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【摘 要】建设一支善于治党治国的高素质执政骨干队伍，是党和人民事业不断取得胜利的根本保证。按照这个要求，在公路事业不断发展与改革的新形势下，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质队伍，对于全面推进公路建设事业快速健康协调发展，具有十分重要的意义。笔者认为，要建设一支能够适应新形势的高素质干部队伍，必须做好 “五个坚持”。
【关键词】新形势；公路建设；干部队伍；科学发展观
一、坚持用科学发展观来考察推荐干部
在新的形势下，要使公路事业快速健康发展，必须要有一支业务强、素质高的干部队伍。为此，公路行业各级党委和组织部门要进一步解放思想，破除陈旧、保守的选人用人观念，牢牢抓住发展这个第一要务，树立正确的选人用人观，在加快发展的实践中考察识别和选拔使用干部，努力形成正确的用人导向。
1、要把树立科学发展观作为选拔干部的重要内容。树立正确的用人导向是选拔任用干部的基础性工作，也是加强干部管理的重要环节。大量事实证明，用什么样的人、不用什么样的人，等于公开树立起一个标杆，对干部队伍建设具有重要的导向作用。选准、用好了干部，就能够凝聚党心、鼓舞人心、推动工作。反之，选错、用错了干部，则会涣散党心、凉了人心，不但损害党的威信，而且影响公路事业的可持续发展。因此，我们要按照全国组织工作会议提出的树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观，工作实绩突出的干部；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线工作的优秀干部；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、能为职工办实事、得到职工群众拥护的干部。要通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，进一步提高公路行业选人用人水平。
2、要把树立科学发展观作为奖励干部的重要条件。公路行业各级组织人事部门，要结合新的形势和行业实际，制定《干部任期考核管理办法》，加大奖惩力度，在实际工作中，做到谁能树立科学的发展观和正确的政绩观就表彰谁、奖励谁、提拔谁，建立能上能下，能进能出的新的干部使用机制，彻底解决目前干部队伍中存在的干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。要旗帜鲜明地支持创新者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，惩治腐败者，及时调整懒、软、散以及空谈不干事、工作打不开局面的领导班子和干部，努力营造干事创业的浓厚氛围。
3、要把树立科学发展观作为选拔干部的重要依据。随着公路交通事业的快速发展，新的形势和新的任务要求公路行业各级领导干部都要树立科学发展的理念和具备开拓创新的能力。领导干部开拓创新能力强不强，关系到公路交通事业的发展。因此，要把提高公路行业各级领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置抓实抓好。特别是在今后的干部选拔任用工作中，要破除论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部。公路行业党组织一定要以高度的政治责任感，全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选拔到公路建养管收的各个单位中担任领导职务，做到谁能开拓创新就让谁干，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位，以此来激励干部大胆干事创业，争创一流业绩，促进公路建养管收各项事业全面发展。
二、坚持在工作实践中考察教育干部
干部的优劣在工作实践中表现的最为清楚，最为明显。积极改进公路行业干部考察的方式方法，努力提高干部考察的科学性、准确性、时效性，对于建设高素质的干部队伍有着至关重要的作用。
1、实行分类考察选拔干部。为了能够正确考察选拔干部，我们必须根据不同职位、岗位、工作领域对干部的不同要求，提出不同的考察标准、内容和方式方法，实行分类考察选拔领导干部。比如，在考察党政干部时，对正职，应重点考察其科学判断形势、应对复杂局面和统揽全局的能力；对副职，应重点考察其配合意识、能否胜任分管工作等。对从事工程建设和公路养护的专业技术干部，应重点考察其发展意识、发展思路和业务工作能力；对从事党务工作的干部，应重点考察其政治思想素质、政策理论水平和专业知识水平等等。
