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【摘要】 乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容。自2005年乡镇机构改革以来，乡镇政府的职能是否达到了中央的要求，这是目前应当十分关注的问题。本文结合靖宇县的实际，紧紧围绕国家确定的乡镇政府职能转变工作重点，就如何继续深化乡镇政府职能的转变进行探讨。
【关键词】 乡镇政府 职能转变
1.继续深化乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性
1.1是经济一体化发展的客观要求 我国加入世贸组织，标志着我国经济融入了世界经济一体化，在更大的范围内和更大的程度上参与国际经济合作与竞争，对于我国经济的发展起到了重要的促进作用。但是由于世贸组织的规则，不可避免地使我国一些产业面临着挑战和风险，其中我国的农业和农民收入问题面临的风险最大。当前，通过农民自己以一家一户的经营形式去面对千变万化的大市场来实现自我调整和增收，实现与大市场竞争，是不可能的，也是不现实的。这是由于目前农村经济发展的状况所决定的。这就要求作为地域农村经济发展的组织者和领导者的乡镇政府，必须适应世界经济一体化发展的客观要求，切实转变用计划经济理念管理农村经济的方式，创新农村工作的决策方式和工作手段，制定本地农村各业发展规划和农业结构调整，实现本地农村经济的发展与国内大市场对接。
1.2是完善市场经济体制的客观要求 改革开放以来，随着农村经济体制改革的步步深入，农村多种经济形式并存，为农村经济发展带来了极大的活力。尤其是近些年来，为适应市场经济的发展，作为农民增收的新的经济增长点的农村各类专业合作经济组织发展很快，这种新的经济组织形式给乡镇政府开展农村工作提出了全新的要求。但是，由于乡镇政府机构改革后，仍然程度不同地延用传统的计划调节来管理农村经济，尤其是对村集体经济的管理仍然使用计划经济的手段，这种做法是对村集体经发展的一种束缚，适应不了市场经济发展的内在要求。因此，在深化农村综合改革中必须以深化乡镇政府职能转变为重点，以适应市场经济发展的客观要求。
1.3是深化农村改革的客观要求 全面建设小康社会的关键在农村，难点也在农村。从2000年开始，中共中央、国务院在全国农村推行一系列的综合改革政策，加快了全面建设小康社会的进程。同时，也把乡镇政府干部从计划经济体制下催耕催种、催收催缴等繁杂的工作中解脱出来。改革前，乡镇干部用于这些工作的时间占其工作总量的40%。改革后，这些时间“空闲”下来，从而为乡镇政府认真考虑工作中心的转移提供了时间、精力和动力上的保障。乡镇政府也必须从深化农村改革的角度来定位乡镇政府的职能。这是深化农村改革的客观要求。
1.4是实行农村全面发展的客观要求 建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展需要相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是深化乡镇政府职能转变的一个主要内容，也是促进农民增收减负、实现农村全面发展的迫切需要。近几年来随着改革的步步深入，各地在县乡机构改革和人员精简方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但要从根本上解决乡镇政府“食之者众、生之者寡”的问题，就必须下决心在机制和制度上下大气力，必须大力精简乡镇机构和人员，降低行政成本，提高运行效率。只有进一步改变领导农村工作的方式、方法，转变工作作风，切实改进乡镇政府对农村社会管理和公共服务，才能促进农村经济社会的全面发展。
2.乡镇政府目前职能履行中存在的问题
2.1乡镇政府职能仍然存在越位问题 主要集中在经济管理领域，政府进行经济管理的边界是市场作用失灵的领域，主要表现在：经济结构调整手段简单。进行产业结构调整，发展地方经济，增加农民收入本来是乡镇政府应当具备的职能。但问题是有些乡镇在经济结构调整时，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目，压指标，劳民伤财，有悖增加农民收入和发展地方经济的初衷；直接决策，帮助决策。乡镇在发展地方经济过程中，会犯代替企业和代替农民去决策的错误，这与我国发展市场经济的要求不相适应和参与投入。乡镇政府在招商引资过程中，以自己的名义或担保吸取银行贷款搞直接投入。另外乡镇政府在招商引资，投资基础设施建设时，有不顾地方实际和本地经济发展水平和承受能力的取向，对本来就捉襟见肘的乡镇财政来讲，无疑是雪上加霜。
