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摘要：习近平新闻舆论观中蕴含着丰富的“五大发展理念”，如创新为要论体现了创新发展理念;党性和人民性统一论和统筹好舆论监督和正面宣传的观点体现了协调发展理念;正面宣传为主论、时度效标尺论、网上舆论引导论体现了绿色发展理念;增强国际话语权论体现了开放发展理念;坚持人民为中心的工作导向、坚持网络群众路线的观点体现了共享发展理念。
关键词：五大发展理念;中国共产党;习近平新闻舆论观;新闻舆论工作
中图分类号：G20 文献标志码：A 文章编号：1672-0768（2019）05-0010-09
党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，科学回答了新时代我们党如何带领人民实现怎么样的发展、怎么样实现发展的重大问题。习近平总书记在2016年4.19讲话中要求推进我国网信事业的发展，建设网络强国必须要适应“五大发展理念”的总要求和大趋势，在实践上落实“五大发展理念”上要先行一步，更好地服务党和人民的事业，这就表明“五大发展理念”不仅适用于经济社会总体发展，而且也适用于党的意识形态工作、新闻舆论工作、宣传思想工作。习近平新闻舆论观中系统回答了我党开展什么样的新闻舆论工作，怎样开展新闻舆论工作这个重大时代课题。我们在“五大发展理念”视域下，梳理习近平新闻舆论观的逻辑体系，总结习近平新闻舆论观的主要内容，对于我们全面、系统、准确地掌握习近平新闻舆论观具有重要的意义。
一、习近平新闻舆论观蕴含的创新发展理念
创新理念在五大发展理念中居于首位，引领着其他四类发展以更高的质量和效益发挥作用，主要解决的是经济社会发展动力的问题。创新理念要求我们把改革创新贯穿中国经济社会发展的各个领域，消除体制机制的藩篱，全面推进理论、制度、体制、科技、文化等多领域多方面的创新;要求我们把解放生产力和发展生产力的重心从“要素驱动”“投资驱动”转变到“创新驱动”上来，更加有效地配置资源，形成自己的知识产权优势，依靠科技进步形成新的经济增长点;要求人民发挥首创精神，充分调动社会成员的积极性、创造性、能动性，激发社会活力，为加快经济发展提供智力支持。
互联网是一种信息互联的科学技术，而科学是“知识的形式”的生产力，所以，互联网明显属于生产力范畴。党的新闻舆论工作重点就是要把握好互联网的科技属性，同样也不能忽视其意识形态属性，因为党的舆论引导重点在于对网络这种生产工具承载的舆论进行引导，所以党的新闻舆论工作也要落实创新的发展理念，因势而变、应势而动、顺势而创。
习近平总书记认为新闻舆论工作是一项“苟日新，日日新，又日新”的事业，传统时代主要通过主流媒体进行舆论引导，但是面对互联网技术的升级与融合发展，复杂的舆论环境和时局，受众群体的不断变化，传统主流媒体明显力不从心，甚至处于边缘化地位。新媒体日益兴盛，吸引了很多原本属于传统媒体的受众和用户，传统主流媒体面临渠道失灵和话语失效的双重困境，“现在新闻工作的社会条件已大不一样了，有些做法过去有效，现在未必有效;过去不合时宜，现在却势在必行;过去不可逾越，现在则需要突破”[1]350，传统主流媒体要保持和增强舆论引导能力，在舆论斗争中占据主动，唯一的出路就是创新。创新不仅是技术需要，更是政治要求。创新就是要破旧立新，改变与实践活动不相符的旧思维、旧模式、旧做法，运用新思维、新模式、新属性，更有效地指导人类认识和改造物质世界。
创新发展是一种求异求变的实践活动，也是培养创新意识的精神活动。习近平新闻舆论观中的创新为要论蕴含着丰富的创新发展理念，指导着党的新闻舆论工作开创新局面，实现新发展，主要表現在：
（一）大力推进理念创新
习近平总书记指出：“理念创新，就是要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想的认识新飞跃打开工作的新局面。”[2]31新闻舆论工作者要不断强化平等、互动、共享、技术的互联网思维，树立一元主导、开放包容的舆论引导理念，运用新技术、构造新平台的阵地理念，不断强化新闻舆论工作理念的顶层设计，让全新的理念引导新闻舆论工作。
（二）高度重视内容创新
习近平总书记指出：“对新闻媒体来说，内容创新、形式创新、手段创新都很重要，但内容创新是根本的。”[3]内容决定受众，在复杂舆论引导中主流媒体要吸引受众，更好履行使命和责任，必须紧密围绕中国特色社会主义这个共同主题，习近平新时代中国特色社会主义思想这个时代课题，以敏锐的眼光，深入的调研，科学的研究对反映时代精神、反映人民群众精神面貌、能引起广泛共鸣的题材进行创新，努力提升内容的新鲜、可信性;以丰富的语言、形式、方法、技巧对深刻的道理和隽永的精神进行观点创新，以丰富内容表达，拓展内容呈现。
（三）积极探索手段创新
习近平总书记要求现代新闻舆论工作中要适应信息化社会的发展，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，掌握新技术改革新闻生产方式，推进媒体融合发展。一方面传统主流媒体要尽可能挖掘现有资源进行舆论引导。通过调整内容、改变版面设计、拓展发行渠道，转变商业模式，继续保持对受众的争取和自身生存的空间。另一方面要借助新媒体技术使新闻报道动起来、活起来，实现内容生产从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级，提升舆论引导的技术性。
（四）不断深化体制机制创新
体制机制是生产关系，反作用于生产力的发展，也是改革创新的重点。对于新闻舆论工作来说，推进体制机制创新，其一要在新闻生产方面破除不利于媒体传播力、引导力、影响力、公信力的不利因素，通过整合资源，调整生产流程，理顺各种关系，按照习近平总书记2019年1.25讲话要求，“实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融共通，催化融合质变，放大一体效能。”[4]其二要在深化新闻单位人事管理，提高媒体适应市场能力，调动新闻工作者积极性上实施举措创新，建设能多出好作品、多出人才的体制机制，最大限度地激发媒体的活力和生机。 二、习近平新闻舆论观蕴含的协调发展理念
党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[5]11。这表明在新时代，中国特色社会主义建设仍然面临着重视局部，忽视整体的发展不平衡问题，比如说城乡二元结构问题、东中西部区域发展不均匀问题、社会精神面貌和经济高度发展不匹配等问题。协调发展理念要求我们正确处理中国经济社会发展中的重大重点问题，又要理顺各方面、各领域的具体局部问题，全面推进城乡一体化，促进新型工业化、农业现代化、信息化等领域同步发展。
“协调就是客观事物发展内部各个部分及其相互关系的一种平衡状态，也就是事物内部相互联系的各个要素，各个部分相互影响、相互作用形成的关系。”[6]与历代中央领导集体相关论述相比，习近平新闻舆论观论述最为丰富、最为完整、最为系统。习近平新闻舆论观中形成的哲学基础是唯物辩证法和历史唯物主义，自然也蕴含着联系与发展的普遍规律和系统性、整体性的思想原则和方法，协调发展理念落实到新闻舆论工作中的最有力依据是体现习近平新闻舆论观中鲜明主线的党性和人民性相统一论和统筹好舆论监督与正面宣传的相关论述。
（一）党性和人民性相统一
坚持党性原则就是要求站稳政治立场，把握政治方向，阐释党中央主要是党的十八大以来的重大决策和工作部署，做好正确的舆论导向工作。其一，新闻舆论工作必须在中国共产党的领导下开展。中国共产党是领导党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[5]20 新闻媒体是舆论斗争的重要工具，是党和人民的喉舌力量，党管媒体、党管意识形态的原则任何时候都不能改变，党和政府主办的新闻媒体必须姓党，才能确保媒体的主导权和管理权始终掌握在党和人民的手中。其二，新闻舆论工作必须树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党的新闻媒体要在思想和行动上同党中央保持高度一致，要自觉维护中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党。尤其是在舆论斗争过程中做好向习近平新时代中国特色社会主义思想“对表”，向中央文件精神“对表”，用政治标准把握报道基调，用百姓语言把握报道方式，同频同步传播好主流意识形态。其三，新闻舆论工作必须反对错误的西方新闻自由观。“任何新闻舆论都有鲜明的意识形态属性，没有什么抽象的绝对的自由。我们要认清西方所谓的‘新闻自由’的本质，自觉抵制西方新闻观等错误观点的影响。”[7]423堡垒最容易从内部攻破，我们进行舆论斗争既要防范敌对势力的舆论渗透，同时也要做好人民内部的思想排毒。不同媒体可以在主办单位、经营机制、技术手段上不同，但是在坚持马克思主义新闻观上应该没有不同，不管是传统党报党刊，还是都市类报刊、新媒体都要充分认识马克思主义的科学性和真理性，都要认清西方新闻自由的虚伪性和欺骗性，都要主动做好舆论导向工作，让主旋律和正能量成为传播的主要内容。人民立场是中国共产党的根本政治立场。坚持人民性就是新闻工作者要在群众的立场上，新闻报道要反映人民群众的根本利益和根本需求，新闻舆论要承载人民群众的思想和感情，努力争取人民群众对主流意识形态的理解和认同。
