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摘 要：传统的社会管理控制力度不强，随着社会传统与非传统安全风险威胁因素日益增多，我国社会管理控制方式在服务型政府理念主导下，从思路、方法、制度三个方面进行创新，由社会治安综合治理转向社会管理综合治理，在很大程度上满足了公民的自治需求。实施社会管理综合治理对于预防社会上一些违法犯罪行为，改善民生，节省社会管理公共开支，促进我国经济发展，构建社会主义和谐社会的，营造良好的社会治安环境均具有极其重要的现实意义。本文介绍了社会管理综合治理的必要性以及实践意义，并在此基础上深入探讨了实现社会管理综合治理目标的实现途径。
关键词：社会管理 综合治理 必要性 实践意义 实践途径
社会管理综合治理主要是指在党委、政府的统一领导下，充分发挥公安机关等政法部门骨干作用，同时也积极组织相关部门、单位以及广大人民群众的力量，利用多种手段加强教育、建设、改造、打击、管理、防范等方面的工作，最大限度的化解社会不安定因素，治理社会上违法犯罪行为，从而维护社会治安的持续稳定。《关于中央社会治安综合治理委员会更名為中央社会管理综合治理委员会的通知》是由中共中央国务院、办公厅在2011年9月16日联合下发的，这一制度的实践有利于推进公民自治，改变政府一元管理格局，加强违法犯罪行为的预防，也可有效减少公共开支，深入研究社会管理综合治理的相关问题，明确社会管理综合治理的必要性以及实践意义，可为现代公安工作创新开辟一条新的道路。
1.社会管理综合治理的必要性
1.1社会面临的传统与非传统安全风险大大增加
随着我国科技的快速发展，在人们享受这些高科技成果带来的便利时，同时也给人们带来了各种潜在的不安全因素，增加社会安全的风险性。现阶段，我国不仅面临着金融风险、跨国犯罪、恐怖主义等非传统社会风险，同时也面临着不可抗的自然灾害以及各种传统等传统安全风险。传统的社会治安综合治理控制模式显然已经无法满足这些社会风险问题，加上公民的自我保护意识逐渐加强，如何加强社会各种风险的有效管理已经成为政府部门、社会组织以及公民个人关注的重点，社会风险理论学者们研究的核心问题，是实现社会转型的重要课题之一。因此将广大公民纳入社会管理行列，突出管理职能，以伙伴关系，加强信任，加强风险管理，实行社会管理综合治理是社会管理工作发展的必经之路。
1.2公民自治意识加强
目前随着网络信息技术以及经济全球化的快速发展，各种作案手段、行业分布、经济犯罪等手段都已经产生新的变化，各种跨国治安问题也层出不穷，比如知识领域犯罪、董事会犯罪等隐蔽化、专业化以及智能化违法犯罪行为越来越多，且层次越来越高。同时自党的十六届四中全会以来，民间组织的志愿性社团、协会、社区组织、非政府组织等管理机构也逐渐发展成熟，因此实施社会管理综合治理措施，正确把握当前群众工作的新特点以及新变化，提高广大公民的自我教育能力、自我服务能力、自我管理能力，是实现社会和谐稳定的必然要求。
1.3传统社会控制手段以及方式弱化
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入与完善，传统以计划经济体制为主导的社会控制体系显然与当前社会的发展显得格格不入，导致传统社会控制的效能越来越低，进而弱化了整个社会的控制功能。比如目前增加了大量的所有制经济组织以及生产经营企业，在私人所有权控制下的场所以及单位内出现的违法犯罪行为越来越多。当发生这些违法犯罪行为时，警察介入显失合理和科学性，而民间组织的管理机构也无法管理，导致管理缺位。在当前我国社会转型期间，应注意维护社会控制主体的合法性，想要解决社会控制弱化问题，应积极创新社会管理模式，重新建立社会秩序，实现社会管理控制的动态平衡。