2.2乡镇政府职能仍然存在缺位问题 乡镇政府运转过程中，在部分职能越位的同时，还普遍存在职能缺位情况，即应该由乡镇政府承担的职能，乡镇政府并没有很好地履行职能，或履行职能不到位。主要表现在：国家政策落实不到位。国家出台的有关政策措施在乡镇政府有时很难落实到位。比如有关减轻农民负担的政策，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定。这些情况的存在既有乡镇财政紧张，经济运转困难的原因，也有职权划分不合理等体制的原因；监督管理、政策执行不到位。乡镇政府承担繁重的社会管理和市场监管职能，但在实际工作中，还存在监督管理不到位，政策执行不到位情况。这主要是管理体制造成的，乡镇政府因职权问题力不从心，想管而管不到或管不好。比如和地方市场秩序、社会安全等紧密相关的工商、税务、环保、食品卫生、安全生产监督、文化市场、规划建设等职能都收归在县级的政府工作部门或者省以上的垂直管理部门，乡镇政府没有相关业务行政执法和监督权力，事权划分不合理，缺乏有效的行政管理手段，加之上述有关部门在乡镇的工作机构都纷纷上收，实行垂直管理或条管为主，乡镇工作存在着严重的责权不对等，只能采取协商、发动、示范、服务等方式展开工作，普遍感觉到农村工作压力越来越大，越来越难干；服务功能低下。乡镇政府作为本乡镇区域内公共产品提供的公共部门，其公共服务的功能不容忽视，否则会带来整个社会的不稳定和发展的不平衡。但实际情况并不理想，由于管理体制、经费保障等多种因素，许多如农业技术推广、文化宣传等公共服务功能基本履行不到位甚至基本丧失。
2.3乡镇政府负债情况严重 主要是乡镇历年来办企业、修水利、普九达标建设、修路等欠下的。时间跨度大，最长达几十年。乡镇减少债务没有资金来源，消债步履艰难。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响了工作的正常开展和乡镇政府的形象。在一些乡镇，领导干部躲账避债成了一项日常工作。
3.继续深化乡镇政府职能转变的定位思考
目前乡镇一级政府的职能运转存在很大问题，最基本的概括是政府角色定位不准确，乡镇事权不对等。乡镇政府应当具备怎样的职能，应根据对乡镇政府改革的基本方向来定乡镇一级政府是去是留，是应该加强还是应该削弱，只有对这些基本的原则问题加以判断后，才能清楚的界定乡镇政府所应当具备的职能。
3.1重视培育市场的自我调节能力 现阶段，市场的发育必须经历一个政府转变职能和培育市场的过程。让市场在资源配置中发挥基础性作用，同时加强对市场的规范和监管，市场的自我调节功能就能很快提高。因此，乡镇政府则要承担起提供公共产品、搞好市场监管、提供社会保障、消除两极分化和维护社会稳定职责。
3.2重视培育社会的自我组织能力 中国传统的“强国家，弱政府”治理模式下，政府管了很多不应该管、管不了、管不好的事情。这种治理模式带来的另一问题是，社会的自我组织治理能力发展缓慢。在这种情况下，将社会事务的管理交给社会组织，则会出现混乱。乡镇政府在职能定位时，应重视培育社会的自我组织能力，努力实现“小政府、大社会”的治理模式，大力发展中介等社会组织。
3.3重视村民自治能力的提高 1998年全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，在这之后，村民自治在全国各地普遍实行。村民自治要求乡镇进一步下放权力，也为乡镇转变职能提出了客观要求。实现村民自治将能逐步提高农村基层社会的自我管理、自我发展和自我协调能力。我县虽然也普遍实行了村民自治，但村民自治工作开展得不是很理想，离完全的自我管理、自我发展和自我协调还有很大的差距。
