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摘要：政策试验室政策过程中的重要步骤，是政策研究制定的一个重要方法和途径，近代试验方法从自然科学领域向社会科学领域渗透以来，国内外相继出现了很多政策试验实践。在我国，政策试验思想在土地改革时期已经萌芽，之后迅速发展，尤其是改革开放以来，在我国发展过程中，政策试验思想发挥着重要的作用。以公共政策实验室的发展为代表，先摸索后推广的政策试验思想得以发展，此试验思想，对于我们灵活有效地及时解决发展过程中所遇到的各种问题和挑战，继续推进我国的改革开放和现代化建设事业的发展，有着深远的影响。本文旨在通过分析“先摸索后推广”的政策试验思想来例证公共政策试验室的建立与发展，以及阐释此思想的可行性与重要性。
关键词：政策试验；政策实验室；先摸索；后推广
中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0141-02
一、导言
政策试验是政策过程中不可或缺的组成部分，对政策试验的内涵，仁者见仁智者见智，学者们未进行规范系统的梳理，也没有给出一个统一的定义。比较具有的代表性的定义如下：德国学者Sebastian Heilmann指出“政策试验是指把来自基层的建议和地方积累的经验注入国家政策的一种机制，这常被视为促进制度创新的有力手段和避免因情况不明而导致改革震荡的有效方法”；我国学者周望认为政策试验“作为中国公共政策过程中尤其是在重大政策全面正式施行之前的基本程序与步骤之一，是中国政策过程中所特有的一种政策测试和创新机制，其基本类型包括各种形式的试点项目、实验区等”；“所谓政策试验，就是把经过可行性认证的政策方案，放到个别或少量选择好的实际环境中进行实践，考察政策方案的试验效果，根据不同的效果对政策方案再进行评价和修改的过程”。
二、政策试验的发展
作为一种极具实用性的认识论和方法论工具，“政策试验”在中国多个方面改革实践中的普遍应用是不争的事实。然而相对于“政策试验”所被运用的广泛性以及其实践的发展趋势而言，基于这一主题的学术研究却未及时更进。政策试验在理论方面，已获得长足发展，那么，在实践上，我国政策试验发展趋势是如何？“政策试验”发轫于中国共产党在土地改革实践中的方法探索与经验积累，并且随着试验数量不断增加、试验类型不断丰富、试验环境不断变化 ，中国共产党员对“政策试验”的认识也在逐渐深入，开始有了一些规范化、系统性的思考。同时，鉴于“政策试验”相关工作的普遍性和重要性，中国政府在改革开放初期，就设立了负责此项任务的相关机构，并且一直延续至今。可以说，“政策试验”使得中国的制度转轨在保持稳定性的同时有不失其创新性，是名副其实的中国经验的积累与总结。
三、公共政策试验室的发展与运用
公共政策实验室是为公共政策全过程提供支撑的政策分析环境，以政策分析和系统方法论为指导，以专业的政策分析师、相关领域专家和技术人员为依托，综合集成定性、定量的方法和技术，通过模拟复杂的政策环境、利益冲突过程以及非理想的政策执行机构和目标群体，建立开放、客观中立、人—机结合的问题分析与解决平台，开展政策分析研究，为公共政策的制定、优化和评估提供决策支持。其是一个开放的系统，由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的有机整体。在其出现以及发展过程中，形成了自己独特的特征，主要表现在如下几个方面：
首先，公共政策实验室强调利益研究，有一套利益研究与协调手段，并且注重对非理想政策执行机构和目标群体的模拟。我们知道“调整利益关系是公共政策的本质，回避了利益就谈不上公共政策分析”。
