落实产权。三是收益分成。对原由群众承包、尚未造林的集体宜林地,由集体统一造林后集中招标落实新承包人。为保障原林地经营者的收益,赋予其一定比例的收益权。四是合同完善。对于历史上划由部分群众承包的集体林地,明确必须全部用于造林,原承包期已满的实行公开招标承包造林;承包期未满的,重新完善承包合同,确保责任落实到位。五是生态管护。对于集体经济条件较好、以绿化村庄为主的常绿景观树种,分别落实管护责任人,经营收益除用于保持生态效果外,其余全部归管护人所有。
另外,在恢复和扩建溱湖湿地公园的过程中,周边群众以林地入股公园经营,每年底以入股的土地股份参与分红。同时,将入股的群众安排到园区内从事服务业,既保护和开发了湿地,又促进了群众增收。
三、促进效益提升,放大改革效应
林改,不仅为我市发展现代林业、改善生态环境提供了动力,更为增加农民收入拓展了空间,促进了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。一是森林资源不断丰富。林改明晰了林地的产权,调动了群众植树造林的积极性,得到林地经营权的承包户,精心营林护林,有的改良林木品种,有的发展经济林,有的将抛荒的宜林地、十边隙地重新整治改良,用于栽树。仅2009年全市就新增各类造林面积近4万亩。二是社会资金投入增加。林改激发了社会各界投资林业的热情,近几年共吸引社会资金2300多万元用于发展林业,出现了一批规模造林大户。三是林地效益显著提升。由于树定权,人定心,林木有人管,林地得到综合利用,经营者发展林下经济,实行复合经营,致使林地效益提高80%以上,每年每亩林地增收近千元。
实践证明,林改方向正确,符合民意,促进民富,我们将继续努力,把好事办实办好。
(责编:郑婷)
一、坚持试点先行,把握正确方向
我市地处平原农区,林少人多,林地分散,部分村组人均林地不足0.2亩,农民对林地的依赖性不强,过去分下去的林地多数种上了农作物,有的甚至失管抛荒。因此,林改时不少人主张不宜实行家庭承包,担心难以管到位。
针对上述情况,市委、市政府决定摸清实情,找准抓手,以点促面,扎实推进。一是抓调研。组织工作组进村入户,逐地块、逐小班摸清林地状况,多渠道、多形式了解群众想法,力求做到家底清楚、心中有数。二是抓试点。选择5个村作为改革试点村,把中央林改政策交给群众,发挥群众的创造性,找准中央政策与群众利益的结合点,理清林改方向。三是抓小结。重点解剖试点过程中出现的问题和成功的经验,尤其是掌握家庭承包制的落实情况。试点结果表明,家庭承包形式一样可行,关键在于要落实好农户的经营自主权、财产处置权和经营收益权。由此,市委、市政府坚持执行中央政策不走样,坚持家庭承包经营方向不动摇,坚持让农民做林改的主人,一场声势浩大的集体林权制度改革全面铺开。
二、顺应群众意愿,因地制宜推进
我市把尊重民意贯穿林改工作的始终,充分尊重群众的首创精神,探索推出家庭承包等五种改革模式。具体选择哪种改革方式,由村民会议研究决定。一是家庭承包。对林地分布合理,农民承包经营积极性高的地方,实行家庭承包制。二是林地均股。对集体统一经营的林地,通过村民表决,按均股均利方式落实产权。三是收益分成。对原由群众承包、尚未造林的集体宜林地,由集体统一造林后集中招标落实新承包人。为保障原林地经营者的收益,赋予其一定比例的收益权。四是合同完善。对于历史上划由部分群众承包的集体林地,明确必须全部用于造林,原承包期已满的实行公开招标承包造林;承包期未满的,重新完善承包合同,确保责任落实到位。五是生态管护。对于集体经济条件较好、以绿化村庄为主的常绿景观树种,分别落实管护责任人,经营收益除用于保持生态效果外,其余全部归管护人所有。
另外,在恢复和扩建溱湖湿地公园的过程中,周边群众以林地入股公园经营,每年底以入股的土地股份参与分红。同时,将入股的群众安排到园区内从事服务业,既保护和开发了湿地,又促进了群众增收。
三、促进效益提升,放大改革效应
林改,不仅为我市发展现代林业、改善生态环境提供了动力,更为增加农民收入拓展了空间,促进了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。一是森林资源不断丰富。林改明晰了林地的产权,调动了群众植树造林的积极性,得到林地经营权的承包户,精心营林护林,有的改良林木品种,有的发展经济林,有的将抛荒的宜林地、十边隙地重新整治改良,用于栽树。仅2009年全市就新增各类造林面积近4万亩。二是社会资金投入增加。林改激发了社会各界投资林业的热情,近几年共吸引社会资金2300多万元用于发展林业,出现了一批规模造林大户。三是林地效益显著提升。由于树定权,人定心,林木有人管,林地得到综合利用,经营者发展林下经济,实行复合经营,致使林地效益提高80%以上,每年每亩林地增收近千元。
实践证明,林改方向正确,符合民意,促进民富,我们将继续努力,把好事办实办好。
(责编:郑婷)