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作为公安机关的最基层，派出所是县（区）公安机关派驻各乡镇街道的单位，肩负着打击、防范、管理、控制、服务等诸多职能，但是基层派出所工作目前却普遍遭遇了瓶颈，原有的软硬件设施已经不能满足新时期公安机关打击犯罪、维护治安、服务百姓、保一方平安的需要。在硬件设施薄弱、警力不足、手段匮乏的公安派出所工作困境中，加强基层派出所硬件建设和软件提升，规范内务、夯实基础、公正执法、从严治警、为民务实，主动应对挑战、适应发展，找准定位、积极作为，努力当好“法治公安”的践行者、捍卫者，是当前亟须研究解决的重要课题。
一、当前基层派出所的现状
近年来，各级党委政府和公安机关对派出所的重要基础地位有了新的认识，但就现有情况而言，仍不同程度地存在着一些对公安派出所规范化建设不利的现象：
（一）辖区划分不规范。现在很多地方，存在这样一种现象，即农村派出所所管辖区为原本存在的乡镇，而这些乡镇却大小不一，从而导致了有些派出所管辖范围过大，而有些却过小，直接影响了各派出所工作的难易程度和办事效率。
（二）硬件装备落后。近些年来，虽然上级公安机关和各级政府为一些基层公安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通和通信工具，比起前些年有了很大的提高。但是由于受体制和地方经济发展程度的制约，不少地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平仍然比较落后，硬件设施不完备，有的甚至连办案经费都无法保证，一些车辆和仪器由于陈旧只能当作摆设，在很大程度上影响了民警的日常工作以及办案效率。
（三）警力不足，同时浪费严重。在现有的警务体制下，由于基层派出所的警力不足，基层派出所民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，常常是很多事情管不好或管不全。尤其随着当前经济社会的发展，大型活动的增多，群体性事件时有发生，使得原本紧张的警力雪上加霜。还有民警的工作时间因被非警务活动占用，导致有限的警力资源浪费。
（四）部分民警能力、素質和思想水平偏低。法制建设的不断完善，对公安民警特别是处在基层工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求。但是，现实情况却不容乐观，在基层派出所依然普遍存在一些这样那样的消极现象。
二、派出所规范化建设中存在的问题
目前，派出所的规范化建设仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）对规范化建设的认识存在片面性。目前，一些基层领导干部和民警对规范化建设的内涵还认识不清。一些人片面地认为规范化建设就是比资金投入，哪个单位装修得好，家具和办公用品式样统一，就认为哪个单位的规范化水平提高了。还有的人片面地认为规范化建设就是定制度，制度定得越多，规范化就搞得越好。在实际工作中，有的单位制度虽然定了很多，但在执行上不坚决，管理上不到位，制度形同虚设。
（二）对派出所规范化建设的内容不清楚。加强派出所规范化建设已经抓了几年了，也取得了很大的成效，但是规范化水平为什么到了一定程度就很难再提高了？一个重要的原因是我们的一些领导干部对规范化建设的具体内容还不是很清楚，对派出所到底需要规范些什么没有认真地研究。
（三）派出所的内部规范还存在着松散、不系统的问题。在加强派出所规范化建设工作中，许多派出所都建立了不少制度，但是这些制度缺乏整体性、系统性，常常是彼此孤立或分散，缺乏内在的关联性，只是“头疼医头，脚疼医脚”，不能相互结合，整体推进。再加上管理行为的随意性、管理手段的单一性，以及有些规章制度只写明了“要怎么做”，缺少了违反了应怎样处罚、由谁处罚的条款，使许多制度没有得到真正落实。
三、加强派出所规范化建设的建议与对策