3.4重视乡镇政府职责和职权的协调 前面已经论述，目前乡镇职能运转问题最基本的概括就是乡镇政府角色定位不准确、事权不对等，角色定位不准。而解决这一问题，则必须要重视乡镇政府职责和职权的协调。在现行法律允许的条件下将一些行政执法和行政监督的权利通过委托或者授权的方式授予乡镇政府行使或者县乡共同行使，确保乡镇政府事权的对等，激发乡镇政府的积极性，促进乡镇社会经济和各项事业全面发展。
【关键词】 乡镇政府 职能转变
1.继续深化乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性
1.1是经济一体化发展的客观要求 我国加入世贸组织，标志着我国经济融入了世界经济一体化，在更大的范围内和更大的程度上参与国际经济合作与竞争，对于我国经济的发展起到了重要的促进作用。但是由于世贸组织的规则，不可避免地使我国一些产业面临着挑战和风险，其中我国的农业和农民收入问题面临的风险最大。当前，通过农民自己以一家一户的经营形式去面对千变万化的大市场来实现自我调整和增收，实现与大市场竞争，是不可能的，也是不现实的。这是由于目前农村经济发展的状况所决定的。这就要求作为地域农村经济发展的组织者和领导者的乡镇政府，必须适应世界经济一体化发展的客观要求，切实转变用计划经济理念管理农村经济的方式，创新农村工作的决策方式和工作手段，制定本地农村各业发展规划和农业结构调整，实现本地农村经济的发展与国内大市场对接。
1.2是完善市场经济体制的客观要求 改革开放以来，随着农村经济体制改革的步步深入，农村多种经济形式并存，为农村经济发展带来了极大的活力。尤其是近些年来，为适应市场经济的发展，作为农民增收的新的经济增长点的农村各类专业合作经济组织发展很快，这种新的经济组织形式给乡镇政府开展农村工作提出了全新的要求。但是，由于乡镇政府机构改革后，仍然程度不同地延用传统的计划调节来管理农村经济，尤其是对村集体经济的管理仍然使用计划经济的手段，这种做法是对村集体经发展的一种束缚，适应不了市场经济发展的内在要求。因此，在深化农村综合改革中必须以深化乡镇政府职能转变为重点，以适应市场经济发展的客观要求。
1.3是深化农村改革的客观要求 全面建设小康社会的关键在农村，难点也在农村。从2000年开始，中共中央、国务院在全国农村推行一系列的综合改革政策，加快了全面建设小康社会的进程。同时，也把乡镇政府干部从计划经济体制下催耕催种、催收催缴等繁杂的工作中解脱出来。改革前，乡镇干部用于这些工作的时间占其工作总量的40%。改革后，这些时间“空闲”下来，从而为乡镇政府认真考虑工作中心的转移提供了时间、精力和动力上的保障。乡镇政府也必须从深化农村改革的角度来定位乡镇政府的职能。这是深化农村改革的客观要求。
1.4是实行农村全面发展的客观要求 建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展需要相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是深化乡镇政府职能转变的一个主要内容，也是促进农民增收减负、实现农村全面发展的迫切需要。近几年来随着改革的步步深入，各地在县乡机构改革和人员精简方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但要从根本上解决乡镇政府“食之者众、生之者寡”的问题，就必须下决心在机制和制度上下大气力，必须大力精简乡镇机构和人员，降低行政成本，提高运行效率。只有进一步改变领导农村工作的方式、方法，转变工作作风，切实改进乡镇政府对农村社会管理和公共服务，才能促进农村经济社会的全面发展。
2.乡镇政府目前职能履行中存在的问题
2.1乡镇政府职能仍然存在越位问题 主要集中在经济管理领域，政府进行经济管理的边界是市场作用失灵的领域，主要表现在：经济结构调整手段简单。进行产业结构调整，发展地方经济，增加农民收入本来是乡镇政府应当具备的职能。但问题是有些乡镇在经济结构调整时，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目，压指标，劳民伤财，有悖增加农民收入和发展地方经济的初衷；直接决策，帮助决策。乡镇在发展地方经济过程中，会犯代替企业和代替农民去决策的错误，这与我国发展市场经济的要求不相适应和参与投入。乡镇政府在招商引资过程中，以自己的名义或担保吸取银行贷款搞直接投入。另外乡镇政府在招商引资，投资基础设施建设时，有不顾地方实际和本地经济发展水平和承受能力的取向，对本来就捉襟见肘的乡镇财政来讲，无疑是雪上加霜。
