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2月7日,北约秘书长拉斯穆森在慕尼黑国际安全政策会议上表示,不排除俄罗斯加入北约在阿富汗行动的可能性;3月,俄罗斯和美国开始在阿富汗展开联合禁毒行动,共享贩毒情报、共同清查制毒贩毒人员。
近期,俄罗斯在阿富汗问题上举动频频,大有重返阿富汗之势。2月7日,北约秘书长拉斯穆森在慕尼黑国际安全政策会议上表示,不排除俄罗斯加入北约在阿富汗行动的可能性,并认为俄罗斯首先可能会在培训阿富汗飞行员、供应直升机、联合打击贩毒等领域与北约展开合作。3月,俄罗斯和美国开始在阿富汗展开联合禁毒行动,共享贩毒情报、共同清查制毒贩毒人员。其实,俄罗斯早在2007年就已透露出有意恢复自身在阿富汗影响的信息。2007年7月31日,独联体集体安全条约组织秘书长博尔久扎宣称:该组织希望与阿富汗境内以美国为首的反恐联盟合作。当天,俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫也表示,“国际社会需要更广泛地讨论阿富汗局势,吸收包括俄罗斯等尚未参与阿富汗行动的国家发挥作用”。
在阿富汗有重要利益
沙皇彼得大帝在300年前就说过:谁征服了阿富汗,谁就征服了世界。在21世纪的今天,俄罗斯仍然高度重视阿富汗的安全及地缘政治价值。
俄罗斯对美军在阿的军事行动能否成功一直持怀疑态度,担心一旦美军撤出,塔利班会再度夺权。俄罗斯军事科学院院长加列耶夫认为,“俄罗斯领导人担忧伊朗式伊斯兰革命的传播会影响中亚地区的稳定,并且这种可能性正随着阿富汗安全局势的逐步恶化而转化为现实”。俄罗斯一直深受极端势力困扰。早在上世纪90年代的车臣战争期间,当时的阿富汗塔利班政权不仅宣布承认车臣的非法政府,还与“基地”组织领导人一道,与车臣非法武装头目马斯哈多夫的代表在阿富汗北部城市马扎里沙里夫举行秘密会晤。塔利班和“基地”组织同意向车臣非法武装提供军事援助。随后,“基地”组织在马扎里沙里夫附近修建营地,专门训练车臣、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等地的分裂武装组织。在国际极端势力的物质援助和人员支持下,车臣非法武装不仅在车臣战争期间给俄军造成重大损失,而且在包括首都莫斯科在内的俄罗斯重要城市频频发动恐怖袭击。近期,莫斯科地铁及北高加索地区的达吉斯坦共和国接连发生数起恐怖袭击,再次凸显了极端势力对俄罗斯的现实威胁。
此外,俄罗斯对阿富汗的毒品流入本国非常头疼。塔利班政权倒台后,阿富汗逐步成为世界上最大的鸦片生产基地。2009年,驻阿联军和阿富汗政府在清除鸦片田的同时,加大了对贩毒行动和制毒工厂的打击力度,然而,由于种种原因,阿富汗全国的鸦片产量却仅仅下降了10%。联合国毒品及犯罪问题办公室今年3月发布报告,称阿富汗约一半省份在大规模地种植大麻,阿已成为全球最大的大麻供应国。俄罗斯是阿富汗毒品的重要消费国和过境国,有分析机构认为,每年约有60吨阿富汗海洛因进入俄罗斯。2007年8月,连接阿富汗和塔吉克斯坦的喷赤河大桥建成。这在促进两国贸易交往的同时,也方便了毒贩向中亚及俄罗斯运送毒品。据估计,2008年每天有价值600万美元的海洛因经该桥进入塔吉克斯坦,最后在俄罗斯和西欧国家出售。俄联邦毒品流通监督局局长伊万诺夫表示:“在俄境内打击毒品毫无用处。我们要从根源上解决这个问题。”2009年3月16日,俄阿双方签署关于合作打击毒品走私的政府间协议。
