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<正> 一、实践的启示近几年来,随着对内搞活经济和对外开放政策的实行,我国经济生活中出现了许多新情况。多种经济成份和多种经营方式互相并存,国营企业生产经营自主权逐步扩大;农村商品生产,特别是乡镇工业迅速发展,对外经济技术联系和国内各地区之间的经济技术协作关系日益加强。这就使目前偏重于指令性计划和行政手段的计划管理体制同新形势越来越不相适应。突出表现为以下几个矛盾: 一是计划内和计划外的矛盾。目前,纳入计划的主要是国营企业的生产经营活动,对没有纳入计划的部分,缺乏全社会的预测和总体平衡。然而,无论计划内还是计划外,社会经济活动是有着客观的内在联系的。许多不纳入计划的小型企业、集体企业,它们生产需用的