2、加强对干部的经常性考察和监督。实践证明，要全面、准确、客观地评价干部，随时掌握干部的动态，必须加强对干部的经常性考察和监督。公路行业各级党组织可以通过定期到基层单位了解情况、参与工作监督等形式，及时了解干部的表现；也可通过深入基层，请一线职工根据他们的亲身感受来评价被考察者。在考察中，要特别注重被考察干部在重大决策、重大事件和关键时刻的表现。还要注重平时对反映干部德才表现的资料积累，凡是能体现对干部评价的内容，都应利用现代科技手段进行汇总整理，形成干部个人的考察档案，为干部的选拔使用提供更为准确的线索和参考。
3、加强对干部的经常性考核和管理。要积极探索建立体现科学发展观要求、符合公路行业实际的领导干部综合考核评价试行办法，建立门类齐全、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、职工监督有明确标准。坚持把任期考核和年度考核结合起来，强化经常性考核，完善定期考核，实行延伸考察，运用巡视、经济责任审计等工作成果，使定期考核、平时考核与任前考察相互补充、相互印证。坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策。 三、坚持在工作实践中培养锻炼干部
新的形势、新的任务对我们公路行业干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。必须切实抓好干部的培养锻炼，使干部快速成长，不断提高适应公路大建设大改革大发展的新要求。
1、强化教育培训。首先，把中国特色社会主义理论体系的学习贯彻摆在首位，坚持个人自学与集体学习、参加培训相结合，努力在掌握科学体系上下功夫，在掌握精神实质上下功夫，在掌握立场、观点、方法上下功夫，真正学深学透，用以指导实践。其次，抓好能力培训。能力是干事创业的前提和基础。尤其要抓好基层干部的知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，具备超前眼光和思维能力，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
2、注重实践锻炼。实践锻炼是培养干部的根本途径。要紧紧围绕加快公路发展这个主题，加强干部的实践锻炼，使广大干部在公路建设、养护与管理的实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。应开辟广阔的实践锻炼领域，鼓励和支持干部到工程建设和养护生产的第一线去，到基层去，到条件艰苦、问题复杂和困难较多的单位去，从实践锻炼中汲取营养，经受考验和磨练，提高干事创业的能力和水平。同时，还应注重从基层选拔一些善于做职工群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实机关工作，改变一些单位机关干部来源单一、经历单一的状况。
3、促进干部交流。积极推进跨单位、跨部门的多种形式的干部交流，有计划、有步骤地实行党务与政务、事业与企业、先进单位与后进单位的干部交流。把握干部交流的重点，突出抓好有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部的交流，抓好重要部门、重要岗位干部的交流，抓好先进单位与落后单位干部之间的交流，进一步疏通机关与基层单位、科室与部门之间干部的正常流动渠道。
四、坚持在工作实践中选拔使用干部
正确选拔使用干部是建设高素质干部队伍的关键环节。公路行业各级党委和组织部门必须准确把握新的时代条件下选人用人的标准，坚持用好的作风选作风好的人、选干事创业的人，为加快公路事业的发展提供强有力的组织保证。
1、不拘一格选拔使用干部。“不审天下之势，难应天下之物”。对于公路行业中层领导干部的选拔使用，我们要继续以干部“四化”方针和德才兼备为根本标准，采取公开选拔、公开招聘、竞争上岗等多种形式，把那些既有真才实学、又能干事创业的优秀干部选拔上来，充实到干部队伍中。要彻底打破干部身份、年龄、学历、地域等界限，创造让优秀人才脱颖而出的良好环境。同时，敢于破格提拔，把那些经过基层锻炼、能干事创业、实绩突出的干部及时提拔到领导岗位上来，让他们在更广阔的舞台上充分施展才华，建功立业。
