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【摘要】受当地经济水平及其他因素影响，青年运河灌区用水价格长期以来低于成本运行，管理单位连年亏损，制约了工程的良性发展。进行了分析研究问题的原因，探讨水价改革方向与途径。
【关键词】运河灌区 水价问题 改革方向
1 灌区概况
雷州青年运河灌区位于雷州半岛北部。鹤地水库是灌区的水源工程，库区范围涉及广西壮族自治区陆川、博白两县及广东省廉江市、化州市的部分乡镇，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、供水、发电、旅游、淡水养殖的大（Ⅰ）水利枢纽工程。枢纽工程由36座全长7606米的均质土坝（其中主坝1座、副坝35座）、2座溢洪道、2座小型水电站、1座船闸及灌溉渠首等组成。水库于1959年8月建成，集雨面积1495平方公里，总库容11.44亿立方米。
灌区主干渠命名为雷州青年运河，1960年开始发挥效益。总干、主干渠长277公里，支干渠529条长1146公里，支、斗渠3510条长3400公里，渠系建筑物3200余座，灌区内还有23宗小（1）型结瓜水库。灌区设计灌溉面积200万亩，有效灌溉面积146.6万亩。2011年实际灌溉100.1万亩，其中早稻35.2万亩，晚稻44万亩、甘蔗50万亩、蔬菜及其他31万亩，复种指数1.60。受益区含湛江市的廉江、遂溪、雷州、吴川、化州五市和湛江市区的麻章、坡头、赤坎三区，并向湛江市区、廉江和遂溪等城区生活供水及部分工业项目供水。
2 供水情况
灌区供水以农业灌溉为主，兼有工业城市生活供水，同时，担负九洲江下游生态补水。2008年至2012年各类供水统计表明，生活、工业供水量逐年增加，所占比例分别为26.86%，26.41%，27.40%，38.21%，43.86%，占总供水的比例逐年增高。2008年至2012年各类供水量见下表。
目前，灌区农业用水价格0.055元/m3或每0.067公顷（每亩）每年33元；工业用水价格0.44元/m3；生活用水价格0.305/m3。
3 水价现状
受当地经济水平及其他因素影响，灌区用水价格长期低于成本运行，远远没到实际供水成本，造成连年亏损，制约了灌区的良性发展。
3.1 价格偏低
现行价格是2012年湛江市政府批准执行价格，但偏离供水成本，尚未达到2004年的供水成本。2004年12月测算的供水成本分别为农业用水0.183元/m3、工业用水0.493元/m3、生活用水0.452元/m3。实际供水价格占供水成本分别是30.05%、89.25%、67.48%。加上近几年的物价指数倍增等各种因素影响，供水成本也逐年增加，且一直以来的政策性亏损未能得到有效补偿。截止2011年底止，灌区供水累计亏损为21796万元。
3.2 水价格机制尚未建立
3.2.1 单一计价方式
目前，农业、工业、生活用水及建筑业、服务业等其他特种行业使用水的价格尚未执行阶梯计价，用水定额管理尚未起步，不利于水资源的节约利用。
3.2.2 水费征收体制不健全，水费征收不到位
运河灌区分二级管理，总干和主干是市级管理，支干渠及以下渠系由各县（市区）管理，水费征收较为混乱，农业水费计收截留挪用现象严重。同时，水费征收缺乏必要的强制手段，部分用水户不交水费，个别部门收到水费后又不交上级水管单位，出现一些不和谐因素，影响农民交费积极性。
3.2.3 无相对固定水价调整周期且间隔长
1996年以来灌区水价进行了3次调整，现行价格是2012年湛江市政府批准的价格。三次调价时间间隔分别为近7年、3年、6年。调价时间间隔较长，直接影响到单位的收入，同时，近年劳动力成本过快增长加大供水成本支出，导致总体收益下滑。
4 水价格偏低原因
4.1 观念陈旧
长期以来，由于受“运河是我当年建的”、“水是天上掉下来的”、 “取之不尽、用之不竭”传统思想影响，人们缺乏水资源商品性认识。农民对农业用水认为是无偿的，时常发生抢水、偷水用户现象（增加管理成本），认识上还有一定的滞后性，抵触情绪较大。
4.2 农民承受能力较低，担心加重负担
农村经济结构调整周期长，信息不畅，加之剪刀差的存在及其它因素的影响，农民的收益相对较低。据了解，一亩水稻年净收益在500～600元左右，如果将农民的劳动折价计算在内，种田的收益实际上是负值。客观上形成了农民的承受能力低下，这是农业水价难以提高的最根本原因。长期以来，将水费计收作为有偿服务行为，列为事业性收费管理，一提及水费问题，就同农民负担结合起来，担心提高水价会增加农民的负担、与上级的精神相违背，因而往往被列为清理和审查对象，导致水价标准难以提到合理水平。
