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流动人口是我国经济社会发展特定时期产生的特定人群，随着时代发展其范畴有所变化，通常意义指改革开放以来农村进城务工人员，俗称“农民52"。南京市玄武区红山街道地处城郊结合部，毗邻火车站、长途客运站，是流动人口最集聚的片区之一。目前有流动人口近2万人，约占街道总人口50％。经过多年努力，该地区将人口特点塑造成工作特色，将管理难点转化为工作亮点，在流动人口管理服务方面做出了具有一定示范意义的实践和探索。
一、红山街道流动人口管理服务的“四宗最”
红山街道流动人口管理服务起步早、标准高、方式新、力度大，取得了显著成效，集中体现为“四个最”。一是服务功能最全。投入200余万元成立流动人口服务中心，建筑面积1000平方米，设有劳动保障、法律维权、计生、文体等多种服务功能。围绕该服务中心，周边还集聚了行政服务大厅、派出所、卫生服务中心、小学、幼儿园等公共配套设施，形成了“五分钟服务圈”。全国人大常委会副主任尹成杰等领导实地视察服务中心后，对其示范作用给予了充分肯定。二是工作创新最多。投入100余万元建成“流动党员之家”，涵盖电教学习室、谈心室、图书阅览室、义工捐助站等多种功能。成立“巾帼编织社”，与海尔曼斯等知名企业长期合作，目前约有工人100名，60％以上是进城务工妇女。藤子村社区民警李养明建立了以自己名字命名的服务站，并把10余年工作资料整理成囊括租房、就业、矛盾调处等各种资料的“百科全书”，被中央电视台等媒体广为宣传，本人也先后获得过全国道德模范、南京好市民等荣誉称号。三是同城待遇程度最高。“五大保险”覆盖率、随城适龄子女就地入学入园率均接近100％。社区卫生服务中心每年接待流动人口约1.8万人次，年均让利约10余万元。年均为流动人口适龄子女免费接种疫苗1100余人，为700名流动人口孕产妇免费提供健康检查。目前，为当地居民提供的各项公共服务，流动人口基本可以同等享受。四是安全稳定指数最高。2012年1-5月份，红山地区全部刑事发案升幅控制在5％，其中“两抢”案件同比下降66.7％。
二、红山街道流动人口管理服务的启示
政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，就要从根本上提升人民群众的幸福感和满意度。流动人口作为社会群体之一，具有社会大众的共性，也体现出一定的特殊性；如何有效提升这一群体的幸福感，红山地区的成功实践具有很强的启示意义。其一，提升流动人口幸福感，必须努力破解就业急和就业难的矛盾，首先满足增加收入这一最大需求。流动人口之所以“流动”，直接和主要动因是增加收入。难点是他们文化程度普遍较低、劳动技能相对较差、地缘生疏。对此，应按照“贴近市场需求、贴近本地产业、贴近外来工实际”的原则，针对性地开展电脑、烹饪、编织、插花等技能培训，并加强学历教育等系统培训，提高综合素养和就业能力。与此同时，还需要认真落实就业创业优惠政策，加大岗位筹集和推荐力度，提高流动人口就业率。其二，提升流动人口幸福感，必须努力破解流动性和安定性的矛盾，解决好社会保障这一最大顾虑。流动性或不确定性是流动人口基本特点，因而，生活安定对其更具意义。针对流动人口法律意识相对较弱的特点，应实施全覆盖的网格化管理，强化防火防盗，清除违法行为赖以存在的场所设施，营造健康社会环境。针对流动人口法律知识相对欠缺的特点，建立健全“法律夜市”等法律援助机制，帮助其维护合法权益。同时，认真落实就地就近入学入园政策，切实解决“留守儿童”这一流动人口最大的后顾之忧。其三，提升流动人口幸福感，必须努力破解不同群体和空间一体的矛盾，积极实现社会认同这一最大愿望。因为语言、观念、习俗等因素，流动人口初到及之后一段时期，与当地居民虽然同处一地，社会交往圈却相对隔离，如任其发展，显然有悖于社会和谐。对此，一方面需积极促进流动人口对当地居民生活的认同，通过法律法规、文明礼仪学习拓宽其视野，通过引导参与党团组织、文体活动促进其融入。另一方面，在当地居民中营造理解尊重“新南京人”的良好风尚，鼓励和引导流动人口参与社区自治。
