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【摘 要】水利工程施工合同签订的主要目的是为了明确发包人和承包人的责任关系，确保两者能够分工协作共同完成国家水利工程建设项目的设计任务。由于水利工程施工合同涉及的内容多且杂，通常包含合同双方及监理人的权利、义务、施工场地、施工工期、施工费用等一系列与该水利工程有关的一切问题，并且由于施工项目的不同，合同的内容也会随着项目的不同而发生变化。这些情况都加大了对水利工程施工合同管理的难度，使得在实际的生产生活中，水利工程施工合同的纠纷不断，令人头疼。本文结合多年工作经验，来谈谈自己对于水利工程施工合同管理的看法。
【关键词】水利工程；施工；合同管理；策略；
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
一、水利工程施工合同概述
1.所谓水利施工合同是指发包人和承包人明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等，目的是为了顺利完成水利工程施工。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等3个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约。
2.合同管理的作用。施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理。增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
二、水利工程施工合同管理的突出问题
1.合同内容。当前发生在水利工程施工合同内容方面的问题主要有以下两点：一是合同条文存在不规范、不严谨的现象。常常出现的情况是协议书、专业条款中用词不当甚至错误，这使得最后的合同条款与招标文件中的条款相差甚远，严重影响合同的履行。二是签订双方对合同内容了解不够深入，签订合同过于简单。因为水利工程施工合同与其他合同相比有着其特殊性，即不同项目之间合同内容相差较大，因此合同双方以及工作人员应当充分了解合同内容，避免在实际操作中产生对合同理解的偏差。而实际情况却是双方虽然在形式上是合同关系，但由于对合同内容的忽视，使得在施工过程中产生摩擦纠纷，造成不必要的经济损失。
2.合同管理。水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的问题。一是缺乏合同管理意识，即不重视合同，对合同的内容、签订持轻视态度。普遍认为签订合同只是一种应付国家要求的表面形式，在水利工程的具体施工中根本不按照合同来执行。二是缺乏专业合同管理人才。目前水利单位的工作人员一般可以分为施工者和管理者两派，施工者对于施工现场、施工流程较为熟悉，而管理者虽然理论层次较高却缺乏实践经验，因此在施工合同的管理上，缺乏理论、实践都擅长的专业人才。同时缺乏专业人才对水利工程合同进行管理也是合同管理意识淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的单位虽然制定了合同管理的规章制度，但却没有按照要求实行，合同管理的规章制度就如一纸空文，流于形式。
3.合同实施。目前，水利工程施工合同的实施主要存在着实施未按要求完成，实施进度、实施质量达不到规定等问题。这些问题的发生，部分除了与合同内容本身和合同管理者存在关系以外，更重要的一点是缺乏完善的检查审核机制，使得水利工程项目在进行时，无法得知其完成进度，对于完成质量也缺乏检查监督，这样日复一日、积少成多，最终在接收工程时出现水利工程施工项目没有完成或是完成质量过不了关的情况，与合同要求相差甚远。这样的情况不仅为双方都带来了直接的经济损失，为社会、环境、地区经济也带来了影响。
三、加强水利工程施工合同管理的策略
1.加强水利工程合同管理需要转变观念，完善合同管理相关法律法规。目前，一些单位对合同管理的重要性认识不足，或者是没有认识到合同中存在的风险，导致合同管理效果不明显，还影响到水利工程的顺利开展，因此，必须转变观念，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。完善的法律法规是水利工程合同管理效果的有力保障，因此，国家相关部门应该对水利工程中具体的合同内容和合同义务进行详细的说明，使合同管理和合同变更等情况有法可依。同时，对于违反合同管理不履行合同义务的行为给予法律制裁，从法律层面上保证水利工程合同管理顺利开展。
2.加强水利工程合同管理需要使合同管理更加科学化。水利施工是一项复杂的工程，这就使得合同管理也比较复杂，为了提高合同管理效果，必须提高合同管理方式的科学化和合理化。在工程建设全过程中实施合同管理和监控，从设计阶段就要进行招标，通过竞争选择优秀工程设计单位、施工单位、监理单位，把基础工作做扎实，使投资估算、设计概算和合同价建立在科学合理的基础上。只有这样才能够有效提高水利工程合同管理质量，使水利工程顺利开展，从而提高水利工程的经济效益和社会效益。
