出租车行业的市场困境及其对策研究

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   【摘 要】出租车行业的发展研究一直是学术界关注的焦点,尤其是近些年各省市发生的出租车罢运事件,更是引发了学界以及政府的深思。本文以重庆市为研究基点,通过对于出租车司机以及消费者的问卷调查,以及对于出租车公司和行业协会的电话采访,以丰富的数据资料分析了重庆市出租车行业的运营模式、现状及成因,并提出了破解出租车行业难题的对策建议。
   【关键词】出租车行业;运营模式;发展现状
  
  随着我国城市化进程不断加快,出租车在城市公共交通中发挥着举足轻重的作用。然而近年来国内不少城市先后发生了不同程度的出租车罢运,尤其是2008年,重庆市区8000多辆出租车罢运,成为全国各媒体的热点新闻,也反映了重庆出租车行业存在着深层问题。
  一、重庆市出租车行业运营模式分析
  (1)基本模式介绍。重庆出租车市场的现行模式为公司制与个体经营制并存,公司制即政府将出租车经营权出让给公司,由公司自行购买车辆,并直接聘用驾驶员,在这种制度下,出租汽车的经营权和车辆产权均为公司所有,驾驶员与公司签订劳动合同和内部经济责任合同,成为公司员工,直接接受公司管理。在价格方面,由政府制定统一收费标准,如起步价,每公里收费标准。整个出租车行业的收入基本上来源于出租车司机的运营收益。出租车运营收益流向分为三部分:一是上交给公司的“份子钱”,二是由出租车公司代缴给政府的经营权费,最后一部分是出租车司机的劳务收入。个体经营制即由个人购买出租车,并获得政府的经营权,再自己寻找副驾驶进行倒班的一种经营模式。目前,在重庆市公司制发展的较为成熟,公司制运营模式与个体经营的模式比例约为9:1。所以在本文中所提的重庆模式即为对重庆出租车市场影响最为突出的公司制运营模式。(2)经营权分析。现阶段经营权以每年15000元的审批出售,根据综合能力的考核来确定获得经营权的出租车公司,一般签订8年的合同,在此过程中定期进行质量和业绩评估,合同期满后,根据考核的等级来确定是否续约以及续约的期限。例如:根据有管部门的评估结果,结合发放的经营权个数,将有资格的运营公司划分等级,划定A级以上可以续约,等级为A的续2年,等级为AA的可续4年,等级为AAA的可续8年,A级以下的直接淘汰,不再续约,转而给其他竞标的公司。此制度在一定程度上保证了获得经营权的出租车公司的质量。截止到2010年4月8日,全市投放的出租车经营权数量为10893个。(3)出租车公司与司机关系分析。出租车司机与公司一般采取合同制,一般签订合同为四年,车辆报废年限也为四年,因而可以采取人车绑定的政策,每人交纳30000元保证金(这一制度并不合法,但在行业已成为一种默许收费项目),中途退出需要交纳一定的违约金。每车每天向公司缴纳380元的份钱,一辆车一般由两人负责(倒班制),这样一个人每天交190元的份钱。公司负责给司机缴纳五险,人身保险和车险。缴纳相关服务费用,负责培训和安全教育等。同时给司机每个月1000元的维修费用,年计12000元。在双方的地位上,公司实际处于强势地位,司机处于弱势地位,尤其体现在风险保证金的缴纳并不符合法律规定。
  二、重庆市出租车行业现存问题分析
  1.出租车司机工资较低,运营时间长,压力大。第一,收入情况。被调查司机的收入情况及不同收入区间所占百分比如图1,由图1可知:收入3000元以上的占2%,1000~1500元的占5%,大部分集中在2000~2500元。均值为2120元。收入水平不高,是广大的出租车司机在接受访谈时的普遍观点。同时若遇到油价上涨等情况,出租车经营的成本会继续增大,而“份子钱”并没有相应的下降,这导致出租车司机的收入进一步降低。
  
  
  
  图1 重庆出租车司机收入分布表
  第二,工作时间情况。由图2可知,有59%的司机日工作时间为10~12小时。平均工作时间为10.5小时。相比8小时法定工作时间来说偏长。并且,出租车司机并不像其他行业那样享受法定节假日以及双休日的待遇,基本上一年无休息日的工作状态更加剧了负担。
  