2.社会管理综合治理的实践意义
2.1打破传统政府的一元管理格局，提高社会管理的科学性
传统的计划经济基础上的社会治安综合治理控制制度，主要由政府决策并执行各种社会问题，并没有充分调动社会组织以及公民等社会维稳资源。基于我国现阶段基本国情，社会管理任务非常艰巨，仅仅依靠政府完全独立承担所有社会管理任务的难度较大。为了提高社会管理水平，应动员各种各样的社会组织，充分发挥群众的力量，建立多中心的公共行动体系；政府更应该充分发挥自己的号召力以及凝聚力，引导各方组织加强互动与合作，促进社会的进一步发展。
2.2有利于加强违法犯罪行为
社会管理综合治理充分利用了各种社会管理资源，重点工作任务是预防违法犯罪行为，以及打击各种犯罪行为，其中“预防”是工作的重心。通常情况下，社会管理综合治理采用的犯罪预防措施主要包括以下几种措施：①鼓励社会企业以及社会组织积极参与社会管理，为社会公众提供针对性、特殊性、个体化的治安服务，虽然会加大犯罪管理成本，但可有效预防或减少犯罪行为，形成一种政府防范、社会防范、公民防范的多元化治安防范体系。②可多鼓励民间各种非营利性的公共组织、社区组织以及民间组织参与社会管理工作，可及时觉察到各种违法犯罪的苗头并采取相应有效的初步处理。③可鼓励公民参与社会管理。通过与公民的接触，可及时了解社会公民的新动向以及公民存在的不安因素，及时采取有效的控制措施，尽可能将矛盾扼杀在摇篮之中，进而预防犯罪行为发生。
2.3有利于改善民生，节省社会管理公共开支
社会管理综合治理体现了“以人为本”的基本指导思想，主要目的是为了提高广大群众的安全感，满足社会安全需求，有利于维护公民的良好生活秩序，维护群众的基本权益以及权利，尤其是针对弱势群体提供了更多的利益诉求表达渠道，保障民众安全。同时传统的政府一元管理格局，社会力量较小，大大增加了社会管理成本，且收益较低，通过社会管理综合治理措施可减轻政府的负担，将部分公共事务直接交由社会组织进行管理，可有效提高资源配置率，降低社会管理成本，获得更高的效益。
3.加强社会管理综合治理的路径
3.1创造多种形式，扩大公众参与。应加强城乡社区的基层警务建设，多吸收志愿者团体、中介机构、行业组织、社会团体等各种社会组织参加安全知识普及教育，让他们自觉、主动参与安全服务工作，指导广大群众积极开展各种各样的自防自治活动。同时应充分利用现代化媒介手段倾听群众内心的声音，比如像电话热线、QQ群、警务微博等，尽可能多给群众表达的平台和机会，加强警民的互动，拓展社会、民间力量参与社会管理的范围以及途径。
3.2指导监督，促进合作。公安机关应积极引导各种社会组织以及公民加强自身建设，夯实基层社会服务基础，促进警民合作，比如可定期指导一些危机处置预案以及防卫技能，指导保安业积极预防、处置中心以及周边地区各种发案，满足公民个性化以及多元化的安全需求。同时应对保安业等社会组织权力行驶进行严格限制，加强监督力度，应自觉接受群众、舆论、政府等各种形式的监督，建立完善的信息公开制度，加强自律意识，避免出现组织诶成员滥用职权，出现违法犯罪行为。
综上所述，社会管理综合治理体现了“以人为本”的社会服务以及社会管理理念，更强调发挥社会组织、社会以及社区的作用，更多的倾听广大群体的呼声，做到“问计于民，问需于民”，共同建立了一种以政府为主导，加强全社会参与的民生社会管理发展机制，加深入了解民意、民情，有利于加强公共决策的民主化以及科学化。对于构建中国特色社会主义和谐社会，促进社会的和谐、稳定发展具有极其重要的现实意义。
参考文献
[1]郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社.2012.