三、流动人口管理服务工作展望
随着城市化进程加快，流动人口及管理服务呈现出很多新情况新特点，突出表现为三点：一是作为特殊群体的流动人口一定时期仍将存在。从国情来看，城乡差别完全消除尚需时曰，在相当长的一段时期，进城务工仍将是农民提高收入的主要方式。就红山地区情况来看，由于毗邻交通枢纽、拆迁安置房多、管理服务好等，仍将是来宁务工人员首选居住地之一。二是流动人口弱势群体色彩逐渐弱化。在改革开放初期及其后一段时期内，流动人口由于教育程度、收入水平、保障水平等因素，成为一定意义上的“弱势群体”。如今这些差距正在逐渐缩小，无论是当地居民还是流动人口自身，都不再简单把流动人口视为弱势群体。三是户籍制度改革契机来临。如前所言，红山地区流动人口同城待遇已接近100％。流动人口选择目标地，更多地出于择业需要而不是要加入当地户籍。由于农村耕地价值及附加值不断攀升，相当一部分农民虽然身在城市，但并不愿意脱离原籍地户口。在这种情况下，可以逐步推行更加统一、更加开放、更具自由流动性的户籍制度。
基于以上判断，今后一段时期的流动人口管理服务，需要在现有良好基础上，与时俱进，加速实现“三个转变”：一是加快推进管理服务重心由就业向全面发展转变。随着一线工人工资的大幅提高，流动人口在重视收入的同时，越来越注重就业方式、生活方式的追求。特别是“民二代”群体，正逐步由“民一代”的“讨生活”向追求人生理想转变。相应的，流动人口管理服务不仅要关注他们的基本生活保障，也要关心他们的精神文化需要。二是加快推进管理服务机制由行政化向社区化转变。流动人口存在“三次组织化”的演变。第一次是原生态意义的组织，多由老乡关系寻求解决就业、租房、矛盾调解等方面的问题。第二次是行政主导的组织，管理和服务主要由公安、计生、劳动、房产、工商等政府职能部门承担。面向未来，在政府主导的基础上，要深化流动人口社区化社会化过程，把流动人口有机纳入社区架构体系，更多地依托社会组织加强流动人口的管理和服务。三是加快推进管理服务模式由二元制向总体化转变。以户籍制度改革为契机和抓手，通过“居住证”取代“暂住证”。对常住人口与流动人口实施“二元统筹”的管理服务。可以预见的是，随着时代和社会的发展，户籍藩篱必然最终消除，流动人口与常住人口必将实现“一体化”管理服务，流动人口终将成为历史名词。
(作者系中共南京市玄武区委副书记、区长)
责任编辑：刘忠
一、红山街道流动人口管理服务的“四宗最”
红山街道流动人口管理服务起步早、标准高、方式新、力度大，取得了显著成效，集中体现为“四个最”。一是服务功能最全。投入200余万元成立流动人口服务中心，建筑面积1000平方米，设有劳动保障、法律维权、计生、文体等多种服务功能。围绕该服务中心，周边还集聚了行政服务大厅、派出所、卫生服务中心、小学、幼儿园等公共配套设施，形成了“五分钟服务圈”。全国人大常委会副主任尹成杰等领导实地视察服务中心后，对其示范作用给予了充分肯定。二是工作创新最多。投入100余万元建成“流动党员之家”，涵盖电教学习室、谈心室、图书阅览室、义工捐助站等多种功能。成立“巾帼编织社”，与海尔曼斯等知名企业长期合作，目前约有工人100名，60％以上是进城务工妇女。藤子村社区民警李养明建立了以自己名字命名的服务站，并把10余年工作资料整理成囊括租房、就业、矛盾调处等各种资料的“百科全书”，被中央电视台等媒体广为宣传，本人也先后获得过全国道德模范、南京好市民等荣誉称号。三是同城待遇程度最高。“五大保险”覆盖率、随城适龄子女就地入学入园率均接近100％。社区卫生服务中心每年接待流动人口约1.8万人次，年均让利约10余万元。年均为流动人口适龄子女免费接种疫苗1100余人，为700名流动人口孕产妇免费提供健康检查。目前，为当地居民提供的各项公共服务，流动人口基本可以同等享受。四是安全稳定指数最高。2012年1-5月份，红山地区全部刑事发案升幅控制在5％，其中“两抢”案件同比下降66.7％。
二、红山街道流动人口管理服务的启示