最重要的一点是,长期以来,俄罗斯一直视中亚为自己的“后院”,力图通过政治、安全、经济、能源等多重手段强化与中亚的联系。9.11事件后,俄罗斯出于共同反恐利益的需要,同意甚至鼓励相关中亚国家为美军打击塔利班的军事行动提供后勤支持。但随着阿富汗战争的长期化,美军迟迟没有撤离阿富汗,而且对中亚的影响力不断增强。美军在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地、乌兹别克斯坦的铁尔梅兹空军基地等的军事存在令俄罗斯“如坐针毡”。俄罗斯还担心美国通过增强在中亚军事存在、扩充在阿兵力,影响欧亚地缘政治格局走向,并以阿富汗战事为由加强与中亚国家的政治和军事互动,促进这些国家的民主化和“去俄化”进程。为此,俄罗斯对美军在中亚驻兵的态度逐渐发生变化,开始试图将美军排挤出中亚。例如,2009年2月,俄罗斯以20亿美元贷款和1.5亿美元无偿援助为饵,一度促使吉尔吉斯斯坦政府对美军下达逐客令,声称关闭玛纳斯空军基地。随后,俄罗斯主导的集体安全条约组织决定组建一支快速反应部队,以增强对恐怖主义和毒品贩运的打击力度。此外,俄罗斯还主持召开上海合作组织阿富汗问题特别会议,试图借上合组织介入阿富汗问题,强化自身影响。
多方着力以期卷土重来
早在2002年,俄罗斯就曾向阿富汗国民军赠送包括武装直升机、通讯装备等在内的军事物资。今年2月,俄罗斯国家军火出口商罗索博龙出口公司表示,将根据阿富汗军方提出的要求,向其出售军火。尤其值得一提的是,俄罗斯在阿富汗仍然有很多潜在的盟友。上世纪80年代,数万阿富汗人曾前往苏联留学或生活。有些赴苏留学的阿富汗人回国后在苏联扶植的政府中工作,苏军撤出后阿富汗陷入各派纷争,这些人加入了各派武装,很多人后来进入了卡尔扎伊政府。另有一些留学人员是在塔利班政权倒台后返回阿富汗的,并因为曾经接受过较好的教育和培训,得以在新政府中担任要职。
俄罗斯还希望广泛参与阿富汗重建。一名俄罗斯驻阿外交官曾经愤愤不平地说,“不愿意看到外国人排队去争抢本来可能属于俄罗斯的阿富汗大饼”。目前,俄罗斯正在与阿政府谈判,准备帮助重建当年苏联在阿富汗修建的142个设施,其中包括在纳格卢、苏罗比等地重建水电站以及在阿富汗全境修建灌溉系统。俄罗斯石油公司已经开始对阿富汗北部的油气田进行研究,有可能与阿政府签署每年生产价值3.5亿美元的天然气合同。数十名俄罗斯商界精英将于5月前往喀布尔,与阿政府讨论能源、重建、运输和物流等方面的合作问题。俄罗斯还有意开发位于阿富汗北部地区的哈吉加克铁矿。
俄罗斯还想以“中亚通道”为筹码与美讨价还价、制衡其在阿的影响。鉴于巴基斯坦开伯尔通道陷入塔利班的频繁袭击,美军力图开辟其他运输通道。俄罗斯对此表态积极:2009年5月8日,俄外长拉夫罗夫表示,俄可以根据与德法签署的协议为任何国家提供运往阿富汗的非军事物资过境中转。7月6日,美俄正式签订过境俄罗斯向阿富汗运输物资的协议。目前,俄罗斯—中亚运输通道已经成为驻阿联军的重要补给线,每月运力约为1400个集装箱,极大地改善了驻阿联军的补给状况,减轻了对巴基斯坦开伯尔通道的严重依赖。俄罗斯之所以在中亚通道问题上助美一臂之力,其目的在于通过对驻阿联军后勤供给施加影响,在阿富汗局势及和平进程中发挥作用,并对美军在阿的行动予以监视,甚至形成牵制。