2、按照工作需求选拔使用干部。公路行业的工作涵盖建、养、管、收等各个方面，由于管理的范围不同，岗位不同，所需的领导才能和专业知识也不同，干部类别和层次肯定也不一样。特别是公路建设与养护工作，必须要有一批专业人才和具有丰富实践经验的人来担任领导。因此，选人用人必须充分考虑职位需求和干部自身情况，尽量做到人适其位，位尽其才，才尽其用。要真正做到按需选人，必须建立对岗位性质和职责明确的科学评价体系，使每个岗位对干部的要求具体明确，并根据公路交通事业发展要求，不断赋予其新的内涵和内容。
3、按照用人所长选拔使用干部。“骏马能历险，耕地不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”干部也各有所长、各有所短。如果舍长就短，势必影响干部才能的发挥，更影响事业的发展。因此，选拔使用干部时应通盘考虑、综合平衡，根据干部的自身素质安排其最合适的工作岗位，实现干部素质能力与岗位要求的最佳组合，防止出现大材小用、小材大用等不良现象。
五、坚持在实践中激励约束干部
不论是改革还是发展，工作中难免会有这样那样的失误。对于那些在干事创业中出现失误、得罪人的以及有争议的干部，要具体情况具体分析，具体对待。对于出成绩而引来忌妒的干部、大胆干事得罪人的干部、因客观因素出现失误的干部，既要肯定成绩，又要帮助教育；对有争议的干部，要深入分析，正确对待；对有棱有角、敢于冒尖，但同时也有某些缺点的干部，要做到“论大功者不录小过，举大善者不疵细瑕”。与此同时，综合运用组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等多种手段，强化对干部的监督，使干部行使权力的全过程置于有效的监督之下。同时，建设一支高素质的干部队伍，必须加快建立优胜劣汰、能上能下的干部工作机制，坚决把那些不干事创业、相形见绌的干部及时淘汰出局。实行辞退和辞职制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，对那些因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失或重大事故的干部，要给予党纪、政纪处分直至法律责任。实行未位淘汰制度，依据考核结果，按照一定比例，分别采取黄牌警告、限期整改等措施，或给予降职、免职等处分，以形成一种不甘落后、你追我直赶的良好局面。
总之，在公路交通事业又好又快发展的新形势下，如何建设高素质的干部队伍，还需在实践中进一步探索，相信经过公路行业各级党组织和人事部门的共同努力，一定会在干部队伍建设方面取得更好的成绩，保证公路建养管收等各项事业全面健康协调发展。
【关键词】新形势；公路建设；干部队伍；科学发展观
一、坚持用科学发展观来考察推荐干部
在新的形势下，要使公路事业快速健康发展，必须要有一支业务强、素质高的干部队伍。为此，公路行业各级党委和组织部门要进一步解放思想，破除陈旧、保守的选人用人观念，牢牢抓住发展这个第一要务，树立正确的选人用人观，在加快发展的实践中考察识别和选拔使用干部，努力形成正确的用人导向。
1、要把树立科学发展观作为选拔干部的重要内容。树立正确的用人导向是选拔任用干部的基础性工作，也是加强干部管理的重要环节。大量事实证明，用什么样的人、不用什么样的人，等于公开树立起一个标杆，对干部队伍建设具有重要的导向作用。选准、用好了干部，就能够凝聚党心、鼓舞人心、推动工作。反之，选错、用错了干部，则会涣散党心、凉了人心，不但损害党的威信，而且影响公路事业的可持续发展。因此，我们要按照全国组织工作会议提出的树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观，工作实绩突出的干部；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线工作的优秀干部；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、能为职工办实事、得到职工群众拥护的干部。要通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，进一步提高公路行业选人用人水平。
2、要把树立科学发展观作为奖励干部的重要条件。公路行业各级组织人事部门，要结合新的形势和行业实际，制定《干部任期考核管理办法》，加大奖惩力度，在实际工作中，做到谁能树立科学的发展观和正确的政绩观就表彰谁、奖励谁、提拔谁，建立能上能下，能进能出的新的干部使用机制，彻底解决目前干部队伍中存在的干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。要旗帜鲜明地支持创新者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，惩治腐败者，及时调整懒、软、散以及空谈不干事、工作打不开局面的领导班子和干部，努力营造干事创业的浓厚氛围。