其次，公共政策实验室强调隐形利益显性化。在政策制定中，很多时候利益各方的划分并不明显，特别是政策执行过程中的利益博弈很多时候发生在政策执行机构内部。因此，利益的明朗化、显性化是公共政策分析过程中不可或缺的重要阶段，并需要相应的方法论指导和分析手段支持。
再者，尽管公共政策实验室是一个实体，但他对外界是开放的，公共政策实验室在实验过程中有关角色人员的选择和整个实验过程，都要对外界、特别是真实的政策环境开放，尽量与环境进行人员与信息交互。开放、透明是公共政策实验室成功的关键所在，这使之有别于一般的综合集成研讨厅、政治—军事对抗模拟和博弈仿真。
最后，公共政策实验室的知识和技术支持为间接介入，通过特定的利益群体和局中人服务，领域知识和技术支持手段的运用更具针对性和组织性，其效用也会得到更好的发挥。这是有别于有组织地介入综合运用定性定量手段而形成的研讨厅。
作为一个辅助政策制定的研究性實体，也代表了一种公共政策分析方法论，对于改革和完善我国的公共政策制定系统有着重要意义，起作用和价值表现在如下四个方面：
1、形成模拟的政策分析平台。以公共政策实验室为基础 ，充分利用互联网等现代信息技术 ，形成开放的利益博弈平台 ，在政策制定层面上模拟民主政治体制与机制。同时 ，借助软系统方法论的运用来模拟政治性的问题解决 ，可以有效地促进政策制定中的利益表达和沟通，辅助进行利益分析 ，提供公平公正、科学合理的利益综合工具，实现各方利益的协调和平衡。
2、提高政策制定社会参与的组织化程度。公共政策实验室借鉴西方议会中的幕僚制以及政策思想库的传统 ，由专业的政策分析师和相关知识领域专家，为利益博弈的（模拟）各方（不同利益群体）分别提供专业的政策分析和支持 ，深化政策相关者和政策制定者。对政策环境和利益格局的认识 ，协助利益群体、 特别是弱势群体进行利益聚集和表达 ，帮助其确认论点，搜集论据，进行观点、假设的检验和方案的分析论证，提高公共政策制定社会公众参与的组织化程度 ，使利益博弈和方案论证得到深化。
3、提高政策方案中多元利益的整合程度和政策分析的深度。公共政策实验室将数据、模型、仿真工具、专家的知识与经验、 软硬系统分析方法综合集成起来 ，提供了定性定量相结合的政策分析平台 ，能够有效地提升公共政策制定的科学化水平。有了科学分析论证的方案建议，更有利于政策制定者判断政策方案的利弊和优劣 ，以便做出抉择。 4、缓解政策执行中 “上有政策、 下有对策” 的问题，除了模拟政策制定中的利益博弈 ，公共政策实验室还通过有人參与的角色扮演与行为对抗来模拟实际政策执行环境 ，揭示隐性利益冲突 ，促使 “潜规则” 表面化 ，有利于提高公共政策的可行性、 完备性和可操作性。当然 ，实验室环境与真实的政策环境毕竟有很大不同 ，不可能暴露政策执行中的全部问题。因此 ，对政策执行中 “上有政策、 下有对策” 的问题 ，只能起到一定程度的缓解作用。
四、政策试验思想—先试验后推广的重大意义
政策试验是科学制定政策的重要方法。我国的改革开放就是在这一方法的指引下，不断前进的。并且这个“试验”在中国改革开放的进程中，在中国各项方针政策的制定中，扮演着极为关键的角色，发挥着举足轻重的作用。主要表现在如下几个方面：
第一，政策试验可以验证政策的科学性与合理性，修改和完善政策科学政策的制定有赖于充分完备的信息，而决策者作为有限理性的行为主体，由于受其知识、精力的限制不可能获取决策所需的全部信息，尤其是那些将对社会产生深渊影响的政策方案，其中的不确定因素多而复杂，更是难以准确预测和把握。因此最好的方法就是遵循“一步步走，一步步地总结经验，不对头就赶快改”的方式来进行，以小量的对象进行试验，通过观察实践的结果对原方案不断进行修正，有利于实现政策制定的科学化。
