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位于中缅滇藏接合部,集高山峡谷、民族地区、边疆地区、深度贫困地区于一体,怒江傈僳族自治州是云南省乃至全国的贫中之贫、坚中之坚,也是全国深度贫困的“三区三州”之一。
“面对深度贫困现状,怒江州要确保如期脱贫、决胜小康,必须以乡村振兴战略为统揽,顺势而为,在脱贫攻坚中逐步确立推进乡村振兴的思路举措。”十三届全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说。
贫困发生率在18%以上,这是中央给深度贫困地区界定的标准。目前,怒江州还有贫困人口4.32万户,共16.4万人,贫困发生率为38%。
作为全国深度贫困“三区三州”之一,怒江州所辖四县(市)都是深度贫困县。“其中贫困发生率最高的是福贡县,贫困发生率为52.9%;其次兰坪县的贫困发生率在40%.左右;泸水市和贡山县贫困发生率在36%左右。”李文辉透露。
怒江州大多为悬崖峭壁,可开发利用的空間十分有限。“怒江州国土面积1.47万平方千米,但其中98%都是高山峡谷,垦殖系数不足5%。仅有的103万亩耕地中,坡度在25度以上的占了68%。”通过一组数据,李文辉讲述了怒江州所面临的恶劣环境。
要想富,先修路。然而受自然条件制约,怒江州内无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输,交通基础设施非常落后。
教育扶贫被认为是阻断贫困代际传递、打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。由于历史、社会及地理条件等多重原因,怒江州的少数民族受教育整体水平较低,人均受教育年限为7.6年。
全国人大代表、云南省怒江州州长李文辉
“条件性贫困和素质性贫困相互交织,这是造成怒江州深度贫困的复杂原因。”李文辉分析说,客观上发展空间有限,发展条件不足;主观上,贫困群众的内生动力也不足,这些情况非常特殊。
围绕“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的要求,怒江州集中精力攻破易地扶贫搬迁、农村住房安全、产业扶贫和基础设施建设“四大堡垒”。
例如,在易地扶贫搬迁方面,怒江州正在加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城以及片马镇抵边安置区的规划建设。按照规划,2019年底前将实现10万贫困人口搬迁入住。
在李文辉看来,真正实现脱贫攻坚,与全省全国同步建成小康社会,怒江州还需要一些“超常规措施”。当务之急在于补齐两大短板:
第一个短板是卫生。因病致贫占怒江州贫困人口总数的16%。除了落实国家卫计委健康扶贫措施外,云南省去年出台了“健康扶贫30条”。在此基础上,怒江州自己“又加了码”。
第二个短板是教育。在建档立卡的贫困人口中,在校贫困生占到了20%。为提高人口素质,解决因学致贫的问题,云南省给怒江州开了教育“小灶”。现在,怒江州全面推行14年(其中,学前教育2年,小学6年,初中3年,高中3年)免费教育和中等职业教育全覆盖政策。
截至目前,怒江州有9.17万人享受了免费教育,6.17万人享受了生活费补助,先后输送2137名“两后生”(初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力)到职业技术院校接受职业教育。
“怒江州贫困人口的平均年龄仅为30岁。这意味着,只要解决了疾病、教育等问题,这些贫困人口都将是优质劳动力,这也是怒江州脱贫的一个优势。”李文辉说。
高黎贡山国家级自然保护区、云林省级自然保护区、世界遗产三江并流核心区等都位于怒江州。目前,怒江州森林管护面积是1060万亩,森林覆盖率达到65.3%。
由于68%以上的面积都是属于各类自然保护区,怒江发展工业的道路基本行不通。近年来,怒江州也在摸索将生态和产业结合的新路子,分析自身的优势和劣势,从而实现长短结合,以短养长。
“通过摸索,现在有草果、核桃、中药材等产业基本形成规模。其中,草果现在全州种植面积为103万亩。然而,即便是这些产业,也受自然条件适应性限制,还不能大范围发展。”李文辉透露。
外部帮扶方面,珠海市是怒江州的对口帮扶城市。三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作推进,29家民营企业投入帮扶资金4055万元对怒江州32个贫困村开展结对帮扶。
除了帮助谋划产业、人才培养外,珠海市给怒江带来可观的劳务经济,这对当地脱贫也起到了很大作用。据悉,现在常年在珠海打工的怒江州劳动力约有2000人。
1月25日至29日,中共中央政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋来到云南省怒江州,这是他时隔两年再次来到怒江州调研脱贫工作。
调研时,汪洋强调,要在确保实现“两不愁,三保障”基础上,着眼长远,积极稳妥推进贫困地区产业发展、基础设施改善、社会文明建设等,促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。根本改变贫困地区落后面貌,必须久久为功,绝不能急于求成。
“要结合乡村振兴战略激发脱贫攻坚新动能,”李文辉说,在抓贫困户收入提高、生活小康的同时,遵循乡村振兴3个阶段目标要求,未雨绸缪,在脱贫攻坚中同步做好乡村振兴基础性工作。
