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《中华人民共和国行政处罚法》的一个重要特点就是，确立了行政处罚的调查与处罚决定相分离制度、行政处罚的合法性，是建设行政机关对行政处罚案件进行实质性审理的关键环节。是否经过审查或审查中是否全面、准确，直接影响着处罚决定的正确与否。研究建设行政机关对行政处罚的合法性审查，对促进建设行政机关合法、准确行使审查权具有重要而又现实的意义。一、合法性审查的概念所谓合法性审查，是指建设行政机关审查行政处罚案件的事实、证据、法律依据、处罚意见是否符合事实和法律，并作出决定的活动。合法性审查的内容包括，行政处罚所根据的事实