第二，政策试验可以取得带有普遍指导意义的经验。目前，我国仍处于社会主义的初级阶段，人口多，底子薄，各地情况千差万别，发展极不平衡，东部和西部、南方和北方、沿海和内地，各地的差别很大，政策上的“一刀切”是行不通的，各地在改革开放中的战略策略的选择，实施的步骤和方法不可能是整齐划一的。因而为了避免政策缺陷给各地带来不必要的伤害，可行的办法是选择一些部门和地方进行试点，取得诸如实施的方法、步骤、注意事项、所需条件等具有普遍指导意义的经验后，再全面推广铺开，这样就能比较稳定地前进，避免大的风险和波折，使改革开放的各项事业得以顺利进行。
第三，政策试验可以减少不必要的损失。这里的“损失”主要包括两个方面。一是政策的制定和执行本身必须要付出的成本的损失；二是由于政策的不完善不合理给社会和相关当事人带来的损失。政策的制定和执行是必须要付出一定的成本的，没有一定成本的付出，政策不可能得以制定和执行。然而，如果在政策还不科学合理以及没有摸清各地的情况下就贸然全面执行政策，带来的损失可能就是双重的，不仅制定和执行该项政策的成本化为灰烬，而且更主要的是，由此而对社会带来的影响和损失是难以估量的，也是我们这个社会难以承受的“痛”。而试验一般是从情况比较清楚，条件比较好、阻力和风险比较小的事情做起，让那些现实可行的政策方案优先出台，然后循序渐进，逐步解决更为复杂和困难的问题。这样，就可以把由于政策的不完善而导致的不必要的损失降到最低限度，从而也使改革、发展、稳定的关系得以正确处理。
五、结语
总之，“先摸索后推广”政策试验是我们党的一贯做法，重视政策试验，一切经过试验，是马克思主义认识论在政策执行中的活的运用，是一切从实际出发在在政策执行中体现；重视试验，敢于试验，既避免了改革的失误，又使中国的开放进入了一个新的历程。因而政策试验是探索新生事物的重要步骤，是推行改革开放的正确方针，是尊重群众，教育群众的重要方法。作为政策试验发展趋势的公共政策实验室，其建立与发展正在进行中，在实际的政策试验过程中，公共政策实验室必将如火如荼地发展！
参考文献
[1]周望.“政策试验”的历史脉络与逻辑审视[J].党政干部学刊，2012（6）：86.
[2]舒扬等.政策学概论[M].北京，求实出版社，2004（12）：183
[3]陈庆云.公共政策分析.北京：中国经济出版社，2006：89—92
作者简介：刘佩（1990—），女，汉族，陕西咸阳人，陕西师范大学政治学理论专业在读硕士，研究方向：中国政治。
关键词：政策试验；政策实验室；先摸索；后推广
中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0141-02
一、导言
政策试验是政策过程中不可或缺的组成部分，对政策试验的内涵，仁者见仁智者见智，学者们未进行规范系统的梳理，也没有给出一个统一的定义。比较具有的代表性的定义如下：德国学者Sebastian Heilmann指出“政策试验是指把来自基层的建议和地方积累的经验注入国家政策的一种机制，这常被视为促进制度创新的有力手段和避免因情况不明而导致改革震荡的有效方法”；我国学者周望认为政策试验“作为中国公共政策过程中尤其是在重大政策全面正式施行之前的基本程序与步骤之一，是中国政策过程中所特有的一种政策测试和创新机制，其基本类型包括各种形式的试点项目、实验区等”；“所谓政策试验，就是把经过可行性认证的政策方案，放到个别或少量选择好的实际环境中进行实践，考察政策方案的试验效果，根据不同的效果对政策方案再进行评价和修改的过程”。
二、政策试验的发展