派出所作为公安工作的基石，是公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，要开创维护社会安全稳定的新局面，树立党和人民满意的新形象，就必须“内外兼修”，常态化抓好规范化建设，注重软件建设和硬件建设的层层推进，注重外树形象与内强素质的规范提升，主要应从五个方面不断夯实公安基础，提升公安形象，增强派出所民警履行职责和服务群众的能力与水平。
（一）规范内务，通过外树形象与内强素质，提升履职能力。形象是一个人、一个团体内在素质的外部表现，树立良好形象是由内强素质决定的，优良的作风、过硬的技能、良好的职业操守要靠规范的日常教育、严格的内部管理、完善的制度约束来实现。公安派出所作为公安机关的最基层单位，是公安机关的“窗口”，其在人民群众心目中的形象将直接关系到公安机关的整体形象。要树立公安机关良好的外在形象，就要规范统一派出所建筑外观形象、外观标识、内部标识；规范枪支、警械管理；规范警车管理使用；规范民警着装、举止、礼节；规范执法台账档案管理。要抓好内务管理常态化，不断塑造公安机关和广大民警的良好形象，构建和谐警民关系，培养民警良好的习惯和作风，以外在形象的改善促进内在素质的提高，进一步推动各项工作不断取得新的进步。
（二）夯实基础，通过不断加强软件建设与硬件建设，提高实战效能。在推行规范化管理的过程中，不断改善办公环境、提升硬件建设水平，是凝聚警心、展示良好形象的基础。硬件是基础，软件是保障，两者协调发展最为关键。检验规范化管理水平，既要看硬件建设，更要注重建立健全规范高效的管理运行机制。要充分发挥科技在警务规范化中的作用，努力建设一批科技含量高、规范化程度高、适应现代警务工作需要的派出所，同时要因地制宜，量力而行，在管理上下功夫，以软件之长补硬件之短，同时还要谋划发展，积极取得地方党委和政府的资金支持，不断更新和改善办公环境。
（三）公正执法，通过健全规章制度和严格落实管理，打造过硬队伍。派出所是公安队伍中任务最庞杂、接触群众最广泛的基层单位。这支队伍建设得如何，直接影响整个公安机关乃至党和政府的形象。因此，抓规范化建设不仅要抓制度建设，制定科学合理的工作规范、行为准则和装备规范，更要抓规范化管理，把严格规范管理与制度建设放在同等重要的地位，狠抓制度的贯彻落实。通过执法质量考评，强化执法监督，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法；通过建立健全激励机制，提高工作效率，激发民警的工作热情和战斗力；通过落实办案回告制度等有效手段，主动接受社会监督，提高警务工作透明度；通过推行警务公开，落实各项便民服务措施，更加贴近群众、服务群众。同时，还要注重提高民警的人文素质和自我管理水平。
（四）从严治警，通过廉政教育与暗访巡查，锻造优良作风。从严治警，是加强公安队伍廉政建设、密切警民关系的重要方针和措施。从严治警，要坚持思想教育原则，以教导廉。坚持在教育、训练、纪律等方面严格要求，从整体上提高公安队伍的政治素质和业务素质。与此同时，要通过实地暗访，让督察更接“地气”听“真声音”。督察期间，督察组到各派出所进行暗访巡查，要以普通百姓身份，与窗口工作人员、办事群众等进行交流，并实地走一次办事流程，对派出所开展精细化、精准化督察。要把查摆问题放到突出位置，通过将暗访视频在全警范围内公布来直指问题，倒逼整改。要从严从实抓好巡查反馈问题的整改落实和线索处置，督促相关单位对存在的问题开展专项整治，对问题背后的责任缺失严肃问责，对问题根源深入剖析，从教育、惩处和制度建设层面，提出治本之策。
（五）为民务实，通过落实各项便民举措，提升群众满意度。切实把规范化建设融入派出所工作的各个环节之中，通过思想教育和作风整顿，提高广大民警的政治责任感和历史使命感，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“人民公安为人民”的自觉性。在服务过程中，做到“四快”：审查解答快，录入速度快，传递交接快，取证取牌快。要不断推出密切警民关系新举措，以实际行动获得群众对公安工作的更多理解和支持。延伸公安机关服务内容，让群众少跑一趟路，少排一次队，少等一分钟，切实解决群众在办事过程中遇到的困难和问题。