“面对深度贫困现状,怒江州要确保如期脱贫、决胜小康,必须以乡村振兴战略为统揽,顺势而为,在脱贫攻坚中逐步确立推进乡村振兴的思路举措。”十三届全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说。
深度贫困
贫困发生率在18%以上,这是中央给深度贫困地区界定的标准。目前,怒江州还有贫困人口4.32万户,共16.4万人,贫困发生率为38%。
作为全国深度贫困“三区三州”之一,怒江州所辖四县(市)都是深度贫困县。“其中贫困发生率最高的是福贡县,贫困发生率为52.9%;其次兰坪县的贫困发生率在40%.左右;泸水市和贡山县贫困发生率在36%左右。”李文辉透露。
怒江州大多为悬崖峭壁,可开发利用的空間十分有限。“怒江州国土面积1.47万平方千米,但其中98%都是高山峡谷,垦殖系数不足5%。仅有的103万亩耕地中,坡度在25度以上的占了68%。”通过一组数据,李文辉讲述了怒江州所面临的恶劣环境。
要想富,先修路。然而受自然条件制约,怒江州内无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输,交通基础设施非常落后。
教育扶贫被认为是阻断贫困代际传递、打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。由于历史、社会及地理条件等多重原因,怒江州的少数民族受教育整体水平较低,人均受教育年限为7.6年。
![](http://img1.qikan.com/qkimages/mszk/mszk201805/mszk20180519-1-l.jpg)
全国人大代表、云南省怒江州州长李文辉
“条件性贫困和素质性贫困相互交织,这是造成怒江州深度贫困的复杂原因。”李文辉分析说,客观上发展空间有限,发展条件不足;主观上,贫困群众的内生动力也不足,这些情况非常特殊。
“超常规措施”
围绕“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的要求,怒江州集中精力攻破易地扶贫搬迁、农村住房安全、产业扶贫和基础设施建设“四大堡垒”。
例如,在易地扶贫搬迁方面,怒江州正在加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城以及片马镇抵边安置区的规划建设。按照规划,2019年底前将实现10万贫困人口搬迁入住。
在李文辉看来,真正实现脱贫攻坚,与全省全国同步建成小康社会,怒江州还需要一些“超常规措施”。当务之急在于补齐两大短板:
第一个短板是卫生。因病致贫占怒江州贫困人口总数的16%。除了落实国家卫计委健康扶贫措施外,云南省去年出台了“健康扶贫30条”。在此基础上,怒江州自己“又加了码”。
第二个短板是教育。在建档立卡的贫困人口中,在校贫困生占到了20%。为提高人口素质,解决因学致贫的问题,云南省给怒江州开了教育“小灶”。现在,怒江州全面推行14年(其中,学前教育2年,小学6年,初中3年,高中3年)免费教育和中等职业教育全覆盖政策。
截至目前,怒江州有9.17万人享受了免费教育,6.17万人享受了生活费补助,先后输送2137名“两后生”(初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力)到职业技术院校接受职业教育。
“怒江州贫困人口的平均年龄仅为30岁。这意味着,只要解决了疾病、教育等问题,这些贫困人口都将是优质劳动力,这也是怒江州脱贫的一个优势。”李文辉说。
久久为功
高黎贡山国家级自然保护区、云林省级自然保护区、世界遗产三江并流核心区等都位于怒江州。目前,怒江州森林管护面积是1060万亩,森林覆盖率达到65.3%。
由于68%以上的面积都是属于各类自然保护区,怒江发展工业的道路基本行不通。近年来,怒江州也在摸索将生态和产业结合的新路子,分析自身的优势和劣势,从而实现长短结合,以短养长。
“通过摸索,现在有草果、核桃、中药材等产业基本形成规模。其中,草果现在全州种植面积为103万亩。然而,即便是这些产业,也受自然条件适应性限制,还不能大范围发展。”李文辉透露。
外部帮扶方面,珠海市是怒江州的对口帮扶城市。三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作推进,29家民营企业投入帮扶资金4055万元对怒江州32个贫困村开展结对帮扶。
除了帮助谋划产业、人才培养外,珠海市给怒江带来可观的劳务经济,这对当地脱贫也起到了很大作用。据悉,现在常年在珠海打工的怒江州劳动力约有2000人。
1月25日至29日,中共中央政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋来到云南省怒江州,这是他时隔两年再次来到怒江州调研脱贫工作。
调研时,汪洋强调,要在确保实现“两不愁,三保障”基础上,着眼长远,积极稳妥推进贫困地区产业发展、基础设施改善、社会文明建设等,促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。根本改变贫困地区落后面貌,必须久久为功,绝不能急于求成。
“要结合乡村振兴战略激发脱贫攻坚新动能,”李文辉说,在抓贫困户收入提高、生活小康的同时,遵循乡村振兴3个阶段目标要求,未雨绸缪,在脱贫攻坚中同步做好乡村振兴基础性工作。