作为一种极具实用性的认识论和方法论工具，“政策试验”在中国多个方面改革实践中的普遍应用是不争的事实。然而相对于“政策试验”所被运用的广泛性以及其实践的发展趋势而言，基于这一主题的学术研究却未及时更进。政策试验在理论方面，已获得长足发展，那么，在实践上，我国政策试验发展趋势是如何？“政策试验”发轫于中国共产党在土地改革实践中的方法探索与经验积累，并且随着试验数量不断增加、试验类型不断丰富、试验环境不断变化 ，中国共产党员对“政策试验”的认识也在逐渐深入，开始有了一些规范化、系统性的思考。同时，鉴于“政策试验”相关工作的普遍性和重要性，中国政府在改革开放初期，就设立了负责此项任务的相关机构，并且一直延续至今。可以说，“政策试验”使得中国的制度转轨在保持稳定性的同时有不失其创新性，是名副其实的中国经验的积累与总结。
三、公共政策试验室的发展与运用
公共政策实验室是为公共政策全过程提供支撑的政策分析环境，以政策分析和系统方法论为指导，以专业的政策分析师、相关领域专家和技术人员为依托，综合集成定性、定量的方法和技术，通过模拟复杂的政策环境、利益冲突过程以及非理想的政策执行机构和目标群体，建立开放、客观中立、人—机结合的问题分析与解决平台，开展政策分析研究，为公共政策的制定、优化和评估提供决策支持。其是一个开放的系统，由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的有机整体。在其出现以及发展过程中，形成了自己独特的特征，主要表现在如下几个方面：
首先，公共政策实验室强调利益研究，有一套利益研究与协调手段，并且注重对非理想政策执行机构和目标群体的模拟。我们知道“调整利益关系是公共政策的本质，回避了利益就谈不上公共政策分析”。
其次，公共政策实验室强调隐形利益显性化。在政策制定中，很多时候利益各方的划分并不明显，特别是政策执行过程中的利益博弈很多时候发生在政策执行机构内部。因此，利益的明朗化、显性化是公共政策分析过程中不可或缺的重要阶段，并需要相应的方法论指导和分析手段支持。
再者，尽管公共政策实验室是一个实体，但他对外界是开放的，公共政策实验室在实验过程中有关角色人员的选择和整个实验过程，都要对外界、特别是真实的政策环境开放，尽量与环境进行人员与信息交互。开放、透明是公共政策实验室成功的关键所在，这使之有别于一般的综合集成研讨厅、政治—军事对抗模拟和博弈仿真。
最后，公共政策实验室的知识和技术支持为间接介入，通过特定的利益群体和局中人服务，领域知识和技术支持手段的运用更具针对性和组织性，其效用也会得到更好的发挥。这是有别于有组织地介入综合运用定性定量手段而形成的研讨厅。
作为一个辅助政策制定的研究性實体，也代表了一种公共政策分析方法论，对于改革和完善我国的公共政策制定系统有着重要意义，起作用和价值表现在如下四个方面：
1、形成模拟的政策分析平台。以公共政策实验室为基础 ，充分利用互联网等现代信息技术 ，形成开放的利益博弈平台 ，在政策制定层面上模拟民主政治体制与机制。同时 ，借助软系统方法论的运用来模拟政治性的问题解决 ，可以有效地促进政策制定中的利益表达和沟通，辅助进行利益分析 ，提供公平公正、科学合理的利益综合工具，实现各方利益的协调和平衡。
2、提高政策制定社会参与的组织化程度。公共政策实验室借鉴西方议会中的幕僚制以及政策思想库的传统 ，由专业的政策分析师和相关知识领域专家，为利益博弈的（模拟）各方（不同利益群体）分别提供专业的政策分析和支持 ，深化政策相关者和政策制定者。对政策环境和利益格局的认识 ，协助利益群体、 特别是弱势群体进行利益聚集和表达 ，帮助其确认论点，搜集论据，进行观点、假设的检验和方案的分析论证，提高公共政策制定社会公众参与的组织化程度 ，使利益博弈和方案论证得到深化。