让群众满意永远在路上。要通过坚持规范化建设，改变公安派出所硬件设施陈旧的现实情况，以软件建设指引各项公安工作提档升级，切实让人民群众有更多的获得感。
（作者系江西省安远县副县长、公安局局长）
一、当前基层派出所的现状
近年来，各级党委政府和公安机关对派出所的重要基础地位有了新的认识，但就现有情况而言，仍不同程度地存在着一些对公安派出所规范化建设不利的现象：
（一）辖区划分不规范。现在很多地方，存在这样一种现象，即农村派出所所管辖区为原本存在的乡镇，而这些乡镇却大小不一，从而导致了有些派出所管辖范围过大，而有些却过小，直接影响了各派出所工作的难易程度和办事效率。
（二）硬件装备落后。近些年来，虽然上级公安机关和各级政府为一些基层公安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通和通信工具，比起前些年有了很大的提高。但是由于受体制和地方经济发展程度的制约，不少地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平仍然比较落后，硬件设施不完备，有的甚至连办案经费都无法保证，一些车辆和仪器由于陈旧只能当作摆设，在很大程度上影响了民警的日常工作以及办案效率。
（三）警力不足，同时浪费严重。在现有的警务体制下，由于基层派出所的警力不足，基层派出所民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，常常是很多事情管不好或管不全。尤其随着当前经济社会的发展，大型活动的增多，群体性事件时有发生，使得原本紧张的警力雪上加霜。还有民警的工作时间因被非警务活动占用，导致有限的警力资源浪费。
（四）部分民警能力、素質和思想水平偏低。法制建设的不断完善，对公安民警特别是处在基层工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求。但是，现实情况却不容乐观，在基层派出所依然普遍存在一些这样那样的消极现象。
二、派出所规范化建设中存在的问题
目前，派出所的规范化建设仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）对规范化建设的认识存在片面性。目前，一些基层领导干部和民警对规范化建设的内涵还认识不清。一些人片面地认为规范化建设就是比资金投入，哪个单位装修得好，家具和办公用品式样统一，就认为哪个单位的规范化水平提高了。还有的人片面地认为规范化建设就是定制度，制度定得越多，规范化就搞得越好。在实际工作中，有的单位制度虽然定了很多，但在执行上不坚决，管理上不到位，制度形同虚设。
（二）对派出所规范化建设的内容不清楚。加强派出所规范化建设已经抓了几年了，也取得了很大的成效，但是规范化水平为什么到了一定程度就很难再提高了？一个重要的原因是我们的一些领导干部对规范化建设的具体内容还不是很清楚，对派出所到底需要规范些什么没有认真地研究。
（三）派出所的内部规范还存在着松散、不系统的问题。在加强派出所规范化建设工作中，许多派出所都建立了不少制度，但是这些制度缺乏整体性、系统性，常常是彼此孤立或分散，缺乏内在的关联性，只是“头疼医头，脚疼医脚”，不能相互结合，整体推进。再加上管理行为的随意性、管理手段的单一性，以及有些规章制度只写明了“要怎么做”，缺少了违反了应怎样处罚、由谁处罚的条款，使许多制度没有得到真正落实。
三、加强派出所规范化建设的建议与对策
派出所作为公安工作的基石，是公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，要开创维护社会安全稳定的新局面，树立党和人民满意的新形象，就必须“内外兼修”，常态化抓好规范化建设，注重软件建设和硬件建设的层层推进，注重外树形象与内强素质的规范提升，主要应从五个方面不断夯实公安基础，提升公安形象，增强派出所民警履行职责和服务群众的能力与水平。