  
  
  
  图2 出租车司机日工作时间
  2.出租车供求关系不均衡,服务质量偏低。通过对于市民的200份问卷调查,普遍反映出上下班、节假日、下雨天主城区交通拥堵,车辆运行缓慢,城内办事效率远不如以往,例如龙头寺火车站、江北机场、以及一些著名景区“打车难”成为常态。由于政府机关、企事业单位、家庭的自备轿车增加,公共交通发展缓慢,道路交通管理系统设置不科学,交通效率低下。调查发现有急事的时候,不能立马打到车的情况高达95.8%,主干道和小巷不能快速满足率高达79.2%和87.5%。这说明重庆市运力存在很大不足。供需关系难以平衡。在服务质量方面,出租车作为公共交通的一部分,理应为市民提供良好的服务,然而在对于市民的调查中发现(如图3和图4),68%的市民对司机的技术和服务态度评价都很一般,很多司机为了获得更高的收益,存在着开飙车,不按交通指示灯行驶,绕路,与市民发生争执,甚至乱收费等情况。这说明包括司机安全意识和服务意识亟待提高,同时建立并完善出租车市场的监督体系也是关键问题。
  
  
  图4 您觉得我市的出租车司机的技术及服务如何
  3.城市黑车问题严重,扰乱出租车行业秩序。黑车会破坏合法有序的出租车市场、减少政府税收、扰乱社会治安。然而城市黑车并没有因为政府执法部门的严厉打击而销声匿迹,反而有愈演愈烈之势。通过调查我们发现,从市民选择交通工具的倾向性来看,人们更愿意乘坐公交车或地铁出行,占49%;其次便是“黑车”,占28%;再次是私家车,占20%;最后才是出租车,占3%。可见黑车在城市交通中已经占有举足轻重的地位。从“黑车”与出租车的优势对比分析来看,居民反映“等不到出租车”是居民放弃出租车,转而乘坐“黑车”的重要原因。此外,被调查的市民中10%的人认为“黑车”的乘车环境好,更舒适;64%的人认为不用等车,更快捷;26%的人认为路线灵活,不易堵车。
  三、重庆市出租车行业困境的成因分析
  1.公司与司机地位失衡,利益分配差异显著。造成出租车司机收入较低的原因主要是由于重庆的公司制运营模式导致出租车公司与出租车司机放在极为不对等的位置。无论刮风下雨、出车与否,出租车公司凭借“份子钱”,每个月都可以获得可以预见的收入,旱涝保收,同时出租车公司打着管理出租车行业、方便政府行政管理的旗号,都让司机交大量的保证金,这相当于司机自己出资购买车辆,公司基本是坐收渔翁之利。由政府拍卖的“独家垄断”经营权,本来只是为了方便管理,起中介作用,现在却因为政府的支持成了强权地位。随着生活成本的上升和油价的上涨,在“份子钱”铁打不动的基础上,出租车司机的收入进一步降低。在加上出租车司机享受不到《劳动法》规定的职工合法权益,实行每周7天、每天10小时工作制,全年基本没有休息日,法定节假日也不能按3倍工资获得相应的劳动报酬,致使出租车司机的负担大大加重。
  2.出租车整体规模不足,司机素质亟待提升。重庆市虽以市命名,但其地域范围大,人口多,加之直辖之后经济快速发展,导致市民对于出租车的需求极大提高,这也促进了重庆出租车市场的发展,然而,出租车行业规制的局限性和经营模式的弊端导致供给不足。重庆市出租车行业为了避免由于车辆过多而引起的过度竞争,交通堵塞,环境污染等外部效应,采取严格的数量规制,致使出租车行业的供给不能满足需求,造成供给缺口;再加之出租车行业普遍存在的收入较低,工作强度大,工作存在危险因素等原因,出租车司机这一职业并不受到广泛欢迎,因而用工难也在80%的出租车公司出现,这就加剧了重庆市出租车运营不足问题。出租车的供求不平衡使得出租车竞争降低,一些司机并不担心缺少客人,因此“挑客”、“拒载”诸如此类的问题广泛存在。此外重庆的道路交通体系复杂,桥路纵横,很多司机为了降低空载率,提高自身收益,往往选择在市中心运营,很少选择偏僻的路段。以上原因都导致了“打车难”的发生。出租车公司由于招工较难,往往忽视了招工的质量,很多安全意识和服务意识不高的人员也混入了出租车司机的行列,而公司又疏于培训管理与监督。根据出租车运营的性质,司机与乘客之间存在着信息不对称,乘客明显处于弱势地位,消费者的权益受到侵害。因而,提高出租车司机的整体素质,加强监管,以及完善准入和退出机制是维护消费者合法利益,促进出租车市场发展的重要措施。
