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【摘 要】西藏是我国太阳能资源最丰富的地区，发展太阳能产业既是建设小康西藏的需要，又是建设生态西藏的需要，符合西藏经济增长方式转变的战略。财政政策具有良好的产业支持效应，应该建立太阳能产业发展基金等，支持太阳能产业做大做强。
【关键词】西藏太阳能；特色产业；财政政策；探讨
党的“十七大”明确提出，要加快我国经济增长方式的转变，大力促进新能源等新兴产业的发展。西藏地处“世界屋脊”，太阳能资源丰富，是中国太阳辐射能最多的地方，平均日照在3000小时以上，年均太阳辐射6000～8000兆焦耳／平方米，每年利用太阳能节能折算可达13.5万吨标准煤，价值数亿元人民币。
一、西藏太阳能产业现状
西藏自治区的太阳能利用始于20世纪80年代初，包括太阳能热利用和太阳能光伏发电。30年来，西藏自治区科技厅成功实施了“阳光计划”、“科学之光”、“阿里光电计划”等太阳能专项推广计划，极大缓解了西藏常规能源紧张状况。据统计，截止2010年底，西藏自治区共推广太阳灶约25万台，太阳热水器约12万平方米，被动式太阳房约40万平方米，太阳能温室约300万平方米。太阳能热水器应用技术现已较成熟并具有获利能力和相应的市场，形成了一定的产业基础。自1990年开始，国家先后在西藏实施了几个影响力很大的光伏发电项目，如国家电力公司（原电力部）的“无水能无电线电力建设计划”，国家发改委、科技部和电力部共同投资的“西藏阿里光电计划”，广播电视总局的“村村通广播电视工程”，以及国家发改委的“送电到乡”工程等。此外，还有青藏铁路、气象台站、光缆通信以及部队、武警、公路系统等也都大量采用光伏发电。目前西藏“十二”规划已经把发展西藏太阳能产业，建立大型和小型太阳能光伏发电站作为了重点支持项目。
二、财政政策支持产业发展的相关机理
财政的资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。财政资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配，也包括财政对全社会资源配置的统筹安排：（1）调节资源在不同地区间的配置，实现合理的地区生产力的布局。（2）调节资源在产业部门之间的配置，形成合理的产业结构。（3）调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置，形成合理的公共产品与私人产品提供的路径。（4）调节资源在政府部门内部的配置，形成合理的投资与消费的供应结构。首先，特色产业发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，特色产业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；最后，对特色产业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。再从政府的财政支出手段和税收手段看，政府购买和投资也是促进产业发展的重要途径。由于政府在进行购买时所产生的实际效果就与政府购买乘数1/（1-b）有关系，由于0＜b＜1，所以政府的购买对于国民经济的增长会起到一个巨大的推动作用。假定特色手工业的边际消费倾向b为0.8，则只要政府增加产品购买1元钱，就可以实现手工业收入4元钱的增加。而西藏每年有大量的政府活动，民族手工业品完全可以成为政府的购买支出，如作为礼品等，因此，政府购买对于民族手工业的发展具有极大的促进作用；税收功能的发挥主要是依靠税负的变化、税种的设置、税收优惠和税收惩罚等。关于税收在产业投资方面的作用，乔根森（Jorgenson，1963）在他的新古典模型中提到，加速折旧和税收抵免是刺激投资的有效诱因，因为他们可以降低资本的使用成本，增加企业资本存量，刺激投资增长。通过加速折旧的方式，当实际折旧小于税前提取的折旧时，虽然总数上不能减轻企业的税负，但企业的资本可以提前获得补偿，相当于企业从政府获得了一笔无息贷款，有递延纳税之利，获得了资金的时间价值。实行投资抵免是刺激产业投资的又一种税收优惠政策，其目的是促进企业技术的改造，提高企业经济效益和产品质量，推动产品升级换代，增强企业核心竞争力。西藏自治区政府近年来积极发挥财政政策的作用，通过建立特色产业发展基金、对太阳能产业出台所得税等税收优惠政策等，起到了明显的扶持效果。
三、进一步促进西藏太阳能产业发展的财政政策路径