党性和人民性历来都是一致的，统一的。党的十六大修改后的党章不仅再次强调中国共产党是“中国工人阶级的先锋队”，而且还增加了中国共产党是“中国人民和中华民族的先锋队”的表述，党章的修改表明，“党的性质不仅具有阶级的构成，而且还有人民和民族的构成”[8]，这一新表述，丰富了党的性质，深刻反映出在社会主义国家无产阶级政党的党性、阶级性与人民群众根本利益的一致性，这是党性和人民性相一致的最有力理论根据。党中央提出“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”以及十九大报告强调：“带领人民群众创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”[5]45，這都是党性和人民性统一的现实依据。只有站在党的立场、站在全体人民的立场，加强网络舆论工作，强化网络空间治理，才能在线上线下更好地体现党的主张，反映人民的利益。
（二）统筹好舆论监督与正面宣传
舆论引导中要讲一面提示，讲正面宣传，同样要讲二面提示，讲舆论监督。正如一面提示和二面提示是说服性传播活动中不可分割的两种方式，正面宣传和舆论监督同样也是新闻舆论工作中一个统一的有机整体，都是通过新闻报道达到以正确的舆论引导人、鼓舞人的目的，诚如习近平总书记在2.19讲话中提到那样：“舆论监督和正面宣传是统一的。”[9]6在不同的历史时期，中国共产党非常重视发挥舆论监督的作用，在十三大报告中就提出了舆论监督的概念，在十四大就明确了舆论监督的作用和地位，十五大对如何开展舆论监督进行了科学阐述，十六大提出了舆论监督的重点要加强对权力的制约，十七大提出舆论监督机制的完善，十八大提出建立健全权力运行制约和监督体系，确保党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，十九大提出健全党和国家监督体系，“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”[5]68作为党和国家的领导人，习近平总书记高度重视舆论监督。在2.19讲话中指出新闻舆论工作就是要“澄清谬误、明辨是非”，他还要求“加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光，发挥警示作用，为全国从严治党营造良好的舆论氛围。”[10]217在4.19讲话中提出了互联网监督的新概念，论述了舆论监督能有效遏制权力腐败，“要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。”[11]6习近平总书记还要求广大新闻舆论工作者面对重大政治原则和大是大非问题，要以战斗的姿态，战士的担当，理直气壮地交锋，旗帜鲜明地坚持真理，“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊。”[9]6习近平同志还要求开展舆论监督，必须坚持正确的出发点和落脚点。他指出“舆论监督的出发点是积极的、建设性的”[12]，重点是要监督社会中存在和党内党外严重违反中央政策的重大问题，对于党和政府在工作中因客观原因还不能马上解决群众利益诉求的问题，不应该成为舆论监督的重点，而应该把报道的重点转向让群众明白，党和政府正在着手解决方面来。总之，要掌握好平衡，以解决问题、改进工作为目的，切忌把个别问题说成是整体问题，点上问题放大成面上问题，局部问题说成是全局问题，尽可能避免群众对党和政府离心离德。 三、习近平新闻舆论观蕴含的绿色发展理念
中国的改革开放实行的是粗放式的发展路径，虽然创造了高速发展的经济奇迹，但是也带来资源大量消耗，生态环境恶化的弊端。绿色发展理念就是要在尊重自然规律的前提下，实现人与自然和谐的现代化发展，适应生态文明建设的需要，提高人民的生活质量和环境幸福指数。
网络舆论生态以现实社会生态为基础，由网络舆论主体包含网络媒体、网民、意见领袖、政府网络发言人、网络推手等和网络生态环境客体包含现实社会环境、信息技术环境、网络文化和网络法律法规等构成。网络舆论生态同样是生态文明建设的重要方面，网络舆论生态治理同样要贯彻绿色发展理念，同样追求人与人、人与社会的和谐统一。党的新闻舆论工作中的重点就是要建设并保持良好的网络舆论生态、文化生态。习近平新闻舆论观蕴含着丰富的绿色发展理念，强调要对有害信息、错误观点和网络谣言有效进行治理和管控，进一步改善网络舆论生态，还网络空间一个清朗，具体体现在正面为主宣传论、时度效标尺论、网上舆论引导论中。
（一）坚持正面宣传为主论
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是因为我国社会积极正面的是主流，社会本质是健康向上的。党的新闻舆论工作要反映这个主流，就是要运用媒体积极正确地宣传马克思主义真理、党的各项主张，反映群众呼声，但时刻不要忘记舆论斗争，要勇于亮剑，与非主流舆论博弈，与非主流意识形态观点针锋相对。习近平总书记早在福建宁德工作期间就指出：“舆论引导就是要通过新闻报道，弘揚社会正气”[12]85，就是要把握好报道基调，同反对改革，反对四项基本原则的思想做斗争。在福建任职期间，习近平同志就指出：“要牢牢把握新闻宣传工作的正确方向，弘扬主旋律，提倡多样化，坚持正面报道为主。”[13]307党的十八大以来，习近平总书记多次强调舆论工作的开展必须坚持正面宣传为主，这是党的新闻舆论工作的优良传统，必须遵循。
这就要求我们要做到：其一，提高正面宣传的质量和水平。主要是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、制度建设和社会改革、社会主义核心价值观进行主题宣传和围绕建国70周年，澳门回归20周年等进行成就宣传;要胸怀大局、把握大势、着眼大事，在全球化背景下，主流媒体要不断加强具有较高国际国内关注度的重大活动和重大事件报道，主动引导舆论走势，增强人民群众对党和政府的认同，国际社会对中国政府的好感;要加强先进典型事迹的报道。人民群众是历史的创造者，宣传人民群众中的优秀事迹，为人民树立榜样，才能团结、争取大多数，引导和教育关键少数;要增强新闻作品的感染力和吸引力，就是要强化调查研究和提高宣传艺术，摆脱“官方、套话+煽情、包装”的束缚，把宣传党的路线、方针、政策与反映人民群众心声结合起来，把好的思想、内容、观念与群众喜闻乐见的报道形式结合起来，推出有温度、有深度、有品质的作品抢占舆论高地。
其二，守住新闻真实性。新闻真实性是新闻与现实中对应着的事实相符合的那种本质属性，以新闻事实再现其现实原型为表征。因此对新闻真实性的要求就体现为对新闻事实的要求，习近平总书记在2.19调研三家中央级媒体反复强调：“真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实，既准确报道个别事实，又从宏观上把握和反映实践或事物全貌。”[9]5-6新闻的本源是事实，新闻媒体的竞争力以内容为王为主，本质就是真相为王，而真实来源于客观的新闻事实，新闻真实并非有闻必录，而只有那些具有优良品质的新闻事实才能再现生活，才能传播正能量、弘扬主旋律、凝聚精气神，才是符合党和人民的利益的真实。优良的新闻事实首先是要有新闻价值，能够满足社会和公众信息需求，其次是要有认识价值，能够提高公众对事物的辨别能力和认知能力，最后是社会价值，能够统一思想，汇聚向上向善的力量，促进改革发展。
（二）坚持时度效标尺论
