（本刊讯记者苏小梅）2005年12月20日至21日,全国发展改革系统外资工作会议在贵阳市召开。会议的主题是,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，统筹国内发展和对外开放，切实做好新时期的利用外资和境外投资工作。国家发展改革委副主任张晓强做了题为《谋大局，抓大事，切实提高利用外资和境外投资工作的水平》的讲话。
　　张晓强指出，“十五”时期是我国利用外资和境外投资长足发展的重要时期，我国实际利用外资总额共计约3800亿美元，是“九五”的1.3倍。其中，外商直接投资超过2700亿美元，在华经营的外资企业达到28万户，直接吸纳就业约2400万人。我国把握住新一轮国际制造业产业转移的机遇，大量引进资金密集型和技术密集型产业的外商投资，推动了我国产业结构调整和国际竞争力的提升。境外投资进入较快发展阶段，在投资规模、领域、主体、方式等多个方面都达到了新的水平。“十五”期间，涉外经济体制改革进一步深化。加入世贸组织后，我国加快制定和完善相关法规和政策体系，修订、清理和废止了一系列不符合世贸规则的相关法律法规，两次修订了外商投资产业指导目录。国有独资商业银行股份制改革和海外上市工作有序进行，资本市场逐步对外开放。外商投资和境外投资项目由审批制转为核准制、国外贷款项目管理方式改革的配套文件相继出台。
　　张晓强指出，以科学发展观来检验“十五”利用外资和境外投资工作，仍然存在一些问题：一是统筹对外开放与国内发展的水平有待进一步提高。二是促进区域经济协调发展的效果还不明显。三是外商投资增长与资源环境承载力下降的矛盾突出。四是在扩大开放中保障国家经济安全的问题日益凸显。五是在实施“走出去”战略、开展境外投资方面，仍存在相关法规不完善、服务与金融等支持力度不够、前期工作不足等差距。
　　张晓强说，本世纪头20年是我国发展必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，也是各种矛盾集中显现的“矛盾凸显期”。利用外资和境外投资在“十一五”期间要切实按照十六届五中全会确定的总体目标、指导方针和重大战略，紧紧围绕四项主要任务开展工作：一要针对我国经济增长较快与自主创新能力不强、经济结构不合理、粗放型增长方式急待转变的矛盾，在继续扩大利用外资的同时，更加注重优化结构、提高质量，把利用外资的重点放在引进国外先进技术、管理经验和高素质人才上来。二要针对我国经济持续快速发展与资源、环境约束进一步加剧的矛盾，积极主动地运用国内国际两个市场、两种资源，切实增强我国在全球范围内配置资源的能力，保障国内的重要资源供给，减少对环境的破坏和压力。三要针对国际经济竞争日趋激烈和我国国际竞争力不强的矛盾，通过“引进来”和“走出去”密切结合，充分发挥后发优势，不断培养、巩固和提高我国参与国际经济技术竞争的比较优势，增强我国企业国际化经营的能力。四要针对我国对外开放不断扩大和经济安全隐患日益显露的矛盾，大力提高统筹国内发展和对外开放的水平，在扩大开放中不断增强抵御和化解风险的能力，切实保障国家经济安全。
　　张晓强要求，“十一五”期间利用外资和境外投资工作，要突出三个重点：
　　一是推动建立更加开放的自主创新体系。要以我为主，充分使用国际国内两个市场、两种资源，通过合资合作、引进技术后的消化吸收和实施“走出去”战略，大力提高我国的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断提升产业技术水平。要继续紧紧把握产业国际转移的机遇，大规模吸收国际高技术产业向我国投资；鼓励外资通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式向我国转移先进技术，促进外资企业和国内企业的技术交流；支持有条件的企业采取灵活方式在境外设立或并购研究开发机构、设计中心和高新技术领域生产型企业。
　　二是更注重促进区域协调发展。要从不同行业、不同地区发展的实际出发，因地制宜制定利用外资的战略；直接引资和吸引在华外资梯度转移方面要“双管齐下”，继续有效利用国外优惠贷款和其它贷款，重点支持中西部地区的基础设施、环保、清洁能源、农业、教育、卫生发展，使区域经济在“十一五”期间协调发展迈上新台阶。
　　三是为促进经济增长方式转变、经济结构优化发挥更积极的作用。要加快转变政府职能，规范行政行为，不断推进利用外资和境外投资管理体制改革，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
　　国家发展改革委外资司司长孔令龙做了工作报告，对2006年外商投资和境外投资工作进行了具体的部署和安排。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和副省级省会城市发展改革委、经委的代表出席了会议。