3.加强水利工程合同管理需要做好合同管理基础工作。水利工程合同管理涉及范围广泛，在制定合同时很容易出现合同漏洞，因此 要加强合同管理的基础工作，基础工作做得细，合同执行过程中漏洞必然减少，双方纠纷就少。目前，许多水利工程相关单位在制定合同时仅仅按照以往的经验进行，对于国家政策、行业规定、材料市场的变化情况都不了解，这就导致合同内容与事实不符合，施工合同管理起来也比较困难，因此，必须对国家政策、行业规定、原材料价格行情等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可缺少的基本措施。只有做好合同管理的基础工作，才能够为合同管理人员开展合同管理工作打好基础。
4.加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同。在合同执行过程中，主管部门及建设单位應定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
5.选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证。监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用。高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。
6.利用科技手段，建立现代化合同管理模式。充分利用现有的计算机和网络资源等通信手段，完善合同办理手续，减少成本，提高工作效率。建立合同由企业的法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位（主要有各个分公司）分口管理的模式。企业法律顾问部门作为企业合同统一管理部门.对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体管理中对合同实行分级、划块管理，各业务部门和各单位作为合同二级管理单位，负责本部门、本单位的合同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情况。
水利工程施工合同管理是一个动态的过程，不仅要讲究管理的方式、方法，还耍讲究管理技巧。因此，在高度重视施工合同管理的同时，还要在实践中探索、归纳管理的方法、技巧，遇到问题巧妙地解决，促使参建各方自学发行合同约定条款，降低风险，提高施工合同管理的现代化水平，确保水利工程项目的顺利实施。
参考文献：
[1]李欣欣.浅谈水利工程管理中存在的主要问题[J].资源节约与环保，2013（06）
[2]李汝花.谈水利工程施工合同管理[J].科技创新与运用，2012（05）
[3]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电， 2010，（04）.
[4]邓月恬.水利工程建筑施工中合同管理[J].现代装饰（理论），2011，（03）.
【关键词】水利工程；施工；合同管理；策略；
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
一、水利工程施工合同概述
1.所谓水利施工合同是指发包人和承包人明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等，目的是为了顺利完成水利工程施工。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等3个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约。
2.合同管理的作用。施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理。增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
二、水利工程施工合同管理的突出问题
1.合同内容。当前发生在水利工程施工合同内容方面的问题主要有以下两点：一是合同条文存在不规范、不严谨的现象。常常出现的情况是协议书、专业条款中用词不当甚至错误，这使得最后的合同条款与招标文件中的条款相差甚远，严重影响合同的履行。二是签订双方对合同内容了解不够深入，签订合同过于简单。因为水利工程施工合同与其他合同相比有着其特殊性，即不同项目之间合同内容相差较大，因此合同双方以及工作人员应当充分了解合同内容，避免在实际操作中产生对合同理解的偏差。而实际情况却是双方虽然在形式上是合同关系，但由于对合同内容的忽视，使得在施工过程中产生摩擦纠纷，造成不必要的经济损失。
2.合同管理。水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的问题。一是缺乏合同管理意识，即不重视合同，对合同的内容、签订持轻视态度。普遍认为签订合同只是一种应付国家要求的表面形式，在水利工程的具体施工中根本不按照合同来执行。二是缺乏专业合同管理人才。目前水利单位的工作人员一般可以分为施工者和管理者两派，施工者对于施工现场、施工流程较为熟悉，而管理者虽然理论层次较高却缺乏实践经验，因此在施工合同的管理上，缺乏理论、实践都擅长的专业人才。同时缺乏专业人才对水利工程合同进行管理也是合同管理意识淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的单位虽然制定了合同管理的规章制度，但却没有按照要求实行，合同管理的规章制度就如一纸空文，流于形式。