4.3 个别项目收费不明确，改革魄力不足
近年来，运河渠道增加向城市供水职能转变之后，群众充分利用现有的水源条件开始在沿岸种植花卉、进行水产养殖等，然而这些项目的用水没有水价标准。同时，水资源涉及到各个方面，水价改革涉及面广，大有“牵一发而动全身的”的态势，有关部门在对水价改革问题上过于谨慎，顾虑太多，改革魄力不足。
5 水价改革探讨
5.1 加强宣传教育，珍惜水资源
加强政策宣传，让老百姓知道雷州半岛水资源供需形势，通过耳闻目染强化水资源危机意识。结合水资源的实际状况，合理提高水价标准，利用价格调节作用，敦促人们节约用水，珍惜水资源。
5.2 综合评估农民承受能力，增强改革魄力
农业用水是灌区供水的主要部分。农业水价的改革须着眼于农业和农村经济发展的阶段性，不仅要考虑如何补偿农业供水成本，还必须综合考虑现阶段农村经济条件、农民实际收入状况与心理承受能力。随着改革的深入，农业结构的调整和生产条件的改善，农村经济得到很大的发展，农民的的承受能力也相应提高。有关部门应综合估计农民的承受能力，坚定水价改革的信心，增强改革魄力，推进以水费改革为重点的灌区运行机制改革。同时，抓好经营管理机制改革，努力达到按成本计收水费。管理部门与农业部门密切配合，合理调整农业结构，增加农民收入，提高农民对水费改革的承受能力。 5.3 建立灵活调价机制，分步实施
不同区域中水资源的类型和用途各不相同，单一的计价方式难以有效利用水资源。考虑灌区的具体情况，对粮食作物按完全供水成本核定、经济作物方面增加一定的利润来核定。在此基础上，根据供水成本、费用的变动情况适时进行灵活调整，按照“小步快跑”的价格调整思路，建议最长2～3年核定一次水价。推行动态水价、超定额累进加价和阶梯计价，适当引入丰枯季节差价或浮动价格机制。同时，在充分地测算基础上加以确定合理水价目标，分阶段性地实施。通过对用户的消费行为的影响来达到水资源优化配置，提高水资源的利用率，实现社会与经济的效益最大化。
5.4 实施合理农业供水补偿机制
灌区工程具有的准公益性特征，为保证水管单位的正常运行，须建立合理的农业供水补偿机制。农业供水中，用于社会公益性的成本费用由财政预算支付；用于生产经营的成本费用通过制定供水价格予以补偿，缩小供水价格与成本之间的差距。对水价偏低造成的政策性亏损，由财政予以补偿。
5.5 鼓励用水户参与水价改革
用户作为灌区供水的使用者和受益者，灌区经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关。农业水价的改革，最终需通过用户的支持得以实现，用户是水价改革的主力军。向群众广泛宣传水价改革机制，鼓励用户主动参与水价改革，参与积极献言献策，发挥主人翁的作用。
5.6 加大灌区的续建配套与节水改造，保障效益发挥
灌区建成以来，改变了过去雷州半岛南渡河以北地区的干旱面貌，取得了显著的社会效益、环境效益和经济效益。但由于工程设计标准低，续建配套不到位，管理手段落后，再加上水费收取标准偏低，管理单位收费长期入不敷出，工程养护维修资金投入严重不足，工程设施老化严重，运河渠道及建筑物80%有不同程度的损坏，输水渗漏损失高达70%，失灌面积约达50万亩，安全隐患不断增多，效益逐年衰减。为了工程的正常运行，延长寿命，更好发挥效益，政府须投入资金对灌区工程续建配套与节水改造，以满确保工程可靠安全运行。同时，加快末级渠系工程配套建设，提高渠道利用系数，完善量水设施。理顺基层管理体制，减少供水中间环节，出台末级渠系水价改革有关政策。
6 小结
水利工程水价的改革不是一朝一夕的事情，只能循序渐进、亦步亦趋。以法律为依据，以行政管理为保障，以市场经济为杠杆，以技术手段为依托，以宣传手段为辅助，水价改革在政府部门的指导下有步骤、有组织、有秩序地展开。充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
参考文献
[1] 张红兵. 以水价改革促进全社会节水[J]. 中国水利. 2006（08）
[2] 麻海石，李廷茂，张凤华. 推进古浪县水价改革 促进水利工程良性运行[J]. 农业科技与信息. 2009（16）
[3] 关定凯，赵秀岐. 依法治水加快水费改革进程[J]. 内蒙古水利. 1988（04）
[4] 邓水明. 对水利工程管理体制改革及水费计收问题的探讨[J]. 南方论刊. 2004（11）
作者简介：