3、要把树立科学发展观作为选拔干部的重要依据。随着公路交通事业的快速发展，新的形势和新的任务要求公路行业各级领导干部都要树立科学发展的理念和具备开拓创新的能力。领导干部开拓创新能力强不强，关系到公路交通事业的发展。因此，要把提高公路行业各级领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置抓实抓好。特别是在今后的干部选拔任用工作中，要破除论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部。公路行业党组织一定要以高度的政治责任感，全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选拔到公路建养管收的各个单位中担任领导职务，做到谁能开拓创新就让谁干，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位，以此来激励干部大胆干事创业，争创一流业绩，促进公路建养管收各项事业全面发展。
二、坚持在工作实践中考察教育干部
干部的优劣在工作实践中表现的最为清楚，最为明显。积极改进公路行业干部考察的方式方法，努力提高干部考察的科学性、准确性、时效性，对于建设高素质的干部队伍有着至关重要的作用。
1、实行分类考察选拔干部。为了能够正确考察选拔干部，我们必须根据不同职位、岗位、工作领域对干部的不同要求，提出不同的考察标准、内容和方式方法，实行分类考察选拔领导干部。比如，在考察党政干部时，对正职，应重点考察其科学判断形势、应对复杂局面和统揽全局的能力；对副职，应重点考察其配合意识、能否胜任分管工作等。对从事工程建设和公路养护的专业技术干部，应重点考察其发展意识、发展思路和业务工作能力；对从事党务工作的干部，应重点考察其政治思想素质、政策理论水平和专业知识水平等等。
2、加强对干部的经常性考察和监督。实践证明，要全面、准确、客观地评价干部，随时掌握干部的动态，必须加强对干部的经常性考察和监督。公路行业各级党组织可以通过定期到基层单位了解情况、参与工作监督等形式，及时了解干部的表现；也可通过深入基层，请一线职工根据他们的亲身感受来评价被考察者。在考察中，要特别注重被考察干部在重大决策、重大事件和关键时刻的表现。还要注重平时对反映干部德才表现的资料积累，凡是能体现对干部评价的内容，都应利用现代科技手段进行汇总整理，形成干部个人的考察档案，为干部的选拔使用提供更为准确的线索和参考。
3、加强对干部的经常性考核和管理。要积极探索建立体现科学发展观要求、符合公路行业实际的领导干部综合考核评价试行办法，建立门类齐全、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、职工监督有明确标准。坚持把任期考核和年度考核结合起来，强化经常性考核，完善定期考核，实行延伸考察，运用巡视、经济责任审计等工作成果，使定期考核、平时考核与任前考察相互补充、相互印证。坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策。 三、坚持在工作实践中培养锻炼干部
新的形势、新的任务对我们公路行业干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。必须切实抓好干部的培养锻炼，使干部快速成长，不断提高适应公路大建设大改革大发展的新要求。
1、强化教育培训。首先，把中国特色社会主义理论体系的学习贯彻摆在首位，坚持个人自学与集体学习、参加培训相结合，努力在掌握科学体系上下功夫，在掌握精神实质上下功夫，在掌握立场、观点、方法上下功夫，真正学深学透，用以指导实践。其次，抓好能力培训。能力是干事创业的前提和基础。尤其要抓好基层干部的知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，具备超前眼光和思维能力，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