当前，重大突发事件和重大事故频繁，舆论热点量大而广，舆论热点泛政治化趋势明显，境外势力蠢蠢欲动，利用网络与新媒体以及国内代理人对热点问题介入更深更早，持续跟进舆论发生发展，伺机而动妄想抢夺舆论引导主动权。在模糊的信息环境中，如果权威信息不能消除杂音、噪音，未经证实的小道消息必然以讹传讹，危害舆论生态，搞乱不明真相群众的思想，给敌对势力可乘之机。舆论引导作为新闻舆论工作的重要环节，就是要先声夺人，主动出击，及时准确发布权威信息，既要加强舆情管控和监控，又要加强舆情调控和导控，在准确把握“时度效”要求的基础上，努力避免“真相还在穿鞋子，谣言已经跑遍世界”的负面影响发生在新闻舆论工作中。
这就要求我们做到：其一，掌握时机和节奏。在舆论引导过程中要审时度势，总揽全局，掌握第一解释权。传播技术的革命性发展对新闻的时效性提出了新要求。Web1.0时期，传统媒体经历了从报刊到广播再到电视的发展历程，新闻时效性同样也经历了从纸媒的“定时”到电子媒体的“即时”和“实时”的发展过程。随着智能手机和移动互联网的普及，新闻的时效性从Web2.0的“随时”上升为Web3.0 的“全时”，这种“全时”新状态的到来改变了舆论的生成和扩散模式，再沿用传统的“防”和“赌”的策略已不合时宜，这就要求我们必须增强传播主动性，掌握主动权，打好主动仗。我们必须完善信息搜集机制，创新报道方式，精心选择报道时间，采用全流程、全媒体联动模式，做好首发首播权威信息，抢占第一落点定调，同时组织好解读、评论、反响等配合、回应报道和调查等深度报道，做好第二落点，形成主流舆论的强势地位，做到关键时刻不失语、重大问题不缺位。
其二，把握力度分寸。在舆论引导过程中要对舆情进行精确判断，精准发力，把握新闻报道的火候。新闻媒体是社会舆论的发射器，也是社会舆论的放大器，在新闻实践中，既需要发挥专业主义和职业道德的作用，又需要把握报道基调，避免一叶障目、以偏概全。这就要求我们明白什么问题适应在什么范围内报道，什么问题该强化报道，什么问题该淡化报道，什么问题可以有选择性地报道一部分，总之是做好不同内容、不同情况的区别报道。面对国内转型的艰难和全面深化改革产生的社会矛盾，国内国外意识形态的错综复杂形式，要主动回应社会热点难点问题，帮助广大人民群众分清是非，认清主流，稳妥适度报道，不要渲染炒作报道，“引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”[14]155 其三，讲究效果实效。习近平总书记在福建宁德工作期间就提出：“要注意舆论的社会效果，克服片面性。”[12]87在舆论引导过程中就是要确保舆论引导的有用性和影响力。首先就是弄清楚老百姓在说什么、在想什么的问题。这就是要加强舆情监测，在采访和调查研究中广泛接触群众了解他们的真实需求和内心想法，全面、准确掌握社会舆情动态。其次是要解决说什么、报什么的问题，新闻材料的选择必须找准共鸣点，必须承载着老百姓关注的社会话题诸如医疗、就业、教育、社会保障、食药品安全、环境等。最后是要解决怎么说、怎么报的问题，就是要改变居高临下的架势，摈弃空洞说教的形式，调整自顾自说的方式，把政策解读与民生报道结合起来，把宏观政府部署和微观百姓生活结合起来，注重回应诉求，细节展示，情感动人，让新闻报道更轻松、更自由、更活泼，让新闻内容更贴近、更真实、更接地气。
（三）坚持网上舆论引导论
互联网作为新媒体的技术平台，日益成为社会意见的生成地，成为社会舆论的重要影响力量，改变着媒体格局、舆论生态。我国是一个网络大国，还不是一个网络强国。新闻媒体要把握舆论斗争的新特点，进一步提高网上舆论引导能力和水平，确保互联网这个主战场顶得住、打得赢。
这就要求我们做到：其一，加强党对新媒体的集中管理。党管媒体是新闻舆论工作的基本原则，同样要贯彻到网上新闻舆论工作中。党管媒体不只是管党和政府主办的新闻媒体，也要管好商業网站、自媒体;不只是管体制内的媒体，也要管好体制外的媒体。同时，还要加强网络媒体的党组织建设，一方面是在新媒体公司开展党建工作，完善党组织;另一方面是在虚拟空间加强党组织建设。截止2017年底，中国共产党在现实社会党员总数为8956.4万名，党的基层组织457.2万个，但是数量庞大的党组织却很少进入虚拟空间发挥作用，所以，在各群组、各论坛上开展党建，发挥党组织和党员的决策、把关、亮剑作用刻不容缓，2017年全国首个“网红党支部”在斗鱼直播平台成立，要求主播在直播活动中要传递党的声音，弘扬主旋律。此外，还可以探索特殊管理股改革，确保党对商业媒体政治和经济双重领导。
其二，做大做强主流舆论主阵地。开展网上舆论引导工作需要强化阵地意识，重视传播手段的建设和创新。主要是在遵循新兴媒体传播规律的基础上，以适应分众化、差异化传播趋势为要求，“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”[15]此外，还要积极构建自媒体平台和客户端为中心的移动矩阵，强化客场建设，在第三方开设账号，统筹做好主客场结合，以符合新兴媒体发展规律方式做好舆论引导。
其三、依法构建网络秩序。互联网是意识形态工作的最大难点和瓶颈，如果我们党迈不过互联网这一关，就过不了长期执政这一关，因此要把互联网管理好，建设好。习近平总书记指出：“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想，表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民的合法权益。”[16]网络舆论引导毕竟是一种柔性的思想意识引导，必须以刚性的法律法规进行作为和不作为的规定，这是网上舆论引导开展的合法性基础，也是保障公民言论自由权利的必然要求。这就要求我们持续推进网络立法，把传统法律法规延伸到网上，同时也要加强针对网络空间的专门立法，设定好法律主体责任底线。还有就是加强网络执法，严格清理各类网络谣言和有害信息，依法惩处网上诈骗、网络色情、网络暴力等违法犯罪行为，杜绝网络空间法外天空。
四、习近平新闻舆论观蕴含的开放发展理念
开放发展理念原本指发展更高层次的开放型经济，注重经济发展内外联动。全球化时代，闭关锁国发展行不通，完全依靠引进和吸收也走不上强国之路。开放发展理念要求对外开放要主动走出去，我国经济发展要主动融合世界经济大潮中，主动构建国际经济新秩序，主动搭建国际交流与合作平台，主动制定国际游戏规则，实施好“一带一路战略”，建立广泛的“人类命运共同体”。
开放是从事物普遍联系发展的角度出发，尊重客观事物内部发展规律的基础上，充分利用外部有利因素和条件，改善系统结构促进全面发展的一种方式。当前，国际国内两个大局互动频繁，新闻舆论工作必须落实开放发展理念，履行好“联接中外、沟通世界”的职责和使命，“要努力提高国际话语权，要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力、讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。”[17]国际话语权不仅是在世界上“说话”的权利，更是指“说话”的影响力和有效性，是国家软实力的重要组成部分。谁掌握了国际话语权，谁就掌握了对外新闻舆论工作的制高点，谁拥有强大的国际话语权，谁就掌握了国际舆论斗争的主动权。主动权来自于话语权，话语权来自于影响力，影响力依托于传播力。十九报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这个新时代是“我国日益走进世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”[5]11 中国正处于由大向强跃升的关键阶段，世界需要了解中国主张、中国道路、中国方案，中国也迫切需要提升世界话语影响力。但是当前现实情形是国际话语权掌握在以美国为首的西方手中，中国的媒体还不足与之抗衡的实力，中国的综合国力还没有转化成我们期望的话语优势，在国际上有时处于失语、少语的状态，我们解决了“挨打”的问题，还没有解决在国际上“挨骂”的问题，这与中国音量与中国体量还很不相称。习近平总书记高度重视内宣、外宣联动、国际话语权建设和外宣旗舰媒体的打造，其新闻舆论观中蕴含着丰富的开放发展理念，体现在内容丰富、覆盖广泛、影响深远的增强国际话语权论述中。