3、提高政策方案中多元利益的整合程度和政策分析的深度。公共政策实验室将数据、模型、仿真工具、专家的知识与经验、 软硬系统分析方法综合集成起来 ，提供了定性定量相结合的政策分析平台 ，能够有效地提升公共政策制定的科学化水平。有了科学分析论证的方案建议，更有利于政策制定者判断政策方案的利弊和优劣 ，以便做出抉择。 4、缓解政策执行中 “上有政策、 下有对策” 的问题，除了模拟政策制定中的利益博弈 ，公共政策实验室还通过有人參与的角色扮演与行为对抗来模拟实际政策执行环境 ，揭示隐性利益冲突 ，促使 “潜规则” 表面化 ，有利于提高公共政策的可行性、 完备性和可操作性。当然 ，实验室环境与真实的政策环境毕竟有很大不同 ，不可能暴露政策执行中的全部问题。因此 ，对政策执行中 “上有政策、 下有对策” 的问题 ，只能起到一定程度的缓解作用。
四、政策试验思想—先试验后推广的重大意义
政策试验是科学制定政策的重要方法。我国的改革开放就是在这一方法的指引下，不断前进的。并且这个“试验”在中国改革开放的进程中，在中国各项方针政策的制定中，扮演着极为关键的角色，发挥着举足轻重的作用。主要表现在如下几个方面：
第一，政策试验可以验证政策的科学性与合理性，修改和完善政策科学政策的制定有赖于充分完备的信息，而决策者作为有限理性的行为主体，由于受其知识、精力的限制不可能获取决策所需的全部信息，尤其是那些将对社会产生深渊影响的政策方案，其中的不确定因素多而复杂，更是难以准确预测和把握。因此最好的方法就是遵循“一步步走，一步步地总结经验，不对头就赶快改”的方式来进行，以小量的对象进行试验，通过观察实践的结果对原方案不断进行修正，有利于实现政策制定的科学化。
第二，政策试验可以取得带有普遍指导意义的经验。目前，我国仍处于社会主义的初级阶段，人口多，底子薄，各地情况千差万别，发展极不平衡，东部和西部、南方和北方、沿海和内地，各地的差别很大，政策上的“一刀切”是行不通的，各地在改革开放中的战略策略的选择，实施的步骤和方法不可能是整齐划一的。因而为了避免政策缺陷给各地带来不必要的伤害，可行的办法是选择一些部门和地方进行试点，取得诸如实施的方法、步骤、注意事项、所需条件等具有普遍指导意义的经验后，再全面推广铺开，这样就能比较稳定地前进，避免大的风险和波折，使改革开放的各项事业得以顺利进行。
第三，政策试验可以减少不必要的损失。这里的“损失”主要包括两个方面。一是政策的制定和执行本身必须要付出的成本的损失；二是由于政策的不完善不合理给社会和相关当事人带来的损失。政策的制定和执行是必须要付出一定的成本的，没有一定成本的付出，政策不可能得以制定和执行。然而，如果在政策还不科学合理以及没有摸清各地的情况下就贸然全面执行政策，带来的损失可能就是双重的，不仅制定和执行该项政策的成本化为灰烬，而且更主要的是，由此而对社会带来的影响和损失是难以估量的，也是我们这个社会难以承受的“痛”。而试验一般是从情况比较清楚，条件比较好、阻力和风险比较小的事情做起，让那些现实可行的政策方案优先出台，然后循序渐进，逐步解决更为复杂和困难的问题。这样，就可以把由于政策的不完善而导致的不必要的损失降到最低限度，从而也使改革、发展、稳定的关系得以正确处理。
五、结语
总之，“先摸索后推广”政策试验是我们党的一贯做法，重视政策试验，一切经过试验，是马克思主义认识论在政策执行中的活的运用，是一切从实际出发在在政策执行中体现；重视试验，敢于试验，既避免了改革的失误，又使中国的开放进入了一个新的历程。因而政策试验是探索新生事物的重要步骤，是推行改革开放的正确方针，是尊重群众，教育群众的重要方法。作为政策试验发展趋势的公共政策实验室，其建立与发展正在进行中，在实际的政策试验过程中，公共政策实验室必将如火如荼地发展！
参考文献
[1]周望.“政策试验”的历史脉络与逻辑审视[J].党政干部学刊，2012（6）：86.
[2]舒扬等.政策学概论[M].北京，求实出版社，2004（12）：183
[3]陈庆云.公共政策分析.北京：中国经济出版社，2006：89—92
作者简介：刘佩（1990—），女，汉族，陕西咸阳人，陕西师范大学政治学理论专业在读硕士，研究方向：中国政治。