政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，就要从根本上提升人民群众的幸福感和满意度。流动人口作为社会群体之一，具有社会大众的共性，也体现出一定的特殊性；如何有效提升这一群体的幸福感，红山地区的成功实践具有很强的启示意义。其一，提升流动人口幸福感，必须努力破解就业急和就业难的矛盾，首先满足增加收入这一最大需求。流动人口之所以“流动”，直接和主要动因是增加收入。难点是他们文化程度普遍较低、劳动技能相对较差、地缘生疏。对此，应按照“贴近市场需求、贴近本地产业、贴近外来工实际”的原则，针对性地开展电脑、烹饪、编织、插花等技能培训，并加强学历教育等系统培训，提高综合素养和就业能力。与此同时，还需要认真落实就业创业优惠政策，加大岗位筹集和推荐力度，提高流动人口就业率。其二，提升流动人口幸福感，必须努力破解流动性和安定性的矛盾，解决好社会保障这一最大顾虑。流动性或不确定性是流动人口基本特点，因而，生活安定对其更具意义。针对流动人口法律意识相对较弱的特点，应实施全覆盖的网格化管理，强化防火防盗，清除违法行为赖以存在的场所设施，营造健康社会环境。针对流动人口法律知识相对欠缺的特点，建立健全“法律夜市”等法律援助机制，帮助其维护合法权益。同时，认真落实就地就近入学入园政策，切实解决“留守儿童”这一流动人口最大的后顾之忧。其三，提升流动人口幸福感，必须努力破解不同群体和空间一体的矛盾，积极实现社会认同这一最大愿望。因为语言、观念、习俗等因素，流动人口初到及之后一段时期，与当地居民虽然同处一地，社会交往圈却相对隔离，如任其发展，显然有悖于社会和谐。对此，一方面需积极促进流动人口对当地居民生活的认同，通过法律法规、文明礼仪学习拓宽其视野，通过引导参与党团组织、文体活动促进其融入。另一方面，在当地居民中营造理解尊重“新南京人”的良好风尚，鼓励和引导流动人口参与社区自治。
三、流动人口管理服务工作展望
随着城市化进程加快，流动人口及管理服务呈现出很多新情况新特点，突出表现为三点：一是作为特殊群体的流动人口一定时期仍将存在。从国情来看，城乡差别完全消除尚需时曰，在相当长的一段时期，进城务工仍将是农民提高收入的主要方式。就红山地区情况来看，由于毗邻交通枢纽、拆迁安置房多、管理服务好等，仍将是来宁务工人员首选居住地之一。二是流动人口弱势群体色彩逐渐弱化。在改革开放初期及其后一段时期内，流动人口由于教育程度、收入水平、保障水平等因素，成为一定意义上的“弱势群体”。如今这些差距正在逐渐缩小，无论是当地居民还是流动人口自身，都不再简单把流动人口视为弱势群体。三是户籍制度改革契机来临。如前所言，红山地区流动人口同城待遇已接近100％。流动人口选择目标地，更多地出于择业需要而不是要加入当地户籍。由于农村耕地价值及附加值不断攀升，相当一部分农民虽然身在城市，但并不愿意脱离原籍地户口。在这种情况下，可以逐步推行更加统一、更加开放、更具自由流动性的户籍制度。
基于以上判断，今后一段时期的流动人口管理服务，需要在现有良好基础上，与时俱进，加速实现“三个转变”：一是加快推进管理服务重心由就业向全面发展转变。随着一线工人工资的大幅提高，流动人口在重视收入的同时，越来越注重就业方式、生活方式的追求。特别是“民二代”群体，正逐步由“民一代”的“讨生活”向追求人生理想转变。相应的，流动人口管理服务不仅要关注他们的基本生活保障，也要关心他们的精神文化需要。二是加快推进管理服务机制由行政化向社区化转变。流动人口存在“三次组织化”的演变。第一次是原生态意义的组织，多由老乡关系寻求解决就业、租房、矛盾调解等方面的问题。第二次是行政主导的组织，管理和服务主要由公安、计生、劳动、房产、工商等政府职能部门承担。面向未来，在政府主导的基础上，要深化流动人口社区化社会化过程，把流动人口有机纳入社区架构体系，更多地依托社会组织加强流动人口的管理和服务。三是加快推进管理服务模式由二元制向总体化转变。以户籍制度改革为契机和抓手，通过“居住证”取代“暂住证”。对常住人口与流动人口实施“二元统筹”的管理服务。可以预见的是，随着时代和社会的发展，户籍藩篱必然最终消除，流动人口与常住人口必将实现“一体化”管理服务，流动人口终将成为历史名词。
(作者系中共南京市玄武区委副书记、区长)
责任编辑：刘忠