（一）提升中国话语的国际影响力 中央主流媒体要主动设置议题抢占舆论引导先机，要紧紧围绕彰显中国特色社会主义优越性和先进性的重大实践以及习近平新时代中国特色社会主义思想对外传播为重大议程，以全球聚焦的中国事务如重大政策出台、双边多边的国际活动等为报道重点，积极回应和消除西方中心论固化下的中国一穷二白的认知错位和西方意识形态曲解下的中国民族、人权、民主等价值错位，引导国际舆论正确地、历史地、客观地、公正地看待和评价中国的发展和进步。
（二）建设国际一流媒体
媒体是国际传播和舆论斗争的生力军。习近平总书记高度重视我国主流媒体的建设，在2015年对庆祝《人民日报》（海外版）创刊30年的批示中指出：“总结经验、发挥优势、锐意创新，用海外读者乐于接受的方式、易于理解的语言、讲述好中国故事，传播好中国声音，努力成为增信释疑、凝心聚力的桥梁纽带”[18];在2.19视察中央三家主流媒体时也明确要求加快国际一流媒体建设，积极争夺国际话语权，在新华社建社85周年时，也要求加快建设国际一流的通讯社;在2.19党的新闻舆论工作会议上，再次提出加快具有较强国际影响力的旗舰媒体。这就要求中央主流媒体强化传统和新兴媒体融合，创新对外传播的平台、终端和渠道，甚至可以借船出海，利用海外现在的资源拓展影响力;优化传播方法，推进海外传播在人员、内容、平台实施本土化战略，精确定位海外受众群体，提供符合受众需求的信息以及生产轻量化、可视化的产品做好信息服务，形成舆论的本土化表达;要优化战略布局，变数量优势为质量优势，做大做强一批文化企业，参与国际竞争力;搞好企业经营，展示良好的国家形象;着手打造一批面向国际的智库和非政府组织，在国际交流中传播中国力量。
（三）构建融通中外的新概念新范畴新表述
话语体系是思想体系和知识体系的外在表达形式，同样是国家软实力的重要组成部分。我国在国际上的声音很大程度上存在“听不到”“听不清”“听不进”的软肋，主要原因还是没有建立话语体系。习近平在2.19新闻舆论座谈会上要求：“创新对外宣传方式，加强话语体系建设”[19]107，在5.17哲学社会科学工作座谈话上也再次强调“要注意加强话语体系建设。”[20]24加强话语体系建设是国际舆论斗争的迫切需要，要求我们坚持国家站位和全球视野，以中国实践为基础进行理论创新，把中国问题作为话语建构的出发点和落脚点，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为话语建设的重中之重，形成完整、准确的表达和阐述方式;在新字上下功夫，把十八大以来中央领导集体治国理政的新理念新成就新经验，国际社会关注的涉华报道和普遍关心的重大问题，根据最新实践，及时做出新概括，提出新概念，做好新表述。
（四）讲好中国故事
讲故事是国际传播的最佳方式。习近平总书记在十九大报告中指出：“推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”[5]44习近平总书记每次出国访问或参加国际政要活动，都善于通过讲故事的方式向到访国和各国友人介绍中国。讲好中国故事就是讲好中国优秀传统文化，向世界介绍中华民族的精神追求和民族基因;讲好中国特色社会主义道路，就是介绍好中国的过去、现在、未来，用事实说明中国政治、经济、民生的正当性和合法性;讲好中国梦，阐释好中国的国家富裕、民族团结、人民安康对世界和平发展的影响，对世界文明的贡献;讲好中国故事还要主动发声，要坚定维护国家主权、安全、发展利益，在复杂的国际环境中，立场坚定，态度鲜明，敢于硬碰硬，针对西方的无理取闹、造谣抹黑，要有理有节地开展舆论斗争。
五、习近平新闻舆论观蕴含的共享发展理念
共享发展理念体现的是发展的内在本质要求，主要指维护社会公平正义，实现共同富裕，解决贫富差距过大，让全体人民都受益于改革红利，体现出社会主义制度的优越性。这就要求我们的各项工作必须坚持以人为中心的价值取向，从制度上做出合理安排，在政策上做好调节，努力缩小收入、城乡差距，增进人民的福祉。
共享理念体现着人的自由全面发展思想，反映着人的发展与社会发展相统一。唯物史观告诉我们，人民群众是推动社会发展主体力量，是物质财富和精神财富的创造者，发展必须依靠人民，发展成果必须惠及人民。新闻舆论工作中是以人民为报道的主体和服务对象的实践活动，反映着人民的真实心声，畅通着人民的利益诉求，讴歌着人民的良好风貌，聚焦着人民的伟大实践。广大新闻工作者必须站稳人民立场、树立群众观点作为开展新闻报道的行动指南，发挥好党与人民群众血肉联系和桥梁作用。习近平新闻舆论观中有着深厚的为民情怀，这是共享发展理念的深刻体现。
（一）坚持人民为中心的工作导向
习近平总书记在8.19、2.19讲话中使用最多的表述就是“坚持以人民为中心的工作导向”，在4.19讲话中使用是“贯彻以人民为中心的发展思想”，在5.17讲话中使用的是“树立以人民为中心的研究导向”，在8.21讲话中使用的是“坚持以人民为中心的创作导向”并作为“九个坚持”之一加以论述。这就要求我们做到：其一，坚持新闻报道群众立场。党的根基在人民、党的力量在人民，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”[14]15-16舆论引导就是要争取人民对党、对社会主义制度的拥护，对改革开放事业的积极参与，因此确保新闻舆论为人民服务，得到老百姓发自内心的支持，就要“多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。”[2]26
其二，解決好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。一切为了群众，一切依靠群众，一切为群众利益服务，是我党创造性地把马克思唯物史观与长期革命和建设中的具体实践工作相结合的产物。解决好“为了谁”的问题，关键是坚持从群众来，到群众中去的群众立场。解决好“依靠谁”的问题，主要是新时代的舆论引导也是网络时代的人民战争，需要舆论动员发动人民群众、引导人民群众。如果这股力量被敌方势力所操纵，党的新闻舆论工作将会非常被动。解决好“我是谁”的问题，关键是要改变过去传统的单向封闭的报道方式，运用互联网思维，努力丰富宣传内容，活跃宣传形式，最大化地实现“民有所呼、官有所应。” 其三，以人民群众认同为根本标准。意识形态工作分为意识形态建设、传播和认同三个部分。首先主流意识形态本身的建设要能够聚焦、解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既要在理论层面具有前瞻性、严密性、逻辑性，又要能够解决实践、实用、实效层面的具体问题。其次在主流意识形态传播层面要及时多用生动活泼的方式和喜闻乐见的语言，做到官话民说、硬话软说、长话短说，空话不说，才能在舆论引导中增进共识，汇聚力量，鼓舞干劲，才能真正让群众对党的各项工作满意。
（二）坚持走好网络群众路线
习近平指出：“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”[11]7各级领导干部要解决好互联网方面“本领恐慌”的问题，提高对新媒体传播规律的认识，掌握信息化驾驭和舆论引导的能力，多去网上蹲点，多去在线聊天，利用新媒体渠道收集舆情，积极回应网民关心的问题，解疑释惑，真正做到对网络“真上”“真懂”“真用”。如若发现网络舆情，要及时研判，分析清楚负面信息产生的原因，“弄清楚哪些是工作纰漏造成的、哪些是群众或干部好心办坏事导致的、哪些是意见领袖推波助澜的，哪些是敌对分子扭曲炒作的”[21];同时立即做出反应和汇报，相关部门也要及时使用必要手段对宣传主题进行处理，尽可能阻止不良舆论的扩散，“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”[11]8当然还要正确处理好人民内部矛盾和敌我矛盾之间的关系，“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正”[21]，不能简单把人民发表的意见、情感的宣泄看作是影响政府执政、危害社会稳定的敌我矛盾，也不能混淆政治原则、思想问题和学术观点，尽可能避免随意动用国家力量处理老百姓在互联网上的发声、发言。
总之，五大发展理念深刻体现了新时代中国共产党科学发展规律和原则，具有鲜明的实践指导意义。习近平新闻舆论观内涵丰富，逻辑严密，体现着五大发展理念的要求，是新闻舆论工作开展的指导思想，任何时候都必须坚持。
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[责任编辑：卢红学]
关键词：五大发展理念;中国共产党;习近平新闻舆论观;新闻舆论工作