（1）建立西藏太阳能产业发展基金。由西藏省财政厅牵头设立西藏太阳能产业发展基金，用于支持市场机制无法有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动以及太阳能产业科研成果转化等。重点支持：太阳能的基础设施、公共服务平台和重大项目前期工作和品牌建设等，并对重要科研项目及科技成果产业化、企业技术改造、专业孵化器建设、风险投资、专业技术人才的引进、新设立的国家和省级研究开发机构予以支持，奖励有突出贡献的科技人员。（2）建立西藏太阳能产业园区，扶持2～3家龙头企业。西藏太阳能起步较早，太阳能技术也得到了较快的推广，但产业化步伐比较慢，现有的企业和研究所主要依靠西藏财政的支持，把太阳能产业作为西藏新兴产业的示范点，通过贷款贴息、太阳能产品的推广应用补助等财政政策，加强在硅材料、硅切片、太阳电池、太阳电池组件、太阳能发电、发电配套产品、应用产品等方面的招商引资，尽快形成产业集聚，重点扶持2～3家太阳能产业应用的企业。（3）支持西藏各级政府，学校等进行建筑物太阳能热等利用。把太阳能热利用产品作为建筑的构件，居住建筑与太阳能集热系统一体化将成为今后节能建筑的一大亮点，是实现绿色建筑的有效措施，西藏财政要继续优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目，提高西藏建筑物太阳能热利用；在旅游区和大城市推广太阳能电瓶车、太阳能供水、供热等项目。（4）继续实施太阳能热水器和太阳灶进入农牧区工程。结合西藏社会主义新农村建设，参照补贴沼气应用方式给予农户相应的财政补贴，继续推广和普及太阳能热水器在西藏农牧区的应用，改善农牧区的生活质量，减少传统能源对环境的破坏。（5）加大太阳能产业的人才培养。要在西藏高校开设太阳能产业相关专业学科的建设，加强专业人才培养，积极在西藏专业技术学校中培养太阳能产业的制造、安装、维护、使用等方面的技术人才和专业工人，建立健全西藏太阳能产业人才培养机制。（6）引导社会资金的投入。建立起以政府财政支持为导向、企业投入为主体、银行贷款为支撑的太阳能产业资金投入体系，通过财政支持改善光伏发电工程的经济性，充分发挥财政的引导作用，建立多元化的太阳能投融资机制。（7）加大对太阳能发电的财政补贴。对太阳能发电企业进行直接的财政补贴，补贴标准不低于国家对太阳能光伏发电补贴的标准（2011年每度电0.8左右），支持绿色电力的发展；对社会单位和居民个人自用的光伏发电，在建设资金投入方面由政府予以补助，以扩大光伏市场来推动产业的发展。（8）完善税收优惠政策。对投资西藏太阳能产业的企业，认定为高新技术企业，给予5年的所得税免征优惠，营业税免征一年，对太阳能集热器主材、太阳能级高纯硅材料等新型能源材料生产企业、光伏产品生产企业等进口专用设备按相关政策免征关税和进口环节税，产业园区的建设免征土地增值税等。
参 考 文 献
[1]西藏社会科学院编．中国西藏发展报告[M]．拉萨：西藏人民出版社，2010（9）
[2]西藏自治区人民政府工作报告[R]．2011
[3]让新能源造福西藏人民[N]．西藏日报．2011-4-14
[4]陈爱东．公共财政学[M]．成都：四川人民出版社，2011（12）
项目基金：本文系陈爱东主持的国家社科课题《构建特色产业体系财税对策研究》（基金编号：11BJY125）、教育部新世纪人才项目《促进西藏经济增长模式创新的财政政策支持》的部分成果。
【关键词】西藏太阳能；特色产业；财政政策；探讨
党的“十七大”明确提出，要加快我国经济增长方式的转变，大力促进新能源等新兴产业的发展。西藏地处“世界屋脊”，太阳能资源丰富，是中国太阳辐射能最多的地方，平均日照在3000小时以上，年均太阳辐射6000～8000兆焦耳／平方米，每年利用太阳能节能折算可达13.5万吨标准煤，价值数亿元人民币。
一、西藏太阳能产业现状
西藏自治区的太阳能利用始于20世纪80年代初，包括太阳能热利用和太阳能光伏发电。30年来，西藏自治区科技厅成功实施了“阳光计划”、“科学之光”、“阿里光电计划”等太阳能专项推广计划，极大缓解了西藏常规能源紧张状况。据统计，截止2010年底，西藏自治区共推广太阳灶约25万台，太阳热水器约12万平方米，被动式太阳房约40万平方米，太阳能温室约300万平方米。太阳能热水器应用技术现已较成熟并具有获利能力和相应的市场，形成了一定的产业基础。自1990年开始，国家先后在西藏实施了几个影响力很大的光伏发电项目，如国家电力公司（原电力部）的“无水能无电线电力建设计划”，国家发改委、科技部和电力部共同投资的“西藏阿里光电计划”，广播电视总局的“村村通广播电视工程”，以及国家发改委的“送电到乡”工程等。此外，还有青藏铁路、气象台站、光缆通信以及部队、武警、公路系统等也都大量采用光伏发电。目前西藏“十二”规划已经把发展西藏太阳能产业，建立大型和小型太阳能光伏发电站作为了重点支持项目。
二、财政政策支持产业发展的相关机理
财政的资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。财政资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配，也包括财政对全社会资源配置的统筹安排：（1）调节资源在不同地区间的配置，实现合理的地区生产力的布局。（2）调节资源在产业部门之间的配置，形成合理的产业结构。（3）调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置，形成合理的公共产品与私人产品提供的路径。（4）调节资源在政府部门内部的配置，形成合理的投资与消费的供应结构。