2、注重实践锻炼。实践锻炼是培养干部的根本途径。要紧紧围绕加快公路发展这个主题，加强干部的实践锻炼，使广大干部在公路建设、养护与管理的实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。应开辟广阔的实践锻炼领域，鼓励和支持干部到工程建设和养护生产的第一线去，到基层去，到条件艰苦、问题复杂和困难较多的单位去，从实践锻炼中汲取营养，经受考验和磨练，提高干事创业的能力和水平。同时，还应注重从基层选拔一些善于做职工群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实机关工作，改变一些单位机关干部来源单一、经历单一的状况。
3、促进干部交流。积极推进跨单位、跨部门的多种形式的干部交流，有计划、有步骤地实行党务与政务、事业与企业、先进单位与后进单位的干部交流。把握干部交流的重点，突出抓好有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部的交流，抓好重要部门、重要岗位干部的交流，抓好先进单位与落后单位干部之间的交流，进一步疏通机关与基层单位、科室与部门之间干部的正常流动渠道。
四、坚持在工作实践中选拔使用干部
正确选拔使用干部是建设高素质干部队伍的关键环节。公路行业各级党委和组织部门必须准确把握新的时代条件下选人用人的标准，坚持用好的作风选作风好的人、选干事创业的人，为加快公路事业的发展提供强有力的组织保证。
1、不拘一格选拔使用干部。“不审天下之势，难应天下之物”。对于公路行业中层领导干部的选拔使用，我们要继续以干部“四化”方针和德才兼备为根本标准，采取公开选拔、公开招聘、竞争上岗等多种形式，把那些既有真才实学、又能干事创业的优秀干部选拔上来，充实到干部队伍中。要彻底打破干部身份、年龄、学历、地域等界限，创造让优秀人才脱颖而出的良好环境。同时，敢于破格提拔，把那些经过基层锻炼、能干事创业、实绩突出的干部及时提拔到领导岗位上来，让他们在更广阔的舞台上充分施展才华，建功立业。
2、按照工作需求选拔使用干部。公路行业的工作涵盖建、养、管、收等各个方面，由于管理的范围不同，岗位不同，所需的领导才能和专业知识也不同，干部类别和层次肯定也不一样。特别是公路建设与养护工作，必须要有一批专业人才和具有丰富实践经验的人来担任领导。因此，选人用人必须充分考虑职位需求和干部自身情况，尽量做到人适其位，位尽其才，才尽其用。要真正做到按需选人，必须建立对岗位性质和职责明确的科学评价体系，使每个岗位对干部的要求具体明确，并根据公路交通事业发展要求，不断赋予其新的内涵和内容。
3、按照用人所长选拔使用干部。“骏马能历险，耕地不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”干部也各有所长、各有所短。如果舍长就短，势必影响干部才能的发挥，更影响事业的发展。因此，选拔使用干部时应通盘考虑、综合平衡，根据干部的自身素质安排其最合适的工作岗位，实现干部素质能力与岗位要求的最佳组合，防止出现大材小用、小材大用等不良现象。
五、坚持在实践中激励约束干部
不论是改革还是发展，工作中难免会有这样那样的失误。对于那些在干事创业中出现失误、得罪人的以及有争议的干部，要具体情况具体分析，具体对待。对于出成绩而引来忌妒的干部、大胆干事得罪人的干部、因客观因素出现失误的干部，既要肯定成绩，又要帮助教育；对有争议的干部，要深入分析，正确对待；对有棱有角、敢于冒尖，但同时也有某些缺点的干部，要做到“论大功者不录小过，举大善者不疵细瑕”。与此同时，综合运用组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等多种手段，强化对干部的监督，使干部行使权力的全过程置于有效的监督之下。同时，建设一支高素质的干部队伍，必须加快建立优胜劣汰、能上能下的干部工作机制，坚决把那些不干事创业、相形见绌的干部及时淘汰出局。实行辞退和辞职制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，对那些因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失或重大事故的干部，要给予党纪、政纪处分直至法律责任。实行未位淘汰制度，依据考核结果，按照一定比例，分别采取黄牌警告、限期整改等措施，或给予降职、免职等处分，以形成一种不甘落后、你追我直赶的良好局面。
总之，在公路交通事业又好又快发展的新形势下，如何建设高素质的干部队伍，还需在实践中进一步探索，相信经过公路行业各级党组织和人事部门的共同努力，一定会在干部队伍建设方面取得更好的成绩，保证公路建养管收等各项事业全面健康协调发展。