中图分类号：G20 文献标志码：A 文章编号：1672-0768（2019）05-0010-09
党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，科学回答了新时代我们党如何带领人民实现怎么样的发展、怎么样实现发展的重大问题。习近平总书记在2016年4.19讲话中要求推进我国网信事业的发展，建设网络强国必须要适应“五大发展理念”的总要求和大趋势，在实践上落实“五大发展理念”上要先行一步，更好地服务党和人民的事业，这就表明“五大发展理念”不仅适用于经济社会总体发展，而且也适用于党的意识形态工作、新闻舆论工作、宣传思想工作。习近平新闻舆论观中系统回答了我党开展什么样的新闻舆论工作，怎样开展新闻舆论工作这个重大时代课题。我们在“五大发展理念”视域下，梳理习近平新闻舆论观的逻辑体系，总结习近平新闻舆论观的主要内容，对于我们全面、系统、准确地掌握习近平新闻舆论观具有重要的意义。
一、习近平新闻舆论观蕴含的创新发展理念
创新理念在五大发展理念中居于首位，引领着其他四类发展以更高的质量和效益发挥作用，主要解决的是经济社会发展动力的问题。创新理念要求我们把改革创新贯穿中国经济社会发展的各个领域，消除体制机制的藩篱，全面推进理论、制度、体制、科技、文化等多领域多方面的创新;要求我们把解放生产力和发展生产力的重心从“要素驱动”“投资驱动”转变到“创新驱动”上来，更加有效地配置资源，形成自己的知识产权优势，依靠科技进步形成新的经济增长点;要求人民发挥首创精神，充分调动社会成员的积极性、创造性、能动性，激发社会活力，为加快经济发展提供智力支持。
互联网是一种信息互联的科学技术，而科学是“知识的形式”的生产力，所以，互联网明显属于生产力范畴。党的新闻舆论工作重点就是要把握好互联网的科技属性，同样也不能忽视其意识形态属性，因为党的舆论引导重点在于对网络这种生产工具承载的舆论进行引导，所以党的新闻舆论工作也要落实创新的发展理念，因势而变、应势而动、顺势而创。
习近平总书记认为新闻舆论工作是一项“苟日新，日日新，又日新”的事业，传统时代主要通过主流媒体进行舆论引导，但是面对互联网技术的升级与融合发展，复杂的舆论环境和时局，受众群体的不断变化，传统主流媒体明显力不从心，甚至处于边缘化地位。新媒体日益兴盛，吸引了很多原本属于传统媒体的受众和用户，传统主流媒体面临渠道失灵和话语失效的双重困境，“现在新闻工作的社会条件已大不一样了，有些做法过去有效，现在未必有效;过去不合时宜，现在却势在必行;过去不可逾越，现在则需要突破”[1]350，传统主流媒体要保持和增强舆论引导能力，在舆论斗争中占据主动，唯一的出路就是创新。创新不仅是技术需要，更是政治要求。创新就是要破旧立新，改变与实践活动不相符的旧思维、旧模式、旧做法，运用新思维、新模式、新属性，更有效地指导人类认识和改造物质世界。
创新发展是一种求异求变的实践活动，也是培养创新意识的精神活动。习近平新闻舆论观中的创新为要论蕴含着丰富的创新发展理念，指导着党的新闻舆论工作开创新局面，实现新发展，主要表現在：
（一）大力推进理念创新
习近平总书记指出：“理念创新，就是要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想的认识新飞跃打开工作的新局面。”[2]31新闻舆论工作者要不断强化平等、互动、共享、技术的互联网思维，树立一元主导、开放包容的舆论引导理念，运用新技术、构造新平台的阵地理念，不断强化新闻舆论工作理念的顶层设计，让全新的理念引导新闻舆论工作。
（二）高度重视内容创新
习近平总书记指出：“对新闻媒体来说，内容创新、形式创新、手段创新都很重要，但内容创新是根本的。”[3]内容决定受众，在复杂舆论引导中主流媒体要吸引受众，更好履行使命和责任，必须紧密围绕中国特色社会主义这个共同主题，习近平新时代中国特色社会主义思想这个时代课题，以敏锐的眼光，深入的调研，科学的研究对反映时代精神、反映人民群众精神面貌、能引起广泛共鸣的题材进行创新，努力提升内容的新鲜、可信性;以丰富的语言、形式、方法、技巧对深刻的道理和隽永的精神进行观点创新，以丰富内容表达，拓展内容呈现。
（三）积极探索手段创新
习近平总书记要求现代新闻舆论工作中要适应信息化社会的发展，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，掌握新技术改革新闻生产方式，推进媒体融合发展。一方面传统主流媒体要尽可能挖掘现有资源进行舆论引导。通过调整内容、改变版面设计、拓展发行渠道，转变商业模式，继续保持对受众的争取和自身生存的空间。另一方面要借助新媒体技术使新闻报道动起来、活起来，实现内容生产从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级，提升舆论引导的技术性。
（四）不断深化体制机制创新
体制机制是生产关系，反作用于生产力的发展，也是改革创新的重点。对于新闻舆论工作来说，推进体制机制创新，其一要在新闻生产方面破除不利于媒体传播力、引导力、影响力、公信力的不利因素，通过整合资源，调整生产流程，理顺各种关系，按照习近平总书记2019年1.25讲话要求，“实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融共通，催化融合质变，放大一体效能。”[4]其二要在深化新闻单位人事管理，提高媒体适应市场能力，调动新闻工作者积极性上实施举措创新，建设能多出好作品、多出人才的体制机制，最大限度地激发媒体的活力和生机。 二、习近平新闻舆论观蕴含的协调发展理念
党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[5]11。这表明在新时代，中国特色社会主义建设仍然面临着重视局部，忽视整体的发展不平衡问题，比如说城乡二元结构问题、东中西部区域发展不均匀问题、社会精神面貌和经济高度发展不匹配等问题。协调发展理念要求我们正确处理中国经济社会发展中的重大重点问题，又要理顺各方面、各领域的具体局部问题，全面推进城乡一体化，促进新型工业化、农业现代化、信息化等领域同步发展。
“协调就是客观事物发展内部各个部分及其相互关系的一种平衡状态，也就是事物内部相互联系的各个要素，各个部分相互影响、相互作用形成的关系。”[6]与历代中央领导集体相关论述相比，习近平新闻舆论观论述最为丰富、最为完整、最为系统。习近平新闻舆论观中形成的哲学基础是唯物辩证法和历史唯物主义，自然也蕴含着联系与发展的普遍规律和系统性、整体性的思想原则和方法，协调发展理念落实到新闻舆论工作中的最有力依据是体现习近平新闻舆论观中鲜明主线的党性和人民性相统一论和统筹好舆论监督与正面宣传的相关论述。
（一）党性和人民性相统一
坚持党性原则就是要求站稳政治立场，把握政治方向，阐释党中央主要是党的十八大以来的重大决策和工作部署，做好正确的舆论导向工作。其一，新闻舆论工作必须在中国共产党的领导下开展。中国共产党是领导党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[5]20 新闻媒体是舆论斗争的重要工具，是党和人民的喉舌力量，党管媒体、党管意识形态的原则任何时候都不能改变，党和政府主办的新闻媒体必须姓党，才能确保媒体的主导权和管理权始终掌握在党和人民的手中。其二，新闻舆论工作必须树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党的新闻媒体要在思想和行动上同党中央保持高度一致，要自觉维护中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党。尤其是在舆论斗争过程中做好向习近平新时代中国特色社会主义思想“对表”，向中央文件精神“对表”，用政治标准把握报道基调，用百姓语言把握报道方式，同频同步传播好主流意识形态。其三，新闻舆论工作必须反对错误的西方新闻自由观。“任何新闻舆论都有鲜明的意识形态属性，没有什么抽象的绝对的自由。我们要认清西方所谓的‘新闻自由’的本质，自觉抵制西方新闻观等错误观点的影响。”[7]423堡垒最容易从内部攻破，我们进行舆论斗争既要防范敌对势力的舆论渗透，同时也要做好人民内部的思想排毒。不同媒体可以在主办单位、经营机制、技术手段上不同，但是在坚持马克思主义新闻观上应该没有不同，不管是传统党报党刊，还是都市类报刊、新媒体都要充分认识马克思主义的科学性和真理性，都要认清西方新闻自由的虚伪性和欺骗性，都要主动做好舆论导向工作，让主旋律和正能量成为传播的主要内容。人民立场是中国共产党的根本政治立场。坚持人民性就是新闻工作者要在群众的立场上，新闻报道要反映人民群众的根本利益和根本需求，新闻舆论要承载人民群众的思想和感情，努力争取人民群众对主流意识形态的理解和认同。