2.2乡镇政府职能仍然存在缺位问题 乡镇政府运转过程中，在部分职能越位的同时，还普遍存在职能缺位情况，即应该由乡镇政府承担的职能，乡镇政府并没有很好地履行职能，或履行职能不到位。主要表现在：国家政策落实不到位。国家出台的有关政策措施在乡镇政府有时很难落实到位。比如有关减轻农民负担的政策，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定。这些情况的存在既有乡镇财政紧张，经济运转困难的原因，也有职权划分不合理等体制的原因；监督管理、政策执行不到位。乡镇政府承担繁重的社会管理和市场监管职能，但在实际工作中，还存在监督管理不到位，政策执行不到位情况。这主要是管理体制造成的，乡镇政府因职权问题力不从心，想管而管不到或管不好。比如和地方市场秩序、社会安全等紧密相关的工商、税务、环保、食品卫生、安全生产监督、文化市场、规划建设等职能都收归在县级的政府工作部门或者省以上的垂直管理部门，乡镇政府没有相关业务行政执法和监督权力，事权划分不合理，缺乏有效的行政管理手段，加之上述有关部门在乡镇的工作机构都纷纷上收，实行垂直管理或条管为主，乡镇工作存在着严重的责权不对等，只能采取协商、发动、示范、服务等方式展开工作，普遍感觉到农村工作压力越来越大，越来越难干；服务功能低下。乡镇政府作为本乡镇区域内公共产品提供的公共部门，其公共服务的功能不容忽视，否则会带来整个社会的不稳定和发展的不平衡。但实际情况并不理想，由于管理体制、经费保障等多种因素，许多如农业技术推广、文化宣传等公共服务功能基本履行不到位甚至基本丧失。
2.3乡镇政府负债情况严重 主要是乡镇历年来办企业、修水利、普九达标建设、修路等欠下的。时间跨度大，最长达几十年。乡镇减少债务没有资金来源，消债步履艰难。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响了工作的正常开展和乡镇政府的形象。在一些乡镇，领导干部躲账避债成了一项日常工作。
3.继续深化乡镇政府职能转变的定位思考
目前乡镇一级政府的职能运转存在很大问题，最基本的概括是政府角色定位不准确，乡镇事权不对等。乡镇政府应当具备怎样的职能，应根据对乡镇政府改革的基本方向来定乡镇一级政府是去是留，是应该加强还是应该削弱，只有对这些基本的原则问题加以判断后，才能清楚的界定乡镇政府所应当具备的职能。
3.1重视培育市场的自我调节能力 现阶段，市场的发育必须经历一个政府转变职能和培育市场的过程。让市场在资源配置中发挥基础性作用，同时加强对市场的规范和监管，市场的自我调节功能就能很快提高。因此，乡镇政府则要承担起提供公共产品、搞好市场监管、提供社会保障、消除两极分化和维护社会稳定职责。
3.2重视培育社会的自我组织能力 中国传统的“强国家，弱政府”治理模式下，政府管了很多不应该管、管不了、管不好的事情。这种治理模式带来的另一问题是，社会的自我组织治理能力发展缓慢。在这种情况下，将社会事务的管理交给社会组织，则会出现混乱。乡镇政府在职能定位时，应重视培育社会的自我组织能力，努力实现“小政府、大社会”的治理模式，大力发展中介等社会组织。
3.3重视村民自治能力的提高 1998年全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，在这之后，村民自治在全国各地普遍实行。村民自治要求乡镇进一步下放权力，也为乡镇转变职能提出了客观要求。实现村民自治将能逐步提高农村基层社会的自我管理、自我发展和自我协调能力。我县虽然也普遍实行了村民自治，但村民自治工作开展得不是很理想，离完全的自我管理、自我发展和自我协调还有很大的差距。
3.4重视乡镇政府职责和职权的协调 前面已经论述，目前乡镇职能运转问题最基本的概括就是乡镇政府角色定位不准确、事权不对等，角色定位不准。而解决这一问题，则必须要重视乡镇政府职责和职权的协调。在现行法律允许的条件下将一些行政执法和行政监督的权利通过委托或者授权的方式授予乡镇政府行使或者县乡共同行使，确保乡镇政府事权的对等，激发乡镇政府的积极性，促进乡镇社会经济和各项事业全面发展。