（一）规范内务，通过外树形象与内强素质，提升履职能力。形象是一个人、一个团体内在素质的外部表现，树立良好形象是由内强素质决定的，优良的作风、过硬的技能、良好的职业操守要靠规范的日常教育、严格的内部管理、完善的制度约束来实现。公安派出所作为公安机关的最基层单位，是公安机关的“窗口”，其在人民群众心目中的形象将直接关系到公安机关的整体形象。要树立公安机关良好的外在形象，就要规范统一派出所建筑外观形象、外观标识、内部标识；规范枪支、警械管理；规范警车管理使用；规范民警着装、举止、礼节；规范执法台账档案管理。要抓好内务管理常态化，不断塑造公安机关和广大民警的良好形象，构建和谐警民关系，培养民警良好的习惯和作风，以外在形象的改善促进内在素质的提高，进一步推动各项工作不断取得新的进步。
（二）夯实基础，通过不断加强软件建设与硬件建设，提高实战效能。在推行规范化管理的过程中，不断改善办公环境、提升硬件建设水平，是凝聚警心、展示良好形象的基础。硬件是基础，软件是保障，两者协调发展最为关键。检验规范化管理水平，既要看硬件建设，更要注重建立健全规范高效的管理运行机制。要充分发挥科技在警务规范化中的作用，努力建设一批科技含量高、规范化程度高、适应现代警务工作需要的派出所，同时要因地制宜，量力而行，在管理上下功夫，以软件之长补硬件之短，同时还要谋划发展，积极取得地方党委和政府的资金支持，不断更新和改善办公环境。
（三）公正执法，通过健全规章制度和严格落实管理，打造过硬队伍。派出所是公安队伍中任务最庞杂、接触群众最广泛的基层单位。这支队伍建设得如何，直接影响整个公安机关乃至党和政府的形象。因此，抓规范化建设不仅要抓制度建设，制定科学合理的工作规范、行为准则和装备规范，更要抓规范化管理，把严格规范管理与制度建设放在同等重要的地位，狠抓制度的贯彻落实。通过执法质量考评，强化执法监督，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法；通过建立健全激励机制，提高工作效率，激发民警的工作热情和战斗力；通过落实办案回告制度等有效手段，主动接受社会监督，提高警务工作透明度；通过推行警务公开，落实各项便民服务措施，更加贴近群众、服务群众。同时，还要注重提高民警的人文素质和自我管理水平。
（四）从严治警，通过廉政教育与暗访巡查，锻造优良作风。从严治警，是加强公安队伍廉政建设、密切警民关系的重要方针和措施。从严治警，要坚持思想教育原则，以教导廉。坚持在教育、训练、纪律等方面严格要求，从整体上提高公安队伍的政治素质和业务素质。与此同时，要通过实地暗访，让督察更接“地气”听“真声音”。督察期间，督察组到各派出所进行暗访巡查，要以普通百姓身份，与窗口工作人员、办事群众等进行交流，并实地走一次办事流程，对派出所开展精细化、精准化督察。要把查摆问题放到突出位置，通过将暗访视频在全警范围内公布来直指问题，倒逼整改。要从严从实抓好巡查反馈问题的整改落实和线索处置，督促相关单位对存在的问题开展专项整治，对问题背后的责任缺失严肃问责，对问题根源深入剖析，从教育、惩处和制度建设层面，提出治本之策。
（五）为民务实，通过落实各项便民举措，提升群众满意度。切实把规范化建设融入派出所工作的各个环节之中，通过思想教育和作风整顿，提高广大民警的政治责任感和历史使命感，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“人民公安为人民”的自觉性。在服务过程中，做到“四快”：审查解答快，录入速度快，传递交接快，取证取牌快。要不断推出密切警民关系新举措，以实际行动获得群众对公安工作的更多理解和支持。延伸公安机关服务内容，让群众少跑一趟路，少排一次队，少等一分钟，切实解决群众在办事过程中遇到的困难和问题。
让群众满意永远在路上。要通过坚持规范化建设，改变公安派出所硬件设施陈旧的现实情况，以软件建设指引各项公安工作提档升级，切实让人民群众有更多的获得感。
（作者系江西省安远县副县长、公安局局长）