党性和人民性历来都是一致的，统一的。党的十六大修改后的党章不仅再次强调中国共产党是“中国工人阶级的先锋队”，而且还增加了中国共产党是“中国人民和中华民族的先锋队”的表述，党章的修改表明，“党的性质不仅具有阶级的构成，而且还有人民和民族的构成”[8]，这一新表述，丰富了党的性质，深刻反映出在社会主义国家无产阶级政党的党性、阶级性与人民群众根本利益的一致性，这是党性和人民性相一致的最有力理论根据。党中央提出“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”以及十九大报告强调：“带领人民群众创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”[5]45，這都是党性和人民性统一的现实依据。只有站在党的立场、站在全体人民的立场，加强网络舆论工作，强化网络空间治理，才能在线上线下更好地体现党的主张，反映人民的利益。
（二）统筹好舆论监督与正面宣传
舆论引导中要讲一面提示，讲正面宣传，同样要讲二面提示，讲舆论监督。正如一面提示和二面提示是说服性传播活动中不可分割的两种方式，正面宣传和舆论监督同样也是新闻舆论工作中一个统一的有机整体，都是通过新闻报道达到以正确的舆论引导人、鼓舞人的目的，诚如习近平总书记在2.19讲话中提到那样：“舆论监督和正面宣传是统一的。”[9]6在不同的历史时期，中国共产党非常重视发挥舆论监督的作用，在十三大报告中就提出了舆论监督的概念，在十四大就明确了舆论监督的作用和地位，十五大对如何开展舆论监督进行了科学阐述，十六大提出了舆论监督的重点要加强对权力的制约，十七大提出舆论监督机制的完善，十八大提出建立健全权力运行制约和监督体系，确保党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，十九大提出健全党和国家监督体系，“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”[5]68作为党和国家的领导人，习近平总书记高度重视舆论监督。在2.19讲话中指出新闻舆论工作就是要“澄清谬误、明辨是非”，他还要求“加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光，发挥警示作用，为全国从严治党营造良好的舆论氛围。”[10]217在4.19讲话中提出了互联网监督的新概念，论述了舆论监督能有效遏制权力腐败，“要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。”[11]6习近平总书记还要求广大新闻舆论工作者面对重大政治原则和大是大非问题，要以战斗的姿态，战士的担当，理直气壮地交锋，旗帜鲜明地坚持真理，“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊。”[9]6习近平同志还要求开展舆论监督，必须坚持正确的出发点和落脚点。他指出“舆论监督的出发点是积极的、建设性的”[12]，重点是要监督社会中存在和党内党外严重违反中央政策的重大问题，对于党和政府在工作中因客观原因还不能马上解决群众利益诉求的问题，不应该成为舆论监督的重点，而应该把报道的重点转向让群众明白，党和政府正在着手解决方面来。总之，要掌握好平衡，以解决问题、改进工作为目的，切忌把个别问题说成是整体问题，点上问题放大成面上问题，局部问题说成是全局问题，尽可能避免群众对党和政府离心离德。 三、习近平新闻舆论观蕴含的绿色发展理念
中国的改革开放实行的是粗放式的发展路径，虽然创造了高速发展的经济奇迹，但是也带来资源大量消耗，生态环境恶化的弊端。绿色发展理念就是要在尊重自然规律的前提下，实现人与自然和谐的现代化发展，适应生态文明建设的需要，提高人民的生活质量和环境幸福指数。
网络舆论生态以现实社会生态为基础，由网络舆论主体包含网络媒体、网民、意见领袖、政府网络发言人、网络推手等和网络生态环境客体包含现实社会环境、信息技术环境、网络文化和网络法律法规等构成。网络舆论生态同样是生态文明建设的重要方面，网络舆论生态治理同样要贯彻绿色发展理念，同样追求人与人、人与社会的和谐统一。党的新闻舆论工作中的重点就是要建设并保持良好的网络舆论生态、文化生态。习近平新闻舆论观蕴含着丰富的绿色发展理念，强调要对有害信息、错误观点和网络谣言有效进行治理和管控，进一步改善网络舆论生态，还网络空间一个清朗，具体体现在正面为主宣传论、时度效标尺论、网上舆论引导论中。
（一）坚持正面宣传为主论
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是因为我国社会积极正面的是主流，社会本质是健康向上的。党的新闻舆论工作要反映这个主流，就是要运用媒体积极正确地宣传马克思主义真理、党的各项主张，反映群众呼声，但时刻不要忘记舆论斗争，要勇于亮剑，与非主流舆论博弈，与非主流意识形态观点针锋相对。习近平总书记早在福建宁德工作期间就指出：“舆论引导就是要通过新闻报道，弘揚社会正气”[12]85，就是要把握好报道基调，同反对改革，反对四项基本原则的思想做斗争。在福建任职期间，习近平同志就指出：“要牢牢把握新闻宣传工作的正确方向，弘扬主旋律，提倡多样化，坚持正面报道为主。”[13]307党的十八大以来，习近平总书记多次强调舆论工作的开展必须坚持正面宣传为主，这是党的新闻舆论工作的优良传统，必须遵循。
这就要求我们要做到：其一，提高正面宣传的质量和水平。主要是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、制度建设和社会改革、社会主义核心价值观进行主题宣传和围绕建国70周年，澳门回归20周年等进行成就宣传;要胸怀大局、把握大势、着眼大事，在全球化背景下，主流媒体要不断加强具有较高国际国内关注度的重大活动和重大事件报道，主动引导舆论走势，增强人民群众对党和政府的认同，国际社会对中国政府的好感;要加强先进典型事迹的报道。人民群众是历史的创造者，宣传人民群众中的优秀事迹，为人民树立榜样，才能团结、争取大多数，引导和教育关键少数;要增强新闻作品的感染力和吸引力，就是要强化调查研究和提高宣传艺术，摆脱“官方、套话+煽情、包装”的束缚，把宣传党的路线、方针、政策与反映人民群众心声结合起来，把好的思想、内容、观念与群众喜闻乐见的报道形式结合起来，推出有温度、有深度、有品质的作品抢占舆论高地。
其二，守住新闻真实性。新闻真实性是新闻与现实中对应着的事实相符合的那种本质属性，以新闻事实再现其现实原型为表征。因此对新闻真实性的要求就体现为对新闻事实的要求，习近平总书记在2.19调研三家中央级媒体反复强调：“真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实，既准确报道个别事实，又从宏观上把握和反映实践或事物全貌。”[9]5-6新闻的本源是事实，新闻媒体的竞争力以内容为王为主，本质就是真相为王，而真实来源于客观的新闻事实，新闻真实并非有闻必录，而只有那些具有优良品质的新闻事实才能再现生活，才能传播正能量、弘扬主旋律、凝聚精气神，才是符合党和人民的利益的真实。优良的新闻事实首先是要有新闻价值，能够满足社会和公众信息需求，其次是要有认识价值，能够提高公众对事物的辨别能力和认知能力，最后是社会价值，能够统一思想，汇聚向上向善的力量，促进改革发展。
（二）坚持时度效标尺论
当前，重大突发事件和重大事故频繁，舆论热点量大而广，舆论热点泛政治化趋势明显，境外势力蠢蠢欲动，利用网络与新媒体以及国内代理人对热点问题介入更深更早，持续跟进舆论发生发展，伺机而动妄想抢夺舆论引导主动权。在模糊的信息环境中，如果权威信息不能消除杂音、噪音，未经证实的小道消息必然以讹传讹，危害舆论生态，搞乱不明真相群众的思想，给敌对势力可乘之机。舆论引导作为新闻舆论工作的重要环节，就是要先声夺人，主动出击，及时准确发布权威信息，既要加强舆情管控和监控，又要加强舆情调控和导控，在准确把握“时度效”要求的基础上，努力避免“真相还在穿鞋子，谣言已经跑遍世界”的负面影响发生在新闻舆论工作中。