[2]殷星辰.当代中国社会转型与社会治安综合治理创新[J].治安学论丛（第五卷），2010（1）.
[3]弗朗索瓦一格扎维尔·梅里安.治理问题与现代福利国家[J].国际社会科学，2012（2）.
[4]方淇.社会管理综合治理若干问题探讨[J].公安学刊，2012，（1）：53- 57.
关键词：社会管理 综合治理 必要性 实践意义 实践途径
社会管理综合治理主要是指在党委、政府的统一领导下，充分发挥公安机关等政法部门骨干作用，同时也积极组织相关部门、单位以及广大人民群众的力量，利用多种手段加强教育、建设、改造、打击、管理、防范等方面的工作，最大限度的化解社会不安定因素，治理社会上违法犯罪行为，从而维护社会治安的持续稳定。《关于中央社会治安综合治理委员会更名為中央社会管理综合治理委员会的通知》是由中共中央国务院、办公厅在2011年9月16日联合下发的，这一制度的实践有利于推进公民自治，改变政府一元管理格局，加强违法犯罪行为的预防，也可有效减少公共开支，深入研究社会管理综合治理的相关问题，明确社会管理综合治理的必要性以及实践意义，可为现代公安工作创新开辟一条新的道路。
1.社会管理综合治理的必要性
1.1社会面临的传统与非传统安全风险大大增加
随着我国科技的快速发展，在人们享受这些高科技成果带来的便利时，同时也给人们带来了各种潜在的不安全因素，增加社会安全的风险性。现阶段，我国不仅面临着金融风险、跨国犯罪、恐怖主义等非传统社会风险，同时也面临着不可抗的自然灾害以及各种传统等传统安全风险。传统的社会治安综合治理控制模式显然已经无法满足这些社会风险问题，加上公民的自我保护意识逐渐加强，如何加强社会各种风险的有效管理已经成为政府部门、社会组织以及公民个人关注的重点，社会风险理论学者们研究的核心问题，是实现社会转型的重要课题之一。因此将广大公民纳入社会管理行列，突出管理职能，以伙伴关系，加强信任，加强风险管理，实行社会管理综合治理是社会管理工作发展的必经之路。
1.2公民自治意识加强
目前随着网络信息技术以及经济全球化的快速发展，各种作案手段、行业分布、经济犯罪等手段都已经产生新的变化，各种跨国治安问题也层出不穷，比如知识领域犯罪、董事会犯罪等隐蔽化、专业化以及智能化违法犯罪行为越来越多，且层次越来越高。同时自党的十六届四中全会以来，民间组织的志愿性社团、协会、社区组织、非政府组织等管理机构也逐渐发展成熟，因此实施社会管理综合治理措施，正确把握当前群众工作的新特点以及新变化，提高广大公民的自我教育能力、自我服务能力、自我管理能力，是实现社会和谐稳定的必然要求。
1.3传统社会控制手段以及方式弱化
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入与完善，传统以计划经济体制为主导的社会控制体系显然与当前社会的发展显得格格不入，导致传统社会控制的效能越来越低，进而弱化了整个社会的控制功能。比如目前增加了大量的所有制经济组织以及生产经营企业，在私人所有权控制下的场所以及单位内出现的违法犯罪行为越来越多。当发生这些违法犯罪行为时，警察介入显失合理和科学性，而民间组织的管理机构也无法管理，导致管理缺位。在当前我国社会转型期间，应注意维护社会控制主体的合法性，想要解决社会控制弱化问题，应积极创新社会管理模式，重新建立社会秩序，实现社会管理控制的动态平衡。
2.社会管理综合治理的实践意义
2.1打破传统政府的一元管理格局，提高社会管理的科学性