杨贵惠，女，1988年生，湛江市雷州青年运河管理局，籍贯：广东茂名，从事工程管理。
黄明高，男，1966年生，湛江市雷州青年运河管理局，籍贯：湖北黄冈，从事工程管理。
【关键词】运河灌区 水价问题 改革方向
1 灌区概况
雷州青年运河灌区位于雷州半岛北部。鹤地水库是灌区的水源工程，库区范围涉及广西壮族自治区陆川、博白两县及广东省廉江市、化州市的部分乡镇，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、供水、发电、旅游、淡水养殖的大（Ⅰ）水利枢纽工程。枢纽工程由36座全长7606米的均质土坝（其中主坝1座、副坝35座）、2座溢洪道、2座小型水电站、1座船闸及灌溉渠首等组成。水库于1959年8月建成，集雨面积1495平方公里，总库容11.44亿立方米。
灌区主干渠命名为雷州青年运河，1960年开始发挥效益。总干、主干渠长277公里，支干渠529条长1146公里，支、斗渠3510条长3400公里，渠系建筑物3200余座，灌区内还有23宗小（1）型结瓜水库。灌区设计灌溉面积200万亩，有效灌溉面积146.6万亩。2011年实际灌溉100.1万亩，其中早稻35.2万亩，晚稻44万亩、甘蔗50万亩、蔬菜及其他31万亩，复种指数1.60。受益区含湛江市的廉江、遂溪、雷州、吴川、化州五市和湛江市区的麻章、坡头、赤坎三区，并向湛江市区、廉江和遂溪等城区生活供水及部分工业项目供水。
2 供水情况
灌区供水以农业灌溉为主，兼有工业城市生活供水，同时，担负九洲江下游生态补水。2008年至2012年各类供水统计表明，生活、工业供水量逐年增加，所占比例分别为26.86%，26.41%，27.40%，38.21%，43.86%，占总供水的比例逐年增高。2008年至2012年各类供水量见下表。
目前，灌区农业用水价格0.055元/m3或每0.067公顷（每亩）每年33元；工业用水价格0.44元/m3；生活用水价格0.305/m3。
3 水价现状
受当地经济水平及其他因素影响，灌区用水价格长期低于成本运行，远远没到实际供水成本，造成连年亏损，制约了灌区的良性发展。
3.1 价格偏低
现行价格是2012年湛江市政府批准执行价格，但偏离供水成本，尚未达到2004年的供水成本。2004年12月测算的供水成本分别为农业用水0.183元/m3、工业用水0.493元/m3、生活用水0.452元/m3。实际供水价格占供水成本分别是30.05%、89.25%、67.48%。加上近几年的物价指数倍增等各种因素影响，供水成本也逐年增加，且一直以来的政策性亏损未能得到有效补偿。截止2011年底止，灌区供水累计亏损为21796万元。
3.2 水价格机制尚未建立
3.2.1 单一计价方式
目前，农业、工业、生活用水及建筑业、服务业等其他特种行业使用水的价格尚未执行阶梯计价，用水定额管理尚未起步，不利于水资源的节约利用。
3.2.2 水费征收体制不健全，水费征收不到位
运河灌区分二级管理，总干和主干是市级管理，支干渠及以下渠系由各县（市区）管理，水费征收较为混乱，农业水费计收截留挪用现象严重。同时，水费征收缺乏必要的强制手段，部分用水户不交水费，个别部门收到水费后又不交上级水管单位，出现一些不和谐因素，影响农民交费积极性。
3.2.3 无相对固定水价调整周期且间隔长
1996年以来灌区水价进行了3次调整，现行价格是2012年湛江市政府批准的价格。三次调价时间间隔分别为近7年、3年、6年。调价时间间隔较长，直接影响到单位的收入，同时，近年劳动力成本过快增长加大供水成本支出，导致总体收益下滑。
4 水价格偏低原因
4.1 观念陈旧
长期以来，由于受“运河是我当年建的”、“水是天上掉下来的”、 “取之不尽、用之不竭”传统思想影响，人们缺乏水资源商品性认识。农民对农业用水认为是无偿的，时常发生抢水、偷水用户现象（增加管理成本），认识上还有一定的滞后性，抵触情绪较大。
4.2 农民承受能力较低，担心加重负担
农村经济结构调整周期长，信息不畅，加之剪刀差的存在及其它因素的影响，农民的收益相对较低。据了解，一亩水稻年净收益在500～600元左右，如果将农民的劳动折价计算在内，种田的收益实际上是负值。客观上形成了农民的承受能力低下，这是农业水价难以提高的最根本原因。长期以来，将水费计收作为有偿服务行为，列为事业性收费管理，一提及水费问题，就同农民负担结合起来，担心提高水价会增加农民的负担、与上级的精神相违背，因而往往被列为清理和审查对象，导致水价标准难以提到合理水平。
4.3 个别项目收费不明确，改革魄力不足