这就要求我们做到：其一，掌握时机和节奏。在舆论引导过程中要审时度势，总揽全局，掌握第一解释权。传播技术的革命性发展对新闻的时效性提出了新要求。Web1.0时期，传统媒体经历了从报刊到广播再到电视的发展历程，新闻时效性同样也经历了从纸媒的“定时”到电子媒体的“即时”和“实时”的发展过程。随着智能手机和移动互联网的普及，新闻的时效性从Web2.0的“随时”上升为Web3.0 的“全时”，这种“全时”新状态的到来改变了舆论的生成和扩散模式，再沿用传统的“防”和“赌”的策略已不合时宜，这就要求我们必须增强传播主动性，掌握主动权，打好主动仗。我们必须完善信息搜集机制，创新报道方式，精心选择报道时间，采用全流程、全媒体联动模式，做好首发首播权威信息，抢占第一落点定调，同时组织好解读、评论、反响等配合、回应报道和调查等深度报道，做好第二落点，形成主流舆论的强势地位，做到关键时刻不失语、重大问题不缺位。
其二，把握力度分寸。在舆论引导过程中要对舆情进行精确判断，精准发力，把握新闻报道的火候。新闻媒体是社会舆论的发射器，也是社会舆论的放大器，在新闻实践中，既需要发挥专业主义和职业道德的作用，又需要把握报道基调，避免一叶障目、以偏概全。这就要求我们明白什么问题适应在什么范围内报道，什么问题该强化报道，什么问题该淡化报道，什么问题可以有选择性地报道一部分，总之是做好不同内容、不同情况的区别报道。面对国内转型的艰难和全面深化改革产生的社会矛盾，国内国外意识形态的错综复杂形式，要主动回应社会热点难点问题，帮助广大人民群众分清是非，认清主流，稳妥适度报道，不要渲染炒作报道，“引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”[14]155 其三，讲究效果实效。习近平总书记在福建宁德工作期间就提出：“要注意舆论的社会效果，克服片面性。”[12]87在舆论引导过程中就是要确保舆论引导的有用性和影响力。首先就是弄清楚老百姓在说什么、在想什么的问题。这就是要加强舆情监测，在采访和调查研究中广泛接触群众了解他们的真实需求和内心想法，全面、准确掌握社会舆情动态。其次是要解决说什么、报什么的问题，新闻材料的选择必须找准共鸣点，必须承载着老百姓关注的社会话题诸如医疗、就业、教育、社会保障、食药品安全、环境等。最后是要解决怎么说、怎么报的问题，就是要改变居高临下的架势，摈弃空洞说教的形式，调整自顾自说的方式，把政策解读与民生报道结合起来，把宏观政府部署和微观百姓生活结合起来，注重回应诉求，细节展示，情感动人，让新闻报道更轻松、更自由、更活泼，让新闻内容更贴近、更真实、更接地气。
（三）坚持网上舆论引导论
互联网作为新媒体的技术平台，日益成为社会意见的生成地，成为社会舆论的重要影响力量，改变着媒体格局、舆论生态。我国是一个网络大国，还不是一个网络强国。新闻媒体要把握舆论斗争的新特点，进一步提高网上舆论引导能力和水平，确保互联网这个主战场顶得住、打得赢。
这就要求我们做到：其一，加强党对新媒体的集中管理。党管媒体是新闻舆论工作的基本原则，同样要贯彻到网上新闻舆论工作中。党管媒体不只是管党和政府主办的新闻媒体，也要管好商業网站、自媒体;不只是管体制内的媒体，也要管好体制外的媒体。同时，还要加强网络媒体的党组织建设，一方面是在新媒体公司开展党建工作，完善党组织;另一方面是在虚拟空间加强党组织建设。截止2017年底，中国共产党在现实社会党员总数为8956.4万名，党的基层组织457.2万个，但是数量庞大的党组织却很少进入虚拟空间发挥作用，所以，在各群组、各论坛上开展党建，发挥党组织和党员的决策、把关、亮剑作用刻不容缓，2017年全国首个“网红党支部”在斗鱼直播平台成立，要求主播在直播活动中要传递党的声音，弘扬主旋律。此外，还可以探索特殊管理股改革，确保党对商业媒体政治和经济双重领导。
其二，做大做强主流舆论主阵地。开展网上舆论引导工作需要强化阵地意识，重视传播手段的建设和创新。主要是在遵循新兴媒体传播规律的基础上，以适应分众化、差异化传播趋势为要求，“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”[15]此外，还要积极构建自媒体平台和客户端为中心的移动矩阵，强化客场建设，在第三方开设账号，统筹做好主客场结合，以符合新兴媒体发展规律方式做好舆论引导。
其三、依法构建网络秩序。互联网是意识形态工作的最大难点和瓶颈，如果我们党迈不过互联网这一关，就过不了长期执政这一关，因此要把互联网管理好，建设好。习近平总书记指出：“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想，表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民的合法权益。”[16]网络舆论引导毕竟是一种柔性的思想意识引导，必须以刚性的法律法规进行作为和不作为的规定，这是网上舆论引导开展的合法性基础，也是保障公民言论自由权利的必然要求。这就要求我们持续推进网络立法，把传统法律法规延伸到网上，同时也要加强针对网络空间的专门立法，设定好法律主体责任底线。还有就是加强网络执法，严格清理各类网络谣言和有害信息，依法惩处网上诈骗、网络色情、网络暴力等违法犯罪行为，杜绝网络空间法外天空。
四、习近平新闻舆论观蕴含的开放发展理念
开放发展理念原本指发展更高层次的开放型经济，注重经济发展内外联动。全球化时代，闭关锁国发展行不通，完全依靠引进和吸收也走不上强国之路。开放发展理念要求对外开放要主动走出去，我国经济发展要主动融合世界经济大潮中，主动构建国际经济新秩序，主动搭建国际交流与合作平台，主动制定国际游戏规则，实施好“一带一路战略”，建立广泛的“人类命运共同体”。
开放是从事物普遍联系发展的角度出发，尊重客观事物内部发展规律的基础上，充分利用外部有利因素和条件，改善系统结构促进全面发展的一种方式。当前，国际国内两个大局互动频繁，新闻舆论工作必须落实开放发展理念，履行好“联接中外、沟通世界”的职责和使命，“要努力提高国际话语权，要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力、讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。”[17]国际话语权不仅是在世界上“说话”的权利，更是指“说话”的影响力和有效性，是国家软实力的重要组成部分。谁掌握了国际话语权，谁就掌握了对外新闻舆论工作的制高点，谁拥有强大的国际话语权，谁就掌握了国际舆论斗争的主动权。主动权来自于话语权，话语权来自于影响力，影响力依托于传播力。十九报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这个新时代是“我国日益走进世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”[5]11 中国正处于由大向强跃升的关键阶段，世界需要了解中国主张、中国道路、中国方案，中国也迫切需要提升世界话语影响力。但是当前现实情形是国际话语权掌握在以美国为首的西方手中，中国的媒体还不足与之抗衡的实力，中国的综合国力还没有转化成我们期望的话语优势，在国际上有时处于失语、少语的状态，我们解决了“挨打”的问题，还没有解决在国际上“挨骂”的问题，这与中国音量与中国体量还很不相称。习近平总书记高度重视内宣、外宣联动、国际话语权建设和外宣旗舰媒体的打造，其新闻舆论观中蕴含着丰富的开放发展理念，体现在内容丰富、覆盖广泛、影响深远的增强国际话语权论述中。
（一）提升中国话语的国际影响力 中央主流媒体要主动设置议题抢占舆论引导先机，要紧紧围绕彰显中国特色社会主义优越性和先进性的重大实践以及习近平新时代中国特色社会主义思想对外传播为重大议程，以全球聚焦的中国事务如重大政策出台、双边多边的国际活动等为报道重点，积极回应和消除西方中心论固化下的中国一穷二白的认知错位和西方意识形态曲解下的中国民族、人权、民主等价值错位，引导国际舆论正确地、历史地、客观地、公正地看待和评价中国的发展和进步。
（二）建设国际一流媒体