重返之路阻力重重
不过,尽管俄罗斯为重返阿富汗做了很大的努力,但当年苏联出兵阿富汗给阿民众留下的伤痕和心理阴影太大了。苏联十年侵阿战争造成上百万阿富汗人伤亡,另有500多万人被迫逃往伊朗、巴基斯坦等国,沦为难民。阿富汗战争的恶果还不止于此。1989年苏军撤离后,阿富汗迅速陷入旷日持久的内战,导致这一中亚山国满目疮痍、民不聊生。正是由于这一段不堪回首的历史,阿富汗方面对俄罗斯在阿重新发挥作用始终持严重怀疑态度。
美国对俄罗斯恢复在阿富汗的影响也怀有矛盾心态:既希望俄罗斯介入阿富汗事务,进而分担自身及盟国的经济、军事压力,又担心俄罗斯会借此强化对中亚的控制,甚至以“中亚通道”卡住驻阿联军的生命线,增强在其他问题上与美讨价还价的谈判资本。为此,美国一面与俄罗斯在禁毒、物资运输等方面展开合作,一面积极展开与其他地区国家的合作,积极开拓经土耳其—格鲁吉亚—阿塞拜疆—土库曼斯坦向阿富汗运输物资的“黑海—里海”通道,避免过度依赖俄罗斯。此外,美国总统奥巴马日前与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会晤时,讨论了从美国本土途经北极和哈萨克斯坦领空直接向阿富汗空运部队及物资的可行性。近年来,美军已经多次使用哈萨克斯坦的阿拉木图机场向阿富汗转运反恐物资,因此不排除阿拉木图机场由此成为第二个玛纳斯空军基地的可能性。果真如此,美军势力将更加深入中亚,而俄罗斯在阿富汗问题上所发挥的作用无疑会受到严重压缩,其重返阿富汗之路将更加艰难。
近期,俄罗斯在阿富汗问题上举动频频,大有重返阿富汗之势。2月7日,北约秘书长拉斯穆森在慕尼黑国际安全政策会议上表示,不排除俄罗斯加入北约在阿富汗行动的可能性,并认为俄罗斯首先可能会在培训阿富汗飞行员、供应直升机、联合打击贩毒等领域与北约展开合作。3月,俄罗斯和美国开始在阿富汗展开联合禁毒行动,共享贩毒情报、共同清查制毒贩毒人员。其实,俄罗斯早在2007年就已透露出有意恢复自身在阿富汗影响的信息。2007年7月31日,独联体集体安全条约组织秘书长博尔久扎宣称:该组织希望与阿富汗境内以美国为首的反恐联盟合作。当天,俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫也表示,“国际社会需要更广泛地讨论阿富汗局势,吸收包括俄罗斯等尚未参与阿富汗行动的国家发挥作用”。
在阿富汗有重要利益
沙皇彼得大帝在300年前就说过:谁征服了阿富汗,谁就征服了世界。在21世纪的今天,俄罗斯仍然高度重视阿富汗的安全及地缘政治价值。