3.合同实施。目前，水利工程施工合同的实施主要存在着实施未按要求完成，实施进度、实施质量达不到规定等问题。这些问题的发生，部分除了与合同内容本身和合同管理者存在关系以外，更重要的一点是缺乏完善的检查审核机制，使得水利工程项目在进行时，无法得知其完成进度，对于完成质量也缺乏检查监督，这样日复一日、积少成多，最终在接收工程时出现水利工程施工项目没有完成或是完成质量过不了关的情况，与合同要求相差甚远。这样的情况不仅为双方都带来了直接的经济损失，为社会、环境、地区经济也带来了影响。
三、加强水利工程施工合同管理的策略
1.加强水利工程合同管理需要转变观念，完善合同管理相关法律法规。目前，一些单位对合同管理的重要性认识不足，或者是没有认识到合同中存在的风险，导致合同管理效果不明显，还影响到水利工程的顺利开展，因此，必须转变观念，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。完善的法律法规是水利工程合同管理效果的有力保障，因此，国家相关部门应该对水利工程中具体的合同内容和合同义务进行详细的说明，使合同管理和合同变更等情况有法可依。同时，对于违反合同管理不履行合同义务的行为给予法律制裁，从法律层面上保证水利工程合同管理顺利开展。
2.加强水利工程合同管理需要使合同管理更加科学化。水利施工是一项复杂的工程，这就使得合同管理也比较复杂，为了提高合同管理效果，必须提高合同管理方式的科学化和合理化。在工程建设全过程中实施合同管理和监控，从设计阶段就要进行招标，通过竞争选择优秀工程设计单位、施工单位、监理单位，把基础工作做扎实，使投资估算、设计概算和合同价建立在科学合理的基础上。只有这样才能够有效提高水利工程合同管理质量，使水利工程顺利开展，从而提高水利工程的经济效益和社会效益。
3.加强水利工程合同管理需要做好合同管理基础工作。水利工程合同管理涉及范围广泛，在制定合同时很容易出现合同漏洞，因此 要加强合同管理的基础工作，基础工作做得细，合同执行过程中漏洞必然减少，双方纠纷就少。目前，许多水利工程相关单位在制定合同时仅仅按照以往的经验进行，对于国家政策、行业规定、材料市场的变化情况都不了解，这就导致合同内容与事实不符合，施工合同管理起来也比较困难，因此，必须对国家政策、行业规定、原材料价格行情等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可缺少的基本措施。只有做好合同管理的基础工作，才能够为合同管理人员开展合同管理工作打好基础。
4.加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同。在合同执行过程中，主管部门及建设单位應定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
5.选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证。监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用。高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。
6.利用科技手段，建立现代化合同管理模式。充分利用现有的计算机和网络资源等通信手段，完善合同办理手续，减少成本，提高工作效率。建立合同由企业的法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位（主要有各个分公司）分口管理的模式。企业法律顾问部门作为企业合同统一管理部门.对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体管理中对合同实行分级、划块管理，各业务部门和各单位作为合同二级管理单位，负责本部门、本单位的合同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情况。
水利工程施工合同管理是一个动态的过程，不仅要讲究管理的方式、方法，还耍讲究管理技巧。因此，在高度重视施工合同管理的同时，还要在实践中探索、归纳管理的方法、技巧，遇到问题巧妙地解决，促使参建各方自学发行合同约定条款，降低风险，提高施工合同管理的现代化水平，确保水利工程项目的顺利实施。
参考文献：
[1]李欣欣.浅谈水利工程管理中存在的主要问题[J].资源节约与环保，2013（06）
[2]李汝花.谈水利工程施工合同管理[J].科技创新与运用，2012（05）
[3]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电， 2010，（04）.
[4]邓月恬.水利工程建筑施工中合同管理[J].现代装饰（理论），2011，（03）.