媒体是国际传播和舆论斗争的生力军。习近平总书记高度重视我国主流媒体的建设，在2015年对庆祝《人民日报》（海外版）创刊30年的批示中指出：“总结经验、发挥优势、锐意创新，用海外读者乐于接受的方式、易于理解的语言、讲述好中国故事，传播好中国声音，努力成为增信释疑、凝心聚力的桥梁纽带”[18];在2.19视察中央三家主流媒体时也明确要求加快国际一流媒体建设，积极争夺国际话语权，在新华社建社85周年时，也要求加快建设国际一流的通讯社;在2.19党的新闻舆论工作会议上，再次提出加快具有较强国际影响力的旗舰媒体。这就要求中央主流媒体强化传统和新兴媒体融合，创新对外传播的平台、终端和渠道，甚至可以借船出海，利用海外现在的资源拓展影响力;优化传播方法，推进海外传播在人员、内容、平台实施本土化战略，精确定位海外受众群体，提供符合受众需求的信息以及生产轻量化、可视化的产品做好信息服务，形成舆论的本土化表达;要优化战略布局，变数量优势为质量优势，做大做强一批文化企业，参与国际竞争力;搞好企业经营，展示良好的国家形象;着手打造一批面向国际的智库和非政府组织，在国际交流中传播中国力量。
（三）构建融通中外的新概念新范畴新表述
话语体系是思想体系和知识体系的外在表达形式，同样是国家软实力的重要组成部分。我国在国际上的声音很大程度上存在“听不到”“听不清”“听不进”的软肋，主要原因还是没有建立话语体系。习近平在2.19新闻舆论座谈会上要求：“创新对外宣传方式，加强话语体系建设”[19]107，在5.17哲学社会科学工作座谈话上也再次强调“要注意加强话语体系建设。”[20]24加强话语体系建设是国际舆论斗争的迫切需要，要求我们坚持国家站位和全球视野，以中国实践为基础进行理论创新，把中国问题作为话语建构的出发点和落脚点，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为话语建设的重中之重，形成完整、准确的表达和阐述方式;在新字上下功夫，把十八大以来中央领导集体治国理政的新理念新成就新经验，国际社会关注的涉华报道和普遍关心的重大问题，根据最新实践，及时做出新概括，提出新概念，做好新表述。
（四）讲好中国故事
讲故事是国际传播的最佳方式。习近平总书记在十九大报告中指出：“推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”[5]44习近平总书记每次出国访问或参加国际政要活动，都善于通过讲故事的方式向到访国和各国友人介绍中国。讲好中国故事就是讲好中国优秀传统文化，向世界介绍中华民族的精神追求和民族基因;讲好中国特色社会主义道路，就是介绍好中国的过去、现在、未来，用事实说明中国政治、经济、民生的正当性和合法性;讲好中国梦，阐释好中国的国家富裕、民族团结、人民安康对世界和平发展的影响，对世界文明的贡献;讲好中国故事还要主动发声，要坚定维护国家主权、安全、发展利益，在复杂的国际环境中，立场坚定，态度鲜明，敢于硬碰硬，针对西方的无理取闹、造谣抹黑，要有理有节地开展舆论斗争。
五、习近平新闻舆论观蕴含的共享发展理念
共享发展理念体现的是发展的内在本质要求，主要指维护社会公平正义，实现共同富裕，解决贫富差距过大，让全体人民都受益于改革红利，体现出社会主义制度的优越性。这就要求我们的各项工作必须坚持以人为中心的价值取向，从制度上做出合理安排，在政策上做好调节，努力缩小收入、城乡差距，增进人民的福祉。
共享理念体现着人的自由全面发展思想，反映着人的发展与社会发展相统一。唯物史观告诉我们，人民群众是推动社会发展主体力量，是物质财富和精神财富的创造者，发展必须依靠人民，发展成果必须惠及人民。新闻舆论工作中是以人民为报道的主体和服务对象的实践活动，反映着人民的真实心声，畅通着人民的利益诉求，讴歌着人民的良好风貌，聚焦着人民的伟大实践。广大新闻工作者必须站稳人民立场、树立群众观点作为开展新闻报道的行动指南，发挥好党与人民群众血肉联系和桥梁作用。习近平新闻舆论观中有着深厚的为民情怀，这是共享发展理念的深刻体现。
（一）坚持人民为中心的工作导向
习近平总书记在8.19、2.19讲话中使用最多的表述就是“坚持以人民为中心的工作导向”，在4.19讲话中使用是“贯彻以人民为中心的发展思想”，在5.17讲话中使用的是“树立以人民为中心的研究导向”，在8.21讲话中使用的是“坚持以人民为中心的创作导向”并作为“九个坚持”之一加以论述。这就要求我们做到：其一，坚持新闻报道群众立场。党的根基在人民、党的力量在人民，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”[14]15-16舆论引导就是要争取人民对党、对社会主义制度的拥护，对改革开放事业的积极参与，因此确保新闻舆论为人民服务，得到老百姓发自内心的支持，就要“多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。”[2]26
其二，解決好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。一切为了群众，一切依靠群众，一切为群众利益服务，是我党创造性地把马克思唯物史观与长期革命和建设中的具体实践工作相结合的产物。解决好“为了谁”的问题，关键是坚持从群众来，到群众中去的群众立场。解决好“依靠谁”的问题，主要是新时代的舆论引导也是网络时代的人民战争，需要舆论动员发动人民群众、引导人民群众。如果这股力量被敌方势力所操纵，党的新闻舆论工作将会非常被动。解决好“我是谁”的问题，关键是要改变过去传统的单向封闭的报道方式，运用互联网思维，努力丰富宣传内容，活跃宣传形式，最大化地实现“民有所呼、官有所应。” 其三，以人民群众认同为根本标准。意识形态工作分为意识形态建设、传播和认同三个部分。首先主流意识形态本身的建设要能够聚焦、解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既要在理论层面具有前瞻性、严密性、逻辑性，又要能够解决实践、实用、实效层面的具体问题。其次在主流意识形态传播层面要及时多用生动活泼的方式和喜闻乐见的语言，做到官话民说、硬话软说、长话短说，空话不说，才能在舆论引导中增进共识，汇聚力量，鼓舞干劲，才能真正让群众对党的各项工作满意。
（二）坚持走好网络群众路线
习近平指出：“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”[11]7各级领导干部要解决好互联网方面“本领恐慌”的问题，提高对新媒体传播规律的认识，掌握信息化驾驭和舆论引导的能力，多去网上蹲点，多去在线聊天，利用新媒体渠道收集舆情，积极回应网民关心的问题，解疑释惑，真正做到对网络“真上”“真懂”“真用”。如若发现网络舆情，要及时研判，分析清楚负面信息产生的原因，“弄清楚哪些是工作纰漏造成的、哪些是群众或干部好心办坏事导致的、哪些是意见领袖推波助澜的，哪些是敌对分子扭曲炒作的”[21];同时立即做出反应和汇报，相关部门也要及时使用必要手段对宣传主题进行处理，尽可能阻止不良舆论的扩散，“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”[11]8当然还要正确处理好人民内部矛盾和敌我矛盾之间的关系，“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正”[21]，不能简单把人民发表的意见、情感的宣泄看作是影响政府执政、危害社会稳定的敌我矛盾，也不能混淆政治原则、思想问题和学术观点，尽可能避免随意动用国家力量处理老百姓在互联网上的发声、发言。
总之，五大发展理念深刻体现了新时代中国共产党科学发展规律和原则，具有鲜明的实践指导意义。习近平新闻舆论观内涵丰富，逻辑严密，体现着五大发展理念的要求，是新闻舆论工作开展的指导思想，任何时候都必须坚持。
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[17]习近平主持中央政治局集体学习时强调提高软实力实现中国梦[N].人民日报（海外版），2014-1-1（01）.
[18]習近平就人民日报海外版创刊30周年作出重要批示，用海外乐于接受方式易于理解语言，努力做增信释疑凝心聚力桥梁纽带[N].人民日报，2015-5-22（01）.
[19]习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.
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[责任编辑：卢红学]