俄罗斯对美军在阿的军事行动能否成功一直持怀疑态度,担心一旦美军撤出,塔利班会再度夺权。俄罗斯军事科学院院长加列耶夫认为,“俄罗斯领导人担忧伊朗式伊斯兰革命的传播会影响中亚地区的稳定,并且这种可能性正随着阿富汗安全局势的逐步恶化而转化为现实”。俄罗斯一直深受极端势力困扰。早在上世纪90年代的车臣战争期间,当时的阿富汗塔利班政权不仅宣布承认车臣的非法政府,还与“基地”组织领导人一道,与车臣非法武装头目马斯哈多夫的代表在阿富汗北部城市马扎里沙里夫举行秘密会晤。塔利班和“基地”组织同意向车臣非法武装提供军事援助。随后,“基地”组织在马扎里沙里夫附近修建营地,专门训练车臣、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等地的分裂武装组织。在国际极端势力的物质援助和人员支持下,车臣非法武装不仅在车臣战争期间给俄军造成重大损失,而且在包括首都莫斯科在内的俄罗斯重要城市频频发动恐怖袭击。近期,莫斯科地铁及北高加索地区的达吉斯坦共和国接连发生数起恐怖袭击,再次凸显了极端势力对俄罗斯的现实威胁。
此外,俄罗斯对阿富汗的毒品流入本国非常头疼。塔利班政权倒台后,阿富汗逐步成为世界上最大的鸦片生产基地。2009年,驻阿联军和阿富汗政府在清除鸦片田的同时,加大了对贩毒行动和制毒工厂的打击力度,然而,由于种种原因,阿富汗全国的鸦片产量却仅仅下降了10%。联合国毒品及犯罪问题办公室今年3月发布报告,称阿富汗约一半省份在大规模地种植大麻,阿已成为全球最大的大麻供应国。俄罗斯是阿富汗毒品的重要消费国和过境国,有分析机构认为,每年约有60吨阿富汗海洛因进入俄罗斯。2007年8月,连接阿富汗和塔吉克斯坦的喷赤河大桥建成。这在促进两国贸易交往的同时,也方便了毒贩向中亚及俄罗斯运送毒品。据估计,2008年每天有价值600万美元的海洛因经该桥进入塔吉克斯坦,最后在俄罗斯和西欧国家出售。俄联邦毒品流通监督局局长伊万诺夫表示:“在俄境内打击毒品毫无用处。我们要从根源上解决这个问题。”2009年3月16日,俄阿双方签署关于合作打击毒品走私的政府间协议。
最重要的一点是,长期以来,俄罗斯一直视中亚为自己的“后院”,力图通过政治、安全、经济、能源等多重手段强化与中亚的联系。9.11事件后,俄罗斯出于共同反恐利益的需要,同意甚至鼓励相关中亚国家为美军打击塔利班的军事行动提供后勤支持。但随着阿富汗战争的长期化,美军迟迟没有撤离阿富汗,而且对中亚的影响力不断增强。美军在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地、乌兹别克斯坦的铁尔梅兹空军基地等的军事存在令俄罗斯“如坐针毡”。俄罗斯还担心美国通过增强在中亚军事存在、扩充在阿兵力,影响欧亚地缘政治格局走向,并以阿富汗战事为由加强与中亚国家的政治和军事互动,促进这些国家的民主化和“去俄化”进程。为此,俄罗斯对美军在中亚驻兵的态度逐渐发生变化,开始试图将美军排挤出中亚。例如,2009年2月,俄罗斯以20亿美元贷款和1.5亿美元无偿援助为饵,一度促使吉尔吉斯斯坦政府对美军下达逐客令,声称关闭玛纳斯空军基地。随后,俄罗斯主导的集体安全条约组织决定组建一支快速反应部队,以增强对恐怖主义和毒品贩运的打击力度。此外,俄罗斯还主持召开上海合作组织阿富汗问题特别会议,试图借上合组织介入阿富汗问题,强化自身影响。
多方着力以期卷土重来