传统的计划经济基础上的社会治安综合治理控制制度，主要由政府决策并执行各种社会问题，并没有充分调动社会组织以及公民等社会维稳资源。基于我国现阶段基本国情，社会管理任务非常艰巨，仅仅依靠政府完全独立承担所有社会管理任务的难度较大。为了提高社会管理水平，应动员各种各样的社会组织，充分发挥群众的力量，建立多中心的公共行动体系；政府更应该充分发挥自己的号召力以及凝聚力，引导各方组织加强互动与合作，促进社会的进一步发展。
2.2有利于加强违法犯罪行为
社会管理综合治理充分利用了各种社会管理资源，重点工作任务是预防违法犯罪行为，以及打击各种犯罪行为，其中“预防”是工作的重心。通常情况下，社会管理综合治理采用的犯罪预防措施主要包括以下几种措施：①鼓励社会企业以及社会组织积极参与社会管理，为社会公众提供针对性、特殊性、个体化的治安服务，虽然会加大犯罪管理成本，但可有效预防或减少犯罪行为，形成一种政府防范、社会防范、公民防范的多元化治安防范体系。②可多鼓励民间各种非营利性的公共组织、社区组织以及民间组织参与社会管理工作，可及时觉察到各种违法犯罪的苗头并采取相应有效的初步处理。③可鼓励公民参与社会管理。通过与公民的接触，可及时了解社会公民的新动向以及公民存在的不安因素，及时采取有效的控制措施，尽可能将矛盾扼杀在摇篮之中，进而预防犯罪行为发生。
2.3有利于改善民生，节省社会管理公共开支
社会管理综合治理体现了“以人为本”的基本指导思想，主要目的是为了提高广大群众的安全感，满足社会安全需求，有利于维护公民的良好生活秩序，维护群众的基本权益以及权利，尤其是针对弱势群体提供了更多的利益诉求表达渠道，保障民众安全。同时传统的政府一元管理格局，社会力量较小，大大增加了社会管理成本，且收益较低，通过社会管理综合治理措施可减轻政府的负担，将部分公共事务直接交由社会组织进行管理，可有效提高资源配置率，降低社会管理成本，获得更高的效益。
3.加强社会管理综合治理的路径
3.1创造多种形式，扩大公众参与。应加强城乡社区的基层警务建设，多吸收志愿者团体、中介机构、行业组织、社会团体等各种社会组织参加安全知识普及教育，让他们自觉、主动参与安全服务工作，指导广大群众积极开展各种各样的自防自治活动。同时应充分利用现代化媒介手段倾听群众内心的声音，比如像电话热线、QQ群、警务微博等，尽可能多给群众表达的平台和机会，加强警民的互动，拓展社会、民间力量参与社会管理的范围以及途径。
3.2指导监督，促进合作。公安机关应积极引导各种社会组织以及公民加强自身建设，夯实基层社会服务基础，促进警民合作，比如可定期指导一些危机处置预案以及防卫技能，指导保安业积极预防、处置中心以及周边地区各种发案，满足公民个性化以及多元化的安全需求。同时应对保安业等社会组织权力行驶进行严格限制，加强监督力度，应自觉接受群众、舆论、政府等各种形式的监督，建立完善的信息公开制度，加强自律意识，避免出现组织诶成员滥用职权，出现违法犯罪行为。
综上所述，社会管理综合治理体现了“以人为本”的社会服务以及社会管理理念，更强调发挥社会组织、社会以及社区的作用，更多的倾听广大群体的呼声，做到“问计于民，问需于民”，共同建立了一种以政府为主导，加强全社会参与的民生社会管理发展机制，加深入了解民意、民情，有利于加强公共决策的民主化以及科学化。对于构建中国特色社会主义和谐社会，促进社会的和谐、稳定发展具有极其重要的现实意义。
参考文献
[1]郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社.2012.
[2]殷星辰.当代中国社会转型与社会治安综合治理创新[J].治安学论丛（第五卷），2010（1）.
[3]弗朗索瓦一格扎维尔·梅里安.治理问题与现代福利国家[J].国际社会科学，2012（2）.
[4]方淇.社会管理综合治理若干问题探讨[J].公安学刊，2012，（1）：53- 57.