近年来，运河渠道增加向城市供水职能转变之后，群众充分利用现有的水源条件开始在沿岸种植花卉、进行水产养殖等，然而这些项目的用水没有水价标准。同时，水资源涉及到各个方面，水价改革涉及面广，大有“牵一发而动全身的”的态势，有关部门在对水价改革问题上过于谨慎，顾虑太多，改革魄力不足。
5 水价改革探讨
5.1 加强宣传教育，珍惜水资源
加强政策宣传，让老百姓知道雷州半岛水资源供需形势，通过耳闻目染强化水资源危机意识。结合水资源的实际状况，合理提高水价标准，利用价格调节作用，敦促人们节约用水，珍惜水资源。
5.2 综合评估农民承受能力，增强改革魄力
农业用水是灌区供水的主要部分。农业水价的改革须着眼于农业和农村经济发展的阶段性，不仅要考虑如何补偿农业供水成本，还必须综合考虑现阶段农村经济条件、农民实际收入状况与心理承受能力。随着改革的深入，农业结构的调整和生产条件的改善，农村经济得到很大的发展，农民的的承受能力也相应提高。有关部门应综合估计农民的承受能力，坚定水价改革的信心，增强改革魄力，推进以水费改革为重点的灌区运行机制改革。同时，抓好经营管理机制改革，努力达到按成本计收水费。管理部门与农业部门密切配合，合理调整农业结构，增加农民收入，提高农民对水费改革的承受能力。 5.3 建立灵活调价机制，分步实施
不同区域中水资源的类型和用途各不相同，单一的计价方式难以有效利用水资源。考虑灌区的具体情况，对粮食作物按完全供水成本核定、经济作物方面增加一定的利润来核定。在此基础上，根据供水成本、费用的变动情况适时进行灵活调整，按照“小步快跑”的价格调整思路，建议最长2～3年核定一次水价。推行动态水价、超定额累进加价和阶梯计价，适当引入丰枯季节差价或浮动价格机制。同时，在充分地测算基础上加以确定合理水价目标，分阶段性地实施。通过对用户的消费行为的影响来达到水资源优化配置，提高水资源的利用率，实现社会与经济的效益最大化。
5.4 实施合理农业供水补偿机制
灌区工程具有的准公益性特征，为保证水管单位的正常运行，须建立合理的农业供水补偿机制。农业供水中，用于社会公益性的成本费用由财政预算支付；用于生产经营的成本费用通过制定供水价格予以补偿，缩小供水价格与成本之间的差距。对水价偏低造成的政策性亏损，由财政予以补偿。
5.5 鼓励用水户参与水价改革
用户作为灌区供水的使用者和受益者，灌区经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关。农业水价的改革，最终需通过用户的支持得以实现，用户是水价改革的主力军。向群众广泛宣传水价改革机制，鼓励用户主动参与水价改革，参与积极献言献策，发挥主人翁的作用。
5.6 加大灌区的续建配套与节水改造，保障效益发挥
灌区建成以来，改变了过去雷州半岛南渡河以北地区的干旱面貌，取得了显著的社会效益、环境效益和经济效益。但由于工程设计标准低，续建配套不到位，管理手段落后，再加上水费收取标准偏低，管理单位收费长期入不敷出，工程养护维修资金投入严重不足，工程设施老化严重，运河渠道及建筑物80%有不同程度的损坏，输水渗漏损失高达70%，失灌面积约达50万亩，安全隐患不断增多，效益逐年衰减。为了工程的正常运行，延长寿命，更好发挥效益，政府须投入资金对灌区工程续建配套与节水改造，以满确保工程可靠安全运行。同时，加快末级渠系工程配套建设，提高渠道利用系数，完善量水设施。理顺基层管理体制，减少供水中间环节，出台末级渠系水价改革有关政策。
6 小结
水利工程水价的改革不是一朝一夕的事情，只能循序渐进、亦步亦趋。以法律为依据，以行政管理为保障，以市场经济为杠杆，以技术手段为依托，以宣传手段为辅助，水价改革在政府部门的指导下有步骤、有组织、有秩序地展开。充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
参考文献
[1] 张红兵. 以水价改革促进全社会节水[J]. 中国水利. 2006（08）
[2] 麻海石，李廷茂，张凤华. 推进古浪县水价改革 促进水利工程良性运行[J]. 农业科技与信息. 2009（16）
[3] 关定凯，赵秀岐. 依法治水加快水费改革进程[J]. 内蒙古水利. 1988（04）
[4] 邓水明. 对水利工程管理体制改革及水费计收问题的探讨[J]. 南方论刊. 2004（11）
作者简介：
杨贵惠，女，1988年生，湛江市雷州青年运河管理局，籍贯：广东茂名，从事工程管理。
黄明高，男，1966年生，湛江市雷州青年运河管理局，籍贯：湖北黄冈，从事工程管理。