早在2002年,俄罗斯就曾向阿富汗国民军赠送包括武装直升机、通讯装备等在内的军事物资。今年2月,俄罗斯国家军火出口商罗索博龙出口公司表示,将根据阿富汗军方提出的要求,向其出售军火。尤其值得一提的是,俄罗斯在阿富汗仍然有很多潜在的盟友。上世纪80年代,数万阿富汗人曾前往苏联留学或生活。有些赴苏留学的阿富汗人回国后在苏联扶植的政府中工作,苏军撤出后阿富汗陷入各派纷争,这些人加入了各派武装,很多人后来进入了卡尔扎伊政府。另有一些留学人员是在塔利班政权倒台后返回阿富汗的,并因为曾经接受过较好的教育和培训,得以在新政府中担任要职。
俄罗斯还希望广泛参与阿富汗重建。一名俄罗斯驻阿外交官曾经愤愤不平地说,“不愿意看到外国人排队去争抢本来可能属于俄罗斯的阿富汗大饼”。目前,俄罗斯正在与阿政府谈判,准备帮助重建当年苏联在阿富汗修建的142个设施,其中包括在纳格卢、苏罗比等地重建水电站以及在阿富汗全境修建灌溉系统。俄罗斯石油公司已经开始对阿富汗北部的油气田进行研究,有可能与阿政府签署每年生产价值3.5亿美元的天然气合同。数十名俄罗斯商界精英将于5月前往喀布尔,与阿政府讨论能源、重建、运输和物流等方面的合作问题。俄罗斯还有意开发位于阿富汗北部地区的哈吉加克铁矿。
俄罗斯还想以“中亚通道”为筹码与美讨价还价、制衡其在阿的影响。鉴于巴基斯坦开伯尔通道陷入塔利班的频繁袭击,美军力图开辟其他运输通道。俄罗斯对此表态积极:2009年5月8日,俄外长拉夫罗夫表示,俄可以根据与德法签署的协议为任何国家提供运往阿富汗的非军事物资过境中转。7月6日,美俄正式签订过境俄罗斯向阿富汗运输物资的协议。目前,俄罗斯—中亚运输通道已经成为驻阿联军的重要补给线,每月运力约为1400个集装箱,极大地改善了驻阿联军的补给状况,减轻了对巴基斯坦开伯尔通道的严重依赖。俄罗斯之所以在中亚通道问题上助美一臂之力,其目的在于通过对驻阿联军后勤供给施加影响,在阿富汗局势及和平进程中发挥作用,并对美军在阿的行动予以监视,甚至形成牵制。
重返之路阻力重重
不过,尽管俄罗斯为重返阿富汗做了很大的努力,但当年苏联出兵阿富汗给阿民众留下的伤痕和心理阴影太大了。苏联十年侵阿战争造成上百万阿富汗人伤亡,另有500多万人被迫逃往伊朗、巴基斯坦等国,沦为难民。阿富汗战争的恶果还不止于此。1989年苏军撤离后,阿富汗迅速陷入旷日持久的内战,导致这一中亚山国满目疮痍、民不聊生。正是由于这一段不堪回首的历史,阿富汗方面对俄罗斯在阿重新发挥作用始终持严重怀疑态度。
美国对俄罗斯恢复在阿富汗的影响也怀有矛盾心态:既希望俄罗斯介入阿富汗事务,进而分担自身及盟国的经济、军事压力,又担心俄罗斯会借此强化对中亚的控制,甚至以“中亚通道”卡住驻阿联军的生命线,增强在其他问题上与美讨价还价的谈判资本。为此,美国一面与俄罗斯在禁毒、物资运输等方面展开合作,一面积极展开与其他地区国家的合作,积极开拓经土耳其—格鲁吉亚—阿塞拜疆—土库曼斯坦向阿富汗运输物资的“黑海—里海”通道,避免过度依赖俄罗斯。此外,美国总统奥巴马日前与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会晤时,讨论了从美国本土途经北极和哈萨克斯坦领空直接向阿富汗空运部队及物资的可行性。近年来,美军已经多次使用哈萨克斯坦的阿拉木图机场向阿富汗转运反恐物资,因此不排除阿拉木图机场由此成为第二个玛纳斯空军基地的可能性。果真如此,美军势力将更加深入中亚,而俄罗斯在阿富汗问题上所发挥的作用无疑会受到严重压缩,其重返阿富汗之路将更加艰难。