  3.运营体制问题颇多,供不应求黑车泛滥。黑车的产生和存在主要有以下几个方面的原因:一是营运黑车对司机的文化、技能要求比较低,并且利润高、成本低(不用交份钱、出租车营运牌照费等),使一些下岗职工、失地农民等迫于生存压力的人们还有投机者从事黑车营运。二是出租车行业严格的准入规制,使部分司机因为某些客观的因素无法获得出租车营运证,从而从事违法的无证营运。三是城市公共交通不完善、不发达,造成供给分时段、分区域的不足以及覆盖的盲点的存在,且公共交通运力在短期内难以快速增加,这些客观上为黑车的存在提供了一定的生存的空间。四是黑车的治理难度大,执法部门取证难、查车难、执行难、处罚难。黑车的存在最然在一定程度上具有合理性,但是由于其车况较差,存在着安全隐患。黑车必须成为严厉打击的对象。
  四、破解重庆市出租车行业难题的对策建议
  (1)优化出租车运营模式,改善司机收入水平。目前,公司制为主的运营模式已经造成了出租车市场的垄断经营,当前出租车行业利益关系的冲突是整个国家收入分配制度亟需完善的具体体现。从当前情况看,出租车营运权问题积重难返,一时难以突破。正面难攻,侧面迂回。一是要适时终止出租车营运权有偿使用制。营运权有偿使用,造成高额“份子钱”,人为抬高出租车运价,与民争利,市民反映强烈。二是加大行业协会在出租车市场中的作用,通过行业协会组织政府、企业、出租车司机,以及消费者共同参与的听证会,共同协商关于保证金、“份子钱”、出租车起步价等关键问题,改善出租车司机的收入水平,维护消费者合法利益。(2)扩大出租车整体规模,提高司机能力素质。为了扩大出租车的整体规模,满足市民日益增长的需要,作为出租车管理部门的政府应该适当放松对于出租车市场的数量管制,通过合理的价格设定,调节出租车市场的供求关系,其次着重考虑如何提高出租车的日行驶里程,以开发现有出租车的供给潜能,从而扩大出租车实际供给。这将涉及城市道路的拥堵治理,是一件长期和系统的工程。提升司机的能力素质是一个循序渐进的过程,一是应由政府与出租车行业协会共同制定关于出租车司机的职业规范;二是在公司中引入绩效管理机制,把提升服务质量作为考察对象,依据成绩对出租车进行等级划分和奖惩机制,并以不同颜色的车灯作为标志,消费者可以通过选择带有优秀标志的出租车来提高自己满意度;三是通过政府、行业协会、出租车公司以及消费者的合力监督,提升出租车的服务水平,以消费者为例,在乘坐出租车之后,消费者可通过电话对该出租车进行评分与留言,此项制度可归入绩效考核的一部分,以此来提高出租车的服务水平。(3)改革出租车行业经营模式,严厉打击不法黑车。城市黑车盛行,不仅扰乱出租车行业正常发展,同时也对消费者权益存在潜在的威胁。为此,本文认为应当从改革出租车行业经营模式,降低消费者需求,以及加大打击力度三个方面齐头并进,综合治理城市黑车问题。一是要放松对个体经营的限制。放松管制并不意味着政府管制结束,政府管制的核心,是不断变换政府行为重点,这是一个动态过程。国外出租车的经营模式基本上是以个体经营为主、企业与个体共同经营为辅的模式。二是要通过公益广告、志愿者宣传等形式,提高市民安全乘车意识,拒绝“危险黑车”,以降低对于黑车的需求。三是要加大打击力度,政府各部门应展开联合行动,社会媒体,公众,也应加入到黑车举报的行列之中,为促进有序合理的城市公共交通建设尽一份力量。
  参 考 文 献
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