首先，特色产业发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，特色产业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；最后，对特色产业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。再从政府的财政支出手段和税收手段看，政府购买和投资也是促进产业发展的重要途径。由于政府在进行购买时所产生的实际效果就与政府购买乘数1/（1-b）有关系，由于0＜b＜1，所以政府的购买对于国民经济的增长会起到一个巨大的推动作用。假定特色手工业的边际消费倾向b为0.8，则只要政府增加产品购买1元钱，就可以实现手工业收入4元钱的增加。而西藏每年有大量的政府活动，民族手工业品完全可以成为政府的购买支出，如作为礼品等，因此，政府购买对于民族手工业的发展具有极大的促进作用；税收功能的发挥主要是依靠税负的变化、税种的设置、税收优惠和税收惩罚等。关于税收在产业投资方面的作用，乔根森（Jorgenson，1963）在他的新古典模型中提到，加速折旧和税收抵免是刺激投资的有效诱因，因为他们可以降低资本的使用成本，增加企业资本存量，刺激投资增长。通过加速折旧的方式，当实际折旧小于税前提取的折旧时，虽然总数上不能减轻企业的税负，但企业的资本可以提前获得补偿，相当于企业从政府获得了一笔无息贷款，有递延纳税之利，获得了资金的时间价值。实行投资抵免是刺激产业投资的又一种税收优惠政策，其目的是促进企业技术的改造，提高企业经济效益和产品质量，推动产品升级换代，增强企业核心竞争力。西藏自治区政府近年来积极发挥财政政策的作用，通过建立特色产业发展基金、对太阳能产业出台所得税等税收优惠政策等，起到了明显的扶持效果。
三、进一步促进西藏太阳能产业发展的财政政策路径
（1）建立西藏太阳能产业发展基金。由西藏省财政厅牵头设立西藏太阳能产业发展基金，用于支持市场机制无法有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动以及太阳能产业科研成果转化等。重点支持：太阳能的基础设施、公共服务平台和重大项目前期工作和品牌建设等，并对重要科研项目及科技成果产业化、企业技术改造、专业孵化器建设、风险投资、专业技术人才的引进、新设立的国家和省级研究开发机构予以支持，奖励有突出贡献的科技人员。（2）建立西藏太阳能产业园区，扶持2～3家龙头企业。西藏太阳能起步较早，太阳能技术也得到了较快的推广，但产业化步伐比较慢，现有的企业和研究所主要依靠西藏财政的支持，把太阳能产业作为西藏新兴产业的示范点，通过贷款贴息、太阳能产品的推广应用补助等财政政策，加强在硅材料、硅切片、太阳电池、太阳电池组件、太阳能发电、发电配套产品、应用产品等方面的招商引资，尽快形成产业集聚，重点扶持2～3家太阳能产业应用的企业。（3）支持西藏各级政府，学校等进行建筑物太阳能热等利用。把太阳能热利用产品作为建筑的构件，居住建筑与太阳能集热系统一体化将成为今后节能建筑的一大亮点，是实现绿色建筑的有效措施，西藏财政要继续优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目，提高西藏建筑物太阳能热利用；在旅游区和大城市推广太阳能电瓶车、太阳能供水、供热等项目。（4）继续实施太阳能热水器和太阳灶进入农牧区工程。结合西藏社会主义新农村建设，参照补贴沼气应用方式给予农户相应的财政补贴，继续推广和普及太阳能热水器在西藏农牧区的应用，改善农牧区的生活质量，减少传统能源对环境的破坏。（5）加大太阳能产业的人才培养。要在西藏高校开设太阳能产业相关专业学科的建设，加强专业人才培养，积极在西藏专业技术学校中培养太阳能产业的制造、安装、维护、使用等方面的技术人才和专业工人，建立健全西藏太阳能产业人才培养机制。（6）引导社会资金的投入。建立起以政府财政支持为导向、企业投入为主体、银行贷款为支撑的太阳能产业资金投入体系，通过财政支持改善光伏发电工程的经济性，充分发挥财政的引导作用，建立多元化的太阳能投融资机制。（7）加大对太阳能发电的财政补贴。对太阳能发电企业进行直接的财政补贴，补贴标准不低于国家对太阳能光伏发电补贴的标准（2011年每度电0.8左右），支持绿色电力的发展；对社会单位和居民个人自用的光伏发电，在建设资金投入方面由政府予以补助，以扩大光伏市场来推动产业的发展。（8）完善税收优惠政策。对投资西藏太阳能产业的企业，认定为高新技术企业，给予5年的所得税免征优惠，营业税免征一年，对太阳能集热器主材、太阳能级高纯硅材料等新型能源材料生产企业、光伏产品生产企业等进口专用设备按相关政策免征关税和进口环节税，产业园区的建设免征土地增值税等。
参 考 文 献
[1]西藏社会科学院编．中国西藏发展报告[M]．拉萨：西藏人民出版社，2010（9）
[2]西藏自治区人民政府工作报告[R]．2011
[3]让新能源造福西藏人民[N]．西藏日报．2011-4-14
[4]陈爱东．公共财政学[M]．成都：四川人民出版社，2011（12）
项目基金：本文系陈爱东主持的国家社科课题《构建特色产业体系财税对策研究》（基金编号：11BJY125）、教育部新世纪人才项目《促进西藏经济增长模式